Решение по делу № 2а-322/2019 от 28.11.2019

Дело № 2а-322/2019

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2019 года                                                             с. Нижний Цасучей

           Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Булгакова А.В., при секретаре Середкиной Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Старицына Алексея Викторовича к администрации муниципального района «Ононский район» о признании незаконным протокола заседания рабочей группы № 1 от 27.11.2019, его отмене, о понуждении к действию,

у с т а н о в и л:

Старицын А.В. обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации муниципального района «Ононский район», в обоснование указал следующее. 27ноября 2019 года в 16 часов 50 минут он подал заявление для участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального района «Ононский район», в результате чего рабочей группой было принято решение об отказе в приеме его документов ввиду неполного пакета документов. Просит признать незаконным протокол заседания рабочей группы № 1 от 27.11.2019, обменить, обязать принять пакет документов от Старицына А.В. для участия в конкурсе по отбору кандидатов на должность главы муниципального района «Ононский район».

Определением от 29 ноября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Духновский В.И. и Бородина М.А.

Определением Ононского районного суда от 19 декабря 2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Совет муниципального района «Ононский район».

В судебном заседании административный истец Старицын А.В. требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального района «Ононский район» Лапшаков С.В., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика председатель Совета муниципального района «Ононский район» Сивачук С.В., заинтересованные лица Духновский В.И., Бородина М.А. исковые требования не признали.

Представитель административного ответчика председатель Совета муниципального района «Ононский район» Сивачук С.В. показал, что к приему документов и к процедуре проведения конкурса Совет не имеет отношения, Советом было только принято решение о проведении конкурса.

Заинтересованное лицо Духновский В.И. показал, что секретарь Бородина М.А. могла изначально не принимать неполный пакет документов у Старицына. Однако, чтобы подстраховаться, она позвонила ему. Он приехал, убедился, что действительно пакет документов неполный, поэтому они составили решение. Третьему члену рабочей группы К.Н.В. они сообщили по телефону, однако приехать она не имела возможности, так как проживает в <адрес>.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

        Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, 13 ноября 2019 года в районной газете «Ононская Заря» опубликовано решение совета муниципального района «Ононский район» № 38 от 08 ноября 2019 года о проведении конкурса по отбору кандидатов на должность главы муниципального района «Ононский район», согласно которому конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального района «Ононский район» состоится: первый этап (конкурс документов) с 13 ноября 2019 года по 27 ноября 2019 года. Гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет лично в конкурсную комиссию следующие документы, которые регистрируются в журнале регистрации заявлений кандидатов с указанием даты их подачи и присвоением порядкового регистрационного номера:

личное заявление на участие в конкурсе, включающее согласие на обработку персональных данных, обязательство о прекращении деятельности, несовместимой со статусом главы муниципального образования, в случае избрания на должность, по форме, установленной приложением № 1 к Порядку;

собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установлено приложением № 2 к Порядку, с приложением цветной фотографии форматом 3х4 см.;

копию паспорта или заменяющего его документа (подлинник соответствующего документа предъявляется лично по прибытии на конкурс), копию свидетельства о заключении брака, копию свидетельства о расторжении брака и т.д.;

копию трудовой книжки, заверенную кадровой службой по месту работы (службы), или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина, а также то, что гражданин является депутатом;

копии документов об образовании и квалификации, заверенные кадровой службой по месту работы (службы),

копию страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования;

копию свидетельства о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

копии документов воинского учета – для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования, либо о прекращении уголовного преследования по форме, утвержденной Министерством внутренних дел Российской Федерации;

сведения о доходах гражданина, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для участия в конкурсе, а также сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, и об обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для участия в конкурсе (на отчетную дату);

сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей кандидата, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для участия в конкурсе, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для участия в конкурсе (на отчетную дату).

          Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера кандидата, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей кандидата (далее - сведения) представляются гражданином, изъявившим желание участвовать в конкурсе, по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки, которая заполняется с использованием специального программного обеспечения «Справки БК».

         В случае, если гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, обнаружил, что в представленных им сведениях не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, он вправе в течение одного месяца со дня представления указанных сведений представить уточненные сведения.

         Решением Совета муниципального района «Ононский район» от 08.11.2019 № 37 назначена половина членов конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатов на должность главы муниципального района «Ононский район» (далее Комиссия).

          Решением Комиссии № 1 от 12.11.2019 Духновский В.И. избран председателем конкурсной комиссии. Решением Комиссии № 3 от 12.11.2019 Бородина М.А. избрана секретарем конкурсной комиссии. Решением Комиссии № 6 от 12.11.2019 образована рабочая группа по проверке документов, представленных кандидатами для участия в конкурсе по отбору кандидатов на должность главы муниципального района «Ононский район», в количестве трех человек и утверждена в следующем составе: Духновский В.И. – председатель конкурсной комиссии, Бородина М.А. – секретарь конкурсной комиссии, К.Н.В. – член конкурсной комиссии.

         Согласно протоколу № 1 от 27 ноября 2019 года заседания рабочей группы по проверке документов, представленных кандидатами для участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального района «Ононский район», рабочая группа в составе Духновского В.И., Бородиной М.А. отказала Старицыну А.В. в приеме документов на участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального района «Ононский район», в связи с тем, что документы им представлены не в полном объеме, что являются основанием для отказа гражданину в их приеме.

          Решением Совета муниципального района "Ононский район" от 31.10.2019 года № 34 утвержден «Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района «Ононский район» (далее - Порядок). В соответствии с п. 50 части 3 указанного Порядка, регламентирующей представление документов в конкурсную комиссию, несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением требований к их оформлению, установленных действующим законодательством и настоящим Порядком, являются основаниям для отказа гражданину в их приеме.

Как следует из пояснений Бородиной М.А., Старицыным А.В. был представлен неполный пакет документов - не было фотографии, сведений о доходах, справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по форме, утвержденной Министерством внутренних дел РФ.

         Таким образом, поскольку Старицын А.В. в установленный срок представил неполный пакет документов, необходимый для участия в конкурсе, ему было правомерно отказано в приеме документов для участия в конкурсе.

         Доводы административного истца, что он имел право в течение месяца представить недостающие документы, согласно абз. 3 п.п. 11 ч.5 Сообщения о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района «Ононский район», утвержденного решением Совета муниципального района «Ононский район» от 08 ноября 2019г. № 38, суд считает несостоятельными, ошибочными, поскольку в данном случае имеется ввиду представление уточненных сведений, не отраженных или не полностью отраженных в уже ранее представленных сведениях (документах).

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что члены конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы МР «Ононский район» Духновский В.И., Бородина М.А., принимая решение об отказе Старицыну А.В. в приеме документов на участие в данном конкурсе, действовали в соответствии с положениями п. 50 части 3 указанного выше Порядка.

Таким образом, суд не находит оснований к удовлетворению административного иска Старицына А.В.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления Старицына Алексея Викторовича к администрации муниципального района «Ононский район», Совету муниципального района «Ононский район» о признании незаконным протокола заседания рабочей группы № 1 от 27.11.2019, его отмене, о понуждении к действию отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Ононский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья                                                  А.В. Булгаков

Решение принято в окончательной форме 30 декабря 2019 года