Решение от 27.04.2022 по делу № 5-993/2022 от 15.03.2022

№5-993/2022

УИД №05RS0030-01-2022-000904-36

Постановление

по делу об административном правонарушении

27 апреля 2022 года с.Коркмаскала

Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан, расположенный по адресу: РД, Кумторкалинский район, с.Коркмаскала, ул.Ленина, д.7, в составе председательствующего судьи Амиралиевой У.И., с участием помощника Махачкалинского транспортного прокурора Чичельницкого А.К., главы администрации МО «Сельсовет Новокулинский» Магомедова Б.Н., представителя администрации МО «Сельсовет Новокулинский» по доверенности Будайчиевой Д.К.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в отношении администрации МО «Сельсовет Новокулинский»,

установил:

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 2.03.2022года, Махачкалинской транспортной прокуратурой с участием специалистов Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора в деятельности администрации МО «Сельсовет Новокулинский» проведена проверка соблюдения требований экологического законодательства.

Установлено, что в администрации МО «Сельсовет Новокулинский» надлежащим образом не обеспечивается исполнение требований законодательства в указанной сфере.

Так, главой администрации МО «Сельсовет Новокулинский» Магомедовым Б.Н. 29.09.2020 заключен договор №20 с генеральным директором ООО «Минеральные иониты» Рамазановым Б.М. на безвозмездное выполнение работ (оказание услуг) по засыпке заброшенного котлована грунтом на площади 0,15га, расположенного в границах административной территории МО «Сельсовет Новокулинский» в следующих координатах: точка 1. 43°2'19,39"С, 47°24'43,50" В, точка 2. 43°2'19,15" С, 47°24'46,00"В, точка 3. 43°2'15,96" С, 47°24'44,59" В, точка 4. 43°2'16,70"С, 47°24'42,10". Для засыпки котлована использовался завезенный грунт 4-го класса опасности. В соответствии с заключением кадастрового инженера от 18.04.2021 №3 вышеуказанный земельный участок полностью входит в кадастровый квартал 05:50:000082 (Кумторкалинский район).

Согласно заключению от 27.10.2021 № 124 и заключению от 15.11.2021 №130 филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Республике Дагестан и произведенному расчету класса опасности согласно Приказу МПР РФ от 04.12.2014 №536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов 1-4 классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» установлено, что отобранный с территории заброшенного котлована, расположенного в границах административной территории МО «Сельсовет Новокулинский» отход относится к 4 классу опасности (грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти менее 15%) (код ФККО 93110003394).

Таким образом, в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления, требований земельного законодательства, главой администрации МО «Сельсовет Новокулинский» Магомедовым Б.Н. допущена порча земель МО «Сельсовет Новокулинский».

В соответствии с Уставом МО «Сельсовет Новокулинский» от 04.10.2017 № 14, Магомедов Б.Н., как глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, также Магомедов Б.Н. уполномочен представлять сельское поселение в отношениях с органами государственной власти и без доверенности действовать от имени сельского поселения.

В судебном заседании помощник Махачкалинского транспортного прокурора Чичельницкий А.К. пояснил, что при допросах Магомедов Б.Н. давал противоречивые пояснения. Так, в начале он утверждал, что он, как глава от имени сельского поселения заключал договор с ООО «Минеральные иониты» на оказание услуг по закупке котлована. В последующем, он утверждал, что ему не знаком первый лист договора, при этом не отрицая факта учинения подписи на втором листе указанного договора. Просит суд признать администрацию МО «Сельсовет Новокулинский» виновной и привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

В судебном заседании глава администрации МО «Сельсовет Новокулинский» Магомедов Б.Н., а также представитель администрации МО «Сельсовет Новокулинский» по доверенности Будайчиева Д.К. пояснили, что с доводами транспортной прокуратуры они не согласны, вину не признают, поскольку Магомедов Б.Н., как глава сельского поселения, договор от имени сельского поселения с ООО «Минеральные иониты» не заключал. Первоначальные пояснения подписаны Магомедовым Б.Н. не читая и в отсутствии представителя. В последующем, Будайчиева Д.К. защищала интересы Магомедова Б.Н. на основании нотариальной доверенности, как физическое лицо, а не как главу муниципального образования.

Указанный в постановлении котлован расположен на землях, на которых раньше находились кирпичные заводы. В указанном котловане часто скапливались бытовые отходы, в связи с чем жители обращались с просьбой засыпать указанный котлован. Не согласившись с выводами представленного прокуратурой заключения, поскольку администрация МО «сельсовет Новокулинский» не была уведомлена о назначении и проведении экспертизы, они обратились в ФГБУ «Государственный центр агрохимической службы «Дагестанский» Министерства сельского хозяйства РФ, согласно заключения которого содержание агрохимических показателей не превышает ПДК и экологически безвредны.

Специалист Азнауров Р.М., допрошенный в суде, пояснил, что заключение он провел с целью определения плодородного слоя почвы, а для определения класса опасности почвы он не имеет квалификации.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение участников судебного разбирательства, допросив специалиста, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст.13 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что котлован, расположенный в границах административной территории МО «сельсовет Новокулинский» в координатах: точка 1. 43°2'19,39"С, 47°24'43,50" В, точка 2. 43°2'19,15" С, 47°24'46,00"В, точка 3. 43°2'15,96" С, 47°24'44,59" В, точка 4. 43°2'16,70"С, 47°24'42,10" находится в ведении администрации МО «сельсовет Новокулинский».

Главой администрации МО «Сельсовет Новокулинский» Магомедовым Б.Н. 29.09.2020 был заключен договор №20 с генеральным директором ООО «Минеральные иониты» Рамазановым Б.М. на безвозмездное выполнение работ (оказание услуг) по засыпке заброшенного котлована. Для засыпки котлована использовался завезенный грунт 4-го класса опасности.

С целью установления факта загрязнения почвы нефтью специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Республике Дагестан были отобраны пробы и согласно заключению от 27.10.2021 № 124 и заключению от 15.11.2021 №130 произведенному расчету класса опасности согласно Приказу МПР РФ от 04.12.2014 №536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов 1-4 классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» установлено, что отобранный с территории заброшенного котлована, расположенного в границах административной территории МО «Сельсовет Новокулинский» отход относится к 4 классу опасности (грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти менее 15%) (код ФККО 93110003394).

Вопреки доводам представителя администрации МО «Сельсовет Новокулинский» по доверенности Будайчиевой Д.К. об отсутствии надлежащего уведомления о назначении и проведении экспертизы, участие либо отсутствие представителя администрации МО «Сельсовет Новокулинский» на стадии отобрания проб не имело никакого решающего значения для выполнения специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Республике Дагестан своих обязанностей, связанных с выявлением степени негативного воздействия на окружающую среду.

Представленное суду заключение специалиста ФГБУ «Государственный центр агрохимической службы «Дагестанский» Министерства сельского хозяйства РФ суд находит не основанным на материалах дела, ввиду чего считает, что оно не может быть использовано в качестве доказательства по настоящему делу об административном правонарушении.

Факт совершения указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, справкой по результатам принятия участия в проверке проводимой Южной транспортной прокуратурой в части исполнения законордательства об охране окружающей среды, протоколами отбора проб почвы, заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерения и испытаний, и иными материалами дела, которые соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К доводам главы администрации МО «Сельсовет Новокулинский» Магомедова Б.Н. о том, что указанный договор №20 с генеральным директором ООО «Минеральные иониты» Рамазановым Б.М. на безвозмездное выполнение работ (оказание услуг) по засыпке заброшенного котлована им не заключался, суд относится критически и считает, что они даны с целью избежать ответственности для защиты своих интересов.

Таким образом, оценив в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ исследованные в суде доказательства, суд приходит к выводу о том, что полностью установлена виновность администрации МО «Сельсовет Новокулинский» в порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, и действия его квалифицирует по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым признать администрацию МО «Сельсовет Новокулинский» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и с учетом характера совершенного административного правонарушения назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ, суд,

постановил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░.8.6 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 40 000 (░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.