Решение по делу № КГа-311/2019 от 09.04.2019

Председательствующий в суде первой инстанции судья ДУДНИК С.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33а-311/2019

город Североморск 19 апреля 2019 года

Северный флотский военный суд в составе:

председательствующего – судьи МИНАКОВА А.Л.

и судей ГРУЗДЕВА К.Ю. и ВОЛЧКА В.Г.,

при секретаре ПОЗНЫШЕВОЙ Н.Г.,с участием представителя административного истца ДУДНИКОВА Г.В. – СОЛОВЬЕВА С.С., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам представителей административных ответчиков командира войсковой части № КОНДРАТСКОЙ Л.В. и начальника отделения (территориальное, г. Гаджиево) федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – Гаджиевское отделение ФГКУ «Северрегионжилье») КЛИМЕНКО А.С. на решение Полярнинского гарнизонного военного суда от 13 февраля 2019 года, принятое по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № старшины 2 статьи ДУДНИКОВА Георгия Викторовича об оспаривании действий начальника ФГКУ «Северрегионжилье» и командира войсковой части №, связанных с отказом в принятии истца на учет нуждающихся в получении жилых помещений и направлении документов на включение его в реестр участников накопительно-ипотечной системы (далее – НИС).

Заслушав доклад судьи МИНАКОВА А.Л., флотский военный суд

У С Т А Н О В И Л:

ДУДНИКОВ Г.В. 15 ноября 2018 года обратился в Гаджиевское отделение ФГКУ «Северрегионжилье» с просьбой принять его на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства в <адрес> с формой обеспечения – жилищная субсидия. Однако решением начальника указанного отделения от 18 декабря 2018 года № в этом ему было отказано. Вместе с тем 5 декабря 2018 года командиром войсковой части № в ФГКУ «Северрегионжилье» были направлены документы на включение ДУДНИКОВА Г.В. в реестр участников НИС.

Полагая свои права нарушенными, ДУДНИКОВ Г.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений требований просил признать вышеназванные действия незаконными, обязав командира войсковой части № отозвать документы на включение истца в реестр участников НИС, а начальника Гаджиевского отделения ФГКУ «Северрегионжилье» отменить решение от 18 декабря 2018 года № и принять новое – о постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях. Также административный истец просил взыскать с ответчиков в его пользу 300 руб. в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой им государственной пошлины.

В ходе подготовки к судебному разбирательству суд определением привлек к участию в деле в качестве соответчика филиал федерального казённого учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 Финансово-экономическая служба».

Решением суда административное исковое заявление удовлетворено. При этом суд взыскал с филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в пользу истца 300 руб. в счет возмещения судебных расходов.

В апелляционных жалобах представитель начальника Гаджиевского отделения ФГКУ «Северрегионжилье» КЛИМЕНКО А.С. и представитель командира войсковой части № КОНДРАТСКАЯ Л.В., высказывая несогласие с решением, просят его отменить и принять новое – об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Аргументируя свои жалобы, они указывают, что поскольку ДУДНИКОВ Г.В. заключил второй контракт в 2013 году, в апреле 2016 года уволен с военной службы, а в ноябре того же года вновь поступил на службу и заключил новый контракт сроком на три года, он на основании п.14 ч.2 ст.9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» относится к той категории военнослужащих, которая в обязательном порядке без учета их волеизъявления включается в реестр участников НИС. При таких данных авторы апелляционных жалоб полагают законными как решение начальника Гаджиевского отделения ФГКУ «Северрегионжилье» об отказе административному истцу в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, так и действия командира войсковой части № по направлению документов на включение ДУДНИКОВА Г.В. в реестр участников НИС.

Кроме того, КЛИМЕНКО А.С. обращает внимание, что суд в решении, возлагая на начальника Гаджиевского отделения ФГКУ «Северрегионжилье» обязанность по принятию административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, вышел за пределы своих полномочий, вторгнувшись в компетенцию жилищного органа.

В возражениях на апелляционную жалобу представителя командира войсковой части № ДУДНИКОВ Г.В., соглашаясь с выводами суда, изложенными в решении, просил оставить его без изменения.

В судебном заседании представитель административного истца СОЛОВЬЕВ С.С., полагая решение суда законным и обоснованным, просил в удовлетворении апелляционных жалоб отказать.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах и в возражениях, флотский военный суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, старшина 2 статьи ДУДНИКОВ Г.В. после поступления на военную службу по контракту в 2010 году заключил второй контракт в 2013 году, а затем в апреле 2016 года уволен с военной службы по окончании срока этого контракта. В ноябре 2016 года он вновь поступил на службу и заключил новый контракт сроком на три года. Имеет общую продолжительность военной службы более 11 лет, подлежит досрочному увольнению в связи с организационно-штатными мероприятиями. За время прохождения военной службы ДУДНИКОВ Г.В. к командованию с просьбой о включении его в реестр участников НИС не обращался.

Названные обстоятельства сторонами в суде первой инстанции не оспаривались.

Решением начальника Гаджиевского отделения ФГКУ «Северрегионжилье»от 18 декабря 2018 года № ДУДНИКОВУ Г.В. и троим членам его семьи отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства в Белгородской области с формой обеспечения – жилищная субсидия. Согласно данному решению, основанием для отказа послужило то, что административный истец относится к категории военнослужащих, которая в обязательном порядке включается в реестр участников НИС.

Утверждение представителей административных ответчиков о том, что ДУДНИКОВ Г.В., как военнослужащий, поступивший в добровольном поряд­ке на военную службу из запаса и не воспользовавшийся ранее правом стать участником НИС, подлежит включению в ре­естр участников вне зависимости от его волеизъявления, основано на неправильном толковании норм мате­риального права.

Согласно пунктам 1 и 15 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализо­вано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Фе­деральным законом «О накопительно-­ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

К участникам НИС в силу п.4 ч.1 ст.9 Фе­дерального закона «О накопительно-­ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», относятся, в частности, старшины, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, при этом ука­занные лица могут стать участниками, изъявив такое желание.

В связи с изложенным является верным вывод суда первой инстанции о том, что включение в реестр участников НИС названной категории военнослужащих, к которой относится административный истец, возможно только на основании их заявления.

При таких данных направление командиром войсковой части № документов на включение ДУДНИКОВА Г.В. помимо его желания в реестр участников НИС не основано на законе.

По этим же основаниям решение начальника Гаджиевского отделения ФГКУ «Северрегионжилье» от 18 декабря 2018 года № об отказе в принятии административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях с формой обеспечения – жилищная субсидия ввиду того, что он подлежит обеспечению жилым помещением только в форме предоставления ему денежных средств в рамках НИС, также является незаконным, поскольку лишает его возможности реализовать свое право на жилище избранным им способом.

Что касается ссылки в апелляционных жалобах на п.14 ч.2 ст.9 вышеназванного закона, то она является несостоятельной, поскольку, как верно указал суд в решении, эта норма не устанавли­вает новые категории участников НИС, которые перечислены в ч.1 данной статьи, а лишь определяет основания для включения военнослужащих в соответствующий реестр.

Учитывая, что для включения ДУДНИКОВА Г.В. в реестр участников НИС требовалось его письменное обращение, а он с таким заявлением к командованию не обращался, гарнизонный военный суд правомерно возложил на командира войсковой части № обязанность отозвать документы на включение истца в реестр участников НИС, а на начальника Гаджиевского отделения ФГКУ «Северрегионжилье» – отменить решение от 18 декабря 2018 года №.

Вместе с тем решение суда первой инстанции в части возложения на начальника Гаджиевского отделения ФГКУ «Северрегионжилье» обязанности принять ДУДНИКОВА Г.В. и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства в <адрес> с формой обеспечения жилищная субсидия является необоснованным.

Действительно, согласно абз.12 п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», отдельной категории военнослужащих, к которой относится административный истец, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в данном случае Министерством обороны РФ, выделяется субсидия для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с пунктами 1 и 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года №512 (далее Правила), признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих, указанных в абз.12 п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным ст.51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. При этом для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган заявление с приложением соответствующих документов.

Исходя из содержания ст.54 ЖК РФ, а также п.5 и подп.«а» п.14 Правил, при решении вопроса о принятии гражданина на учет или об отказе в принятии на учет уполномоченный орган проверяет полноту и соответствие действительности сведений в представленных им документах. В случае признания военнослужащего нуждающимся в жилых помещениях он принимается на соответствующий учет.

Однако из решения начальника Гаджиевского отделения ФГКУ «Северрегионжилье» от 18 декабря 2018 года № не видно, что им в полном объеме проверялась полнота представленных ДУДНИКОВЫМ Г.В. документов и достоверность содержащихся в них сведений. Указанному обстоятельству в судебном решении не дано никакой оценки. Согласно протоколу судебного заседания, такая проверка не проводилась и судом первой инстанции. Не содержит решение суда и вывод о необходимости признания ДУДНИКОВА Г.В. с составом семьи 4 человека (он, жена, сын и сын жены) нуждающимся в жилых помещениях.

На основании ч.1 ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Судебный акт является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года «О судебном решении»).

Указанным требованиям обжалуемое судебное решение в части возложения на начальника Гаджиевского отделения ФГКУ «Северрегионжилье» обязанности принять ДУДНИКОВА Г.В. и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях не соответствует, поскольку имеет место недоказанность установленных судом первой инстанции вышеназванных обстоятельств, имеющих значение для административного дела, что, согласно п.2 ч.2 ст.310 КАС РФ, является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

При таких данных Северный флотский военный суд полагает необходимым решение суда первой инстанции в указанной части отменить и принять новое решение – о возложении на начальника Гаджиевского отделения ФГКУ «Северрегионжилье» обязанности повторно рассмотреть заявление ДУДНИКОВА Г.В. от 15 ноября 2018 года о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ст.309, п.2 ч.2 ст.310 и ст.311 КАС РФ, флотский военный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 13 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░, ░. ░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░, ░. ░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 15 ░░░░░░ 2018 ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░, ░. ░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░

19.04.2019 ░.