Решение по делу № 2-133/2022 (2-1336/2021;) от 30.11.2021

УИД 39RS0011-01-2021-002385-02

Гр. дело № 2-133/2022

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 января 2022 года г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Сайбель В.В.

при помощнике Волковской И.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

гражданское дело по исковому заявлению Калининградского транспортного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Стукову Вадиму Петровичу, Компаниец Александру Григорьевичу о понуждении к прекращении авиационной деятельности по размещению стоянки, техническому обслуживанию воздушных судов и выполнению полетов над земельными участками до изменения категории и целевого назначения земельных участков

установил:

Калининградский транспортный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ответчикам Стукову В.П. и Компаниец А.Г. о понуждении к прекращении авиационной деятельности по размещению стоянки, техническому обслуживанию воздушных судов и выполнению полетов над земельными участками до изменения категории и целевого назначения земельных участков с КН № и с КН №.

В обосновании заявленных требований истец указал, что Калининградской транспортной прокуратурой проводилась проверка исполнения требований земельного законодательства при использовании земельных участков под посадочную площадку, расположенную в <адрес>. В процессе данной проверки было установлено, что земельные участки с КН № и с КН №, расположенные в <адрес>, с категорией земель- земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для ведения крестьянского фермерского хозяйства, находящиеся в долевой собственности ( по 1/2 доли) ответчиков, используются ими под посадочную площадку для выполнения полетов (взлет/посадка) сверхлегких пилотируемых гражданских воздушных судов (парапланы и микросамолеты). Площадка состоит из взлетно-посадочной полосы с грунтовым покрытием. На данных участках так же возведен ангар для хранения и обслуживания авиационной техники. По результатам проверки так же было установлено, что за 2021 год данная площадка использовалась 98 дней. С таким количеством использования, данная площадка должна быть зарегистрирована в установленном порядке, оборудована в соответствии с требования ФАП № и о начале ее деятельности должна быть уведомлена Росавиация. Однако таких уведомлений в ее адрес не поступало. Со ссылкой на ст. 114 ВК РФ, ст. 7,78, 42 ЗК РФ, прокурор просит обязать ответчиков прекратить авиационную деятельность по размещению стоянки, техническому обслуживанию воздушных судов и выполнению полетов на земельных участках до изменения категории и целевого назначения указанных земельных участков.

Представитель прокуратуры Михеев А.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске, дополнил, что ответчики были привлечены к административной ответственности за нецелевое использование земельных участков.

Ответчик Стуков В.П. в судебном заседании исковые требования признал частично, пояснил, что действительно на принадлежащих ему и Компаниец А.Г. земельных участках ими размещена площадка для хранения и взлета сверхлегких самолетов и парапланов, в 2021 году он использовал площадку 98 дней, за что был привлечен к административной ответственности. В настоящее время он планирует использовать данную площадку как геоточку, не более 30 дней в году, что не запрещено Воздушным законодательством РФ. Так же дополнил, что возможности перевести принадлежащие им земельные участки в иную категорию земель, либо изменить их разрешенное использование, не имеется.

Ответчик Компаниец А.Г. в судебном заседании заявленные прокурором требования признал частично, пояснил, что он к полетам отношения не имеет, планировал заниматься рыбалкой. Однако за нецелевое использование земли так же был привлечен к административной ответственности, штраф оплатил.

Представитель 3-его лица- в настоящее время администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, возражений на иск не представили, ходатайств об отложении дела либо заявлений о рассмотрении дела в отсутствие представителя не представили.

Заслушав явившиеся стороны, исследовав представленные доказательства в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п. 3 ст. 209 ГК РФ).

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из материалов дела следует, что Стуков В.П. и Компаниец А.Г. с 13.02.2020 являются долевыми собственниками (по 1/2 доле) земельного участка с КН № площадью 14198 кв.м, с категорией земель- земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для ведения крестьянского фермерского хозяйства, что подтверждается сведения о характеристиках объекта по состоянию на 02.11.2021.

Кроме того, они так же являются долевыми собственниками (по 1/2 доле) с 25.12.2020 земельного участка с КН №, площадью 12604 кв.м, с категорией земель- земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для ведения крестьянского фермерского хозяйства, что подтверждается сведения о характеристиках объекта по состоянию на 23.09.2021.

Вышеуказанные земельные участки являются смежными.

Проведенной 10.11.2021 Калининградской транспортной прокуратурой проверкой было установлено, что на указанных выше земельных участках размещен ангар, в котором на хранении находятся девять сверхлегких пилотируемых воздушных судов, относящихся к гражданским воздушным судам, которые не имеют государственной регистрации, что подтверждается актом обследования, и фотографиями.

Из объяснений Стукова В.П. следует, что он бывший летчик ДОСААФ, имеет летное свидетельство, для личных целей, совместно с друзьями, в качестве хобби в свободное время летает на микросамолетах, имеющихся в его распоряжении.

Из объяснения Компаниец А.Г. следует, что он к летному делу отношения не имеет, дал Стукову В. денег для приобретения земельных участков, в связи с чем, стал совладельцем.

Данные пояснения ответчики подтвердили и в судебном заседании.

Как следует из сведений, представленных Калининградским центром ОВД Филиал «Аэронавигация Северо-Запад», представленных по состоянию на 21.10.2021, им в течении 2021 года были представлены планы полетов парапланов и микросамолетов с геоточки 54°55"с.ш. 20°12"в.д. (поле между п. п. Горьковское и Дубровка), находящихся в воздушном пространстве класса «G»: январь- 2, февраль -2, март-4, апрель -7, май -12, июнь -27, июль -34, август -26, сентябрь -20, октябрь-3.

Данные обстоятельства ответчики в судебном заседании не отрицали.

Вместе с тем, земли сельскохозяйственного назначения относятся к одной из категорий земель в Российской Федерации, определенных в зависимости от их целевого назначения (пп. 1 п. 1 ст. 7 ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли каждой категории используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (п. п. 1 и 4).

Как следует из сведений ГБУКо «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости», направленных по запросу суда земельные участки с КН № и с КН № отнесены к территориальной зоне СХ-1 –Зона сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Данная зона сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения выделена для обеспечения правовых условий формирования и использования территорий, занятых сельскохозяйственными угодьями – пашнями, сенокосами, пастбищами, залежами, занятых многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). Градостроительные регламенты для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не устанавливаются.

Правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств определяет Федеральный закон от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Пунктами 1 и 3 статьи 11 указанного закона предусмотрено, что для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, которые формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 19 вышеуказанного закона основными видами деятельности фермерского хозяйства являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка) хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства. При этом члены фермерского хозяйства самостоятельно определяют виды деятельности фермерского хозяйства, объем производства сельскохозяйственной продукции, исходя из собственных интересов (пункт 2 статьи 19 данного Закона).

Как следует из пояснений ответчиков, принадлежащие им земельные участки с категорией земель- сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для ведения крестьянского фермерского хозяйства ими не используются для производства и переработки сельскохозяйственной продукции, а только для полетов ( взлет/посадка) парапланов и микросамолетов, а так же для размещения ангара, в котором хранятся воздушные суда.

15.12.2021 Стуков В.П. и Компаниец А.Г. постановлениями Заместителя главного государственного инспектора – главного специалиста-эксперта Светлогорского отдела Управления Росреестра по Калининградской области были привлечены в административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, а именно за нецелевое использование земельных участков, с назначением наказания в виде штрафа в размере по 10000 руб. каждому.

Данные постановления ответчиками не обжаловались, штрафы ими были оплачены.

Кроме того, из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Светлогорского судебного района Калининградской области Стуков В.П. был привлечен к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ за осуществление деятельности на посадочной площадке на земельных участках с КН № и с КН №, расположенных в <адрес> и использования ее для выполнения полетов сверхлегких пилотируемых гражданских воздушных судов без направления в Северо-Западное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства уведомления о начале деятельности на посадочной площадке, за что ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 100 руб.

Данное постановление ответчиком так же не обжаловалось и вступило в силу.

Таким образом, учитывая, что ответчики Стуков В.П. и Компаниец А.Г. используют принадлежащие им земельные участки с КН № и с КН №, имеющие вид разрешенного использования – для ведения крестьянского фермерского хозяйства из категории земель- земли сельскохозяйственного назначения под площадку для взлета/посадки парапланов и сверхлегких воздушных судов, а так же для их хранения и обслуживания, что земельным законодательством запрещено, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы ответчика Стукова В.П. о том, что он вправе хранить на участке воздушные суда, а полеты осуществлять без регистрации площадки не более 30 дней в году, суд обоснованными не находит.

Так, согласно ст. 5 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) воздушное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области использования воздушного пространства, отношения, возникающие в связи с деятельностью в области авиации на территории Российской Федерации, а также отношения, возникающие в связи с нахождением воздушных судов Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено законами страны пребывания или международным договором Российской Федерации, и отношения, возникающие в связи с выполнением полетов воздушных судов иностранных государств в воздушном пространстве Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 ст. 40ВК РФ "Аэродромы и аэропорты", посадочная площадка представляет собой участок земли, льда, поверхности сооружения, в том числе поверхности плавучего сооружения, либо акваторию, предназначенные только для взлета и посадки или для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.

Как указано в пункте 2 Приказа Минтранса РФ N 69 (ФАП-69) от 04.03.2011 различают посадочные площадки для выполнения разовой посадки, предварительно подобранные с воздуха или осмотренные с земли, а также посадочные площадки, используемые менее 30 дней в течение календарного года. К таким площадкам ФАП № 69 не применяется.

При этом действующее Воздушное законодательство Российской Федерации действительно не содержит запрета на взлеты и посадки воздушных судов на геоточки.

Однако такие запреты установлены земельным законодательством, которое запрещает использовать сельскохозяйственные угодья для целей не связанных с сельскохозяйственным производством.

Положения ст. ст. 77, 78, 79 ЗК РФ регулируют цели использования земель сельскохозяйственного назначения в целом и сельскохозяйственных угодий в частности, различными субъектами землепользования, в том числе гражданами, и направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, охрану земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

При этом комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, а также сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункты 2 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Действующим Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, размещение спортивных сооружений для занятия авиационными видами спорта (ангары, взлетно-посадочные площадки и иные сооружения, необходимые для организации авиационных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря) отнесено к разрешенному использованию земельного участка – авиационный спорт.

Однако принадлежащие ответчикам земельные участки с КН № и с КН № такого разрешенного использования не имеют, следовательно, для этих целей использоваться не могут.

В силу ст. 103 ГПК РФ, учитывая, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, с ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета по 150 руб. с каждого.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Калининградского транспортного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Стукова Вадима Петровича, Компаниец Александра Григорьевича прекратить авиационную деятельность по размещению стоянки и техническому обслуживанию воздушных судов, выполнению полетов на земельных участках с КН № и с КН №, расположенных в <адрес> до изменения категории и целевого назначения земельных участков.

Взыскать со Стукова Вадима Петровича и Компаниец Александра Григорьевича государственную пошлину в доход местного бюджета в размере по 150 руб. с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное заочное решение изготовлено 31.01.2022.

Судья подпись Сайбель В.В.

Копия верна:

Судья Зеленоградского районного

суда Калининградской области: Сайбель В.В.