Решение по делу № 12-6/2019 от 07.12.2018

Дело № 12-6/2019

Р Е Ш Е Н И Е

09 января 2019 года Белореченский районный суд

Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица – директора ООО «Платан» Шабарьяна Р.С. на постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Рудиянова А.А. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

    РџРѕСЃС‚ановлением заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края РїРѕ использованию Рё охране земель в„– 471 РѕС‚ 03.12.2018 РіРѕРґР° Р СѓРґРёСЏРЅРѕРІР° Рђ.Рђ. должностное лицо директор РћРћРћ «Платан» – Шабарьян Р .РЎ. привлечен Рє административной ответственности РїРѕ С‡.1 СЃС‚. 8.8 РљРѕРђРџ Р Р¤ Рё ему назначено наказание РІ РІРёРґРµ административного штрафа РІ размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель, должностное лицо Р.С. подал жалобу на постановление.

В судебном заседании представитель заявителя И.В. настаивал на жалобе, в обоснование чего пояснил, что согласно акту обследования, проведенного заместителем начальника Краснодарского отдела земельного контроля ГКУ КК «Кубаньземконтроль», ООО «Платан» использует на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № площадью 88 619 кв.м, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, не в соответствии с его целевым назначением, путем размещения на нем карьера по добыче гравия и дробильно-сортировочной установки. Между тем, ООО «Платан» предпринимало необходимые меры для предотвращения правонарушения. Так, ООО «Платан» обращалось в уполномоченный орган с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Начиная с 2007 года ООО «Платан» пытается отнести указанный земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с/о Родниковский, к землям промышленности, а значит, предпринимает все необходимые меры для предотвращения вмененного административного правонарушения. Представитель должностного лица просил учесть тот факт, что ранее должностное лицо директор ООО «Платан» Р.С. не привлекался к административной ответственности, вследствие чего назначенное наказание в виде административного штрафа следует возможно на предупреждение.

    РџСЂРµРґСЃС‚авитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра Рё картографии Управления Росреестра РїРѕ <адрес> – РЎ.Р¤. РІ судебном заседании РїСЂРѕСЃРёР» постановление Рѕ привлечении должностного лица директора РћРћРћ «Платан» - Р .РЎ. Рє административной ответственности оставить без изменения, Р° жалобу заявителя без удовлетворения, полагал, что РЅРµ имеется законных оснований для замены наказания, РїСЂРё этом подтвердил, что должностное лицо директор РћРћРћ «Платан» Р .РЎ. ранее Рє административной ответственности РЅРµ привлекался.

    Р’ыслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, СЃСѓРґ считает, что постановление Рѕ привлечении должностного лица Рє административной ответственности подлнжит изменению РїРѕ следующим основаниям.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи

Как следует из материалов дела, ООО «Платан» использует на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 23:39:0706006:226, площадью 88 619 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с/о Родниковский, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения.

Согласно акту обследования указанного земельного участка, составленного заместителем начальника Краснодарского отдела земельного контроля ГКУ КК «Кубаньземконтроль» и главным специалистом ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Платан» использует предоставленный ему в аренду земельный участок не в соответствии с целевым назначением, путем размещения на нем карьера по добыче гравия и дробильно-сортировочной установки.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; актом 162 от ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения земельного законодательства, фотоматериалами и иными материалами дела, на основании которых административным органом вынесено постановление о назначении административного наказания.

Требованиями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; на допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, Федеральными законами.

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» определено, что собственники, владельцы, пользователи в том числе арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а так же исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст.ст. 74,76,77 Земельного кодекса Российской Федерации привлечение лица виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения возместить причиненный им вред; юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Земли, недра и почвы, как объекты охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности закреплены ст. 4 Закона № 7-ФЗ.

Указанные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что директор ООО «Платан» Шабарьян Р.С. не предпринял всех зависящих от него достаточных мер по соблюдению требований законодательства по предотвращению правонарушения.

Вина должностного лица директора ООО «Платан» Шабарьяна Р.С. в совершении инкриминируемого в вину административного правонарушения, полностью подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела. Все обстоятельства дела об административном правонарушении установлены всесторонне, полно и объективно.

Между тем, вынесенное по делу постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что должностное лицо директор ООО «Платан» Шабарьян Р.С. ранее к административной ответственности не привлекалось, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, либо иных негативных последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

С учетом изложенных обстоятельств назначенное должностному лицу наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

    РџРѕСЃС‚ановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края РїРѕ использованию Рё охране земель в„– РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ Рђ.Рђ. Рѕ привлечении должностного лица – директора РћРћРћ «Платан» Шабарьяна Р .РЎ. Рє административной ответственности РїРѕ С‡. 1 СЃС‚. 8.8 Кодекса Р Р¤ РѕР± административных правонарушениях СЃ назначением административного наказания РІ РІРёРґРµ административного штрафа РІ размере 20 000 рублей – изменить, заменив назначенное должностному лицу – директору РћРћРћ «Платан» Шабарьяну Р .РЎ. административное наказание РІ РІРёРґРµ административного штрафа РІ размере 20 000 рублей РЅР° предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения.

     РЎСѓРґСЊСЏ Рќ.Рђ. Волковая