Решение по делу № 2а-754/2019 от 17.06.2019

Решение в окончательной форме

принято 12 июля 2019 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2019 года <. . .>

Полевской городской суд <. . .> в составе председательствующего судьи Суетиной О.В., при секретаре Яковлевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-754\2019 по административному исковому заявлению Артамонова Д.А., Артамоновой Е.В. к администрации Полевского городского округа, главе Полевского городского округа Поспелову К.С. о признании незаконным отказа главы Полевского городского округа от . . . № в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства и обязании устранить допущенное нарушение прав административных истцов,

УСТАНОВИЛ:

Артамонов Д.А., Артамонова Е.В. обратились в суд с административным иском к Администрации Полевского городского округа, Главе Полевского городского округа Поспелову К.С. о признании решения № от . . . об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по адресу: <. . .> незаконным, обязании устранить допущенные нарушения. Требования мотивируют тем, что являются собственниками по 1/2 доли каждый в праве общей долевой собственности на недвижимое имущество по адресу: <. . .>, состоящего из жилого дома общей площадью 42,5 кв.м. и земельного участка площадью 2058 кв.м., категории земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальная жилая застройка. В . . . за жилым домом вглубь земельного участка административные истцы выстроили отдельно стоящий жилой дом площадью около 60 кв.м. В результате пожара, произошедшего . . ., жилой дом площадью 42,5 кв.м. и надворный постройки уничтожены. Жилое здание удалось спасти от огня. На оставшемся от жилого дома фундаменте административные истцы возвели новый жилой дом, соединив его с жилым домом площадью 60 кв.м., выстроили второй этаж, в результате чего создан жилой дом общей площадью 158,1 кв.м. Строительство завешено в . . .. Администрацией ПГО . . . выдан градостроительный план земельного участка. В градостроительном плане граница зоны допустимого размещения зданий (линия отступа) проходит на расстоянии 3 м от границы земельного участка и пересекает часть жилого дома. Красные линии не отображены. . . . административные истцы предоставили в Администрацию ПГО уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, со всеми необходимыми документами. На схематичном изображении планируемого объекта административные истцы указали месторасположение жилого дома вблизи границы земельного участка со стороны переулка. . . . при проведении кадастровых работ выяснилось, что угол жилого дома ближе к фасаду со стороны переулка располагается в непосредственной близости от границы земельного участка. На обращение административных истцов в Администрацию ПГО с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, получен отказ за подписью Главы ПГО Поспелова К.С. от . . . №, в котором со ссылкой на п.26 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории Полевского городского округа» указано, что у заявителя отсутствуют основания, определенные ч.1 ст.40 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Считают отказ в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства незаконным и необоснованным, нарушающим права административных истцов на оформление документов о собственности на новый жилой дом в установленном законом порядке.

В судебном заседании административные истцы Артамонов Д.А., Артамонова Е.В., их представитель Горинова С.Р. административный иск и его доводы поддержали в полном объеме.

Представитель административных истцов Горинова С.Р. суду пояснила, что административными ответчиками нарушена процедура принятия решения по заявлению Артамоновых, поскольку не организовано проведение публичных слушаний. В решении об отказе не указан конкретный пункт, на основании которого принято данное решение. Конфигурация земельного участка Артамоновых правильная. Согласно ст.34 Правил землепользования и застройки ПГО, минимальный отступ от внешних стен индивидуального жилого дома до красной линии проезда составляет не менее 3 м, вместе с тем, красные линии в предусмотренном законом порядке на территории ПГО не установлены.

Представитель административного ответчика главы ПГО – Фарнин В.В. с административным иском не согласился, суду показал, что отказ главы является законным и обоснованным. Комиссия рассмотрела обращение Артамоновых, приняла решение рекомендовать главе отказать в предоставлении отклонения от предельных параметров реконструкции и строительства. На земельном участке выстроен новый дом, не соблюдены отступы от границы.

Представитель административного ответчика администрации ПГО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом судебной повесткой, о причинах не явки суд не уведомил.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) административных ответчиков необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований о признании действий (бездействия) незаконными.

Артамонов Д.А. и Артамонова Е.В. являются собственниками каждый по 1\2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, общей площадью 2 058 кв.м., расположенный по адресу: <. . .>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.17,18), а также собственниками каждый по 1\2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 42,5 кв.м., расположенный по тому же адресу (л.д.19,20).

В результате пожара . . ., огнем уничтожен дом и надворные постройки, что следует из справки отдела надзорной деятельности Полевского городского округа (л.д.41).

Артамонов Д.А. и Артамонова Е.В. . . . обратились к главе ПГО с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка для строительства жилого дома по адресу: <. . .> (л.д.57).

Согласно градостроительному плану земельного участка: <. . .> (л.д.34-39), граница зоны допустимого размещения зданий, строений, сооружений, составляет 3 м от границы земельного участка со стороны проулка (л.д.34-39).

Артамонов Д.А. и Артамонова Е.В. . . . обратились в администрацию ПГО с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома по адресу: <. . .> (л.д.42-43), с приложением к нему градостроительного плана земельного участка.

. . . Главой ПГО в адрес Артамоновых направлено уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <. . .>.

. . . Артамоновы обратились к председателю Комиссии по землепользованию и застройке ПГО с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капительного строительства на территории Полевского городского округа – минимальный отступ со стороны проулка 3 м уменьшить до 0 м. (л.д.55-56).

Согласно протоколу № заседания комиссии по землепользованию и застройке Полевского городского округа от . . ., в результате рассмотрения заявления Артамоновых установлено, что площадь земельного участка заявителей составляет 2 058 кв.м., что не соответствует минимальному размеру (600 кв.м.) земельного участка, установленного градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки ПГО, конфигурация земельного участка правильная. По результатам голосования, комиссией рекомендовано Главе ПГО принять решение об отказе в предоставлении отклонения от предельных параметров реконструкции и строительства.

Главой ПГО Поспеловым К.С. в адрес Артамоновых . . . за исх.№, направлен отказ в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по адресу: <. . .> (л.д.50). Отказ мотивирован тем, что у заявителя отсутствуют основания, предусмотренные ч.1 ст.40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.1,2,3,4 ст.40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

Постановлением Администрации Полевского городского округа от . . . №-ПА утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории Полевского городского округа».

Согласно п.п.3 п.26 Административного регламента, в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории Полевского городского округа отказывается в случаях, если: отсутствуют основания, определенные частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае если размер земельного участка, в отношении которого запрашивается разрешение на отклонение от предельного параметра, превышает минимальный размер, определенный регламентом территориальной зоны, в границах которой он расположен, его конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики не являются неблагоприятными для застройки.

В соответствии с п.34 Правил землепользования и застройки ПГО, предельный минимальный размер земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Полевского городского округа в зоне Ж-1, составляет 600 кв.м.

<. . .> земельного участка, расположенного по адресу: <. . .>, превышает минимальный размер, определенный градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки, а конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики земельного участка не являются неблагоприятными для застройки, то суд приходит к выводу о законности решения Главы ПГО Поспелова К.С. об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по адресу: <. . .>.

Довод представителя административных истцов о несоблюдении процедуры рассмотрения заявления Артамоновых, в связи с не проведением по заявлению публичных слушаний, несостоятелен, поскольку согласно нормам ч.4 ст.40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на публичных слушаниях подлежит рассмотрению проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, который в данном случае отсутствует.

Довод представителя административных истцов о немотивированности отказа главы ПГО в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства, также несостоятелен, поскольку в нем имеется указание на отсутствие у заявителей оснований, определенных ч.1 ст.40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Довод представителя административного истца об установлении красных линий в генеральном плане, а не на чертежах проекта планировки территории или проекта межевания территории также не влияет на законность принятого главой ПГО решения.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом не установлено при рассмотрении данного административного иска необходимой совокупности нарушений прав и свобод административных истцов и несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Артамонова Д.А., Артамоновой Е.В. к администрации Полевского городского округа, главе Полевского городского округа Поспелову К.С. о признании незаконным отказа главы Полевского городского округа от . . . № в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по адресу: <. . .> обязании устранить допущенное нарушение прав административных истцов,- отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий судья О.В.Суетина