Дело № 2-262-2024 года
Поступило в суд 25.03.2024 года
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03.07.2024 года г. Каргат
Чулымский районный суд Новосибирской области
в составе:
Председательствующего Асановой А.А.
Прокурора Путренко Н.И.
При секретаре Иванеко Н.А.
Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каргатского района к МКОУ « Кольцовская средняя школа» Администрации Каргатского района о возложении обязанности
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Каргатского района обратился в суд с иском к МКОУ « Кольцовская средняя школа» и Администрации Каргатского района о возложении обязанности приобретения нормативно-правовых документов, учебно-наглядных пособий, медицинского имущества в соответствии с рекомендациями, изложенных в приложении № 1 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441
В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования и указал, что прокуратурой Каргатского района проведена проверка исполнения МКОУ «Кольцовская средняя школа» требований федерального законодательства о несовершеннолетних, в части организации обучения начальным знаниям в области обороны.
Прокуратурой Каргатского района проведена проверка исполнения МКОУ Кольцовская средняя школа требований федерального законодательства о несовершеннолетних, в части организации обучения начальным знаниям в области обороны.
Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе получение начальных знаний в области обороны. Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441 утверждено положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, согласно п. 5 которого подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.
Приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах (далее по тексту – Инструкция).
Согласно п. 14 Инструкции образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении N 1 к Инструкции.
В нарушение указанных требований в МКОУ Кольцовская средняя школа отсутствуют:
нормативно-правовые документы: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», общевоинские уставы ВС РФ (по количеству обучающихся);
учебная литература: наставления по стрелковому делу: основы стрельбы из стрелкового оружия 7, 62-мм или 5, 45-мм модернизированный автомат Калашникова, учебные пособие по основам медицинских знаний (по количеству обучающихся);
учебно-наглядные пособия: наборы плакатов или электронных изданий, предусмотренных в п. 7 Приложения № 1 Инструкции, массогабаритный макет 7, 62-мм (5,45-ММ) автомат Калашникова, наборы плакатов (электронные издания), предусмотренных п. 10 Приложения № 1 Инструкции, приборы радиационной, химической разведки, бытовой дозиметр, визирная линейка;
медицинское имущество: аптечка АИ, пакеты перевязочные ППИ, пакеты противохимические индивидуальные ИПП-11, сумка СМС, косынка медицинская (перевязочная), повязка медицинская большая стерильная, повязка медицинская малая стерильная (2/3), медицинские предметы расходные (булавка безопасная, шина проволочная лестничная для рук, ног, шина фанерная длиной 1м), жгут кровоостанавливающий эластичный (1 вместо 3), манекен-тренажер для реанимационных мероприятий, шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей, санитарно-хозяйственное имущество инвентарное (знак нарукавного Красного Креста, лямка медицинская носилочная, флаг Красного Креста).
По выявленным нарушениям 28.02.2024 прокуратурой района внесено представление директору МКОУ Кольцовская средняя школа.
Согласно ответу от 19.03.2024 № 23 устранить выявленные нарушения не предоставляется возможным в связи с отсутствием финансирования.
Согласно уставу МКОУ Кольцовская средняя школа учредителем организации является администрация Каргатского района.
Выявленные нарушения нарушают права несовершеннолетних на получение знаний а также практических навыков в области обороны, военной службы, оказания первой помощи.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов муниципальных образований.
Прокурор просит суд обязать учредителя МКОУ Кольцовская средняя школа - администрацию Каргатского района выделить денежные средства МКОУ «Кольцовская средняя школа» на приобретение нормативно-правовых документов, учебно-наглядных пособий, медицинского имущества в соответствии с рекомендациями, изложенных в приложении № 1 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441
Обязать МКОУ «Кольцовская средняя школа» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить приобретение нормативно-правовых документов, учебно-наглядных пособий, медицинского имущества в соответствии с рекомендациями, изложенных в приложении № 1 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441
Представитель Администрации Каргатского района Ровенских Ю.С. иск прокурора признала и указала, что прокуратурой Каргатского района Новосибирской области подано исковое заявление об обязании учредителя МКОУ « Кольцовская средняя школа - администрации Каргатского района выделить денежные средства МКОУ «Кольцовская средняя школа» на приобретение нормативно-правовых документов, учебно-наглядных пособий, медицинского имущества в соответствии с рекомендациями, изложенными в приложении №1 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 96, Минобрнауки РФ N 134 от 24.02.2010 "Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах" (далее -Инструкция).
Администрация Каргатского района Новосибирской области признает исковые требования прокуратуры Каргатского района Новосибирской области, но просит суд установить срок исполнения решения суда - в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда по следующим основаниям:
Согласно п. 13 раздела 4, обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.
Однако, согласно Приказу Минпросвещения России от 01.02.2024 N 62 "О внесении изменений в некоторые приказы Министерства просвещения Российской Федерации, касающиеся федеральных образовательных программ основного общего образования и среднего общего образования" (данный документ вступает в силу с 01.09.2024 года) и Федеральному закону от 19.12.2023 N 618-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", предмет «Основы безопасности жизнедеятельности» будет заменен предметом «Основы безопасности и защиты Родины».
В настоящее время методический, дидактический и наглядный материалы, а также учебники и учебные пособия по данному предмету, перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций, необходимых для реализации образовательной программы по предмету «Основы безопасности и защите Родины», разрабатываются Министерством просвещения РФ. В связи с вышеизложенным, для уточнения размера денежных средств, необходимых для обеспечения образовательных учреждений Каргатского района необходимыми оборудованием и материалами, с целью дальнейшего обращения администрации Каргатского района Новосибирской области к Министерству образования Новосибирской области, поскольку в соответствии с Приказом МФ и НП Новосибирской области от 14.10.2023 N 52-НПА "Об утверждении на 2024 год перечней муниципальных образований Новосибирской области, распределенных в зависимости от доли в бюджетах муниципальных образований Новосибирской области дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (без учета дотаций местным бюджетам, предоставленных в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей, в том числе показателей социально-экономического развития муниципальных образований Новосибирской области, и (или) поощрения за лучшие практики деятельности органов местного самоуправления) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений" Каргатский район является дотационным районом, и данные затраты являются для него значительными, просим суд установить срок исполнения решения суда - в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.
Начальник управления образования и молодежной политики администрации Каргатского района А.К. Петрукович в пояснениях указала, что по реализации и финансированию образовательной программы «Основы безопасности жизнедеятельности» Обучение граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в общеобразовательных учреждениях осуществляется в рамках учебного предмета «Основ безопасности жизнедеятельности» (далее - ОБЖ) в 10-11 классах в соответствии с Федеральными государственными образовательным стандартами среднего общего образования (далее - ФГОС СОО):
-10 класс, модуль «Элементы НВП», 4 часа;
- 11 класс, модуль «Основы обороны государства», 8 часов и модуль «Военно профессиональная деятельность», 2 часа.
Перечень средств обучения и воспитания, необходимый для модулей военной подготовки, утвержден приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 06.09.2022 № 804.
В соответствии с приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 27.12.2023 № 1028 с 01.09.2024 года в общеобразовательных учреждениях будет реализовываться образовательная программа «Основы безопасности и защиты Родины». В настоящее время отсутствую нормативно-правовые акты, утверждающие перечень средств обучения и воспитания, необходимых при оснащении общеобразовательных учреждений для реализации образовательной программы «Основы безопасности и защиты Родины».
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относится организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начальной общего, основного общего, среднего общего образования по основные общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, за исключением полномочий по финансовому обеспечении реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Полномочия по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами относятся, в соответствие со статьей 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", относится к полномочиям органов государственной власти Новосибирской области.
Размер финансирования на реализацию основных общеобразовательных программ определяется постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2013 № 572-п «О нормативах финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» (с изменениями от 17.04.2023 №163-п). Финансирование в муниципалитет поступает в соответствии с заключенным соглашением между министерством образования Новосибирской области и администрацией Каргатского района Новосибирского области о предоставлении субвенции на реализацию основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования (соглашение № 09-ОП от 09.01.2024г.). Размер субвенции на 17 школ в 2024 году составляет 200 603 200,0 рублей. В соответствии с соглашением субвенция включает расходы на оплату труда педагогического, административного и учебно-вспомогательного персонала, на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек, канцелярских товаров, картриджей. Дальнейшее распределение по учреждениям образования администрацией осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2013 № 572-п. Расчет на 2024 год прилагается. Размер субвенции на учебные расходы на 17 школ составил 4 543 756,0 рублей. По предварительной информации на учебники и учебные пособия будет затрачено 3 248 906,0 рублей. В настоящее время проводятся закупочные процедуры. Для удовлетворения исковых требований на приобретение средств обучения в соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом Министра обороны РФ и Минобрнауки № 96/ 134 от 24.02.2010 года предварительно потребуется более трех миллионов рублей (расчеты прилагаются), из них совпадений с приказом Минпросвещения РФ от 06.09.2022 № 804 - 24 позиции. В случае приобретения средств обучения, указанных в Приказе Минпросвещения РФ от 06.09.2022 № 804, размер расходов уменьшится почти на один миллион рублей.
Директор МКОУ «Кольцовская средняя школа» Тетерюкова О.С. иск прокурора признала в полном объеме, срок для исполнения просит установить в один год.
Выслушав пояснения сторон, суд установил следующее:
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту нрав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе получение начальных знаний в области обороны. Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441 утверждено положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, согласно п. 5 которого подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.
Приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах.
Согласно п. 14 Инструкции образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении N 1 к Инструкции.
В нарушение указанных требований в МКОУ «Кольцовская средняя школа» отсутствуют:
нормативно-правовые документы: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», общевоинские уставы ВС РФ (по количеству обучающихся);
учебная литература: наставления по стрелковому делу: основы стрельбы из стрелкового оружия 7, 62-мм или 5, 45-мм модернизированный автомат Калашникова, учебные пособие по основам медицинских знаний (по количеству обучающихся);
учебно-наглядные пособия: наборы плакатов или электронных изданий, предусмотренных в п. 7 Приложения № 1 Инструкции, массогабаритный макет 7, 62-мм (5,45-ММ) автомат Калашникова, наборы плакатов (электронные издания), предусмотренных п. 10 Приложения № 1 Инструкции, приборы радиационной, химической разведки, бытовой дозиметр, визирная линейка;
медицинское имущество: аптечка АИ, пакеты перевязочные ППИ, пакеты противохимические индивидуальные ИПП-11, сумка СМС, косынка медицинская (перевязочная), повязка медицинская большая стерильная, повязка медицинская малая стерильная (2/3), медицинские предметы расходные (булавка безопасная, шина проволочная лестничная для рук, ног, шина фанерная длиной 1м), жгут кровоостанавливающий эластичный (1 вместо 3), манекен-тренажер для реанимационных мероприятий, шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей, санитарно-хозяйственное имущество инвентарное (знак нарукавного Красного Креста, лямка медицинская носилочная, флаг Красного Креста).
Судом установлено, что администрация МКОУ «Кольцовская средняя школа» -учредитель Администрация Каргатского района нарушает требования ч. 1, ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010 г..
Согласно Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010 г., обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы предусматривает формирование морально-психологических и физических качеств гражданина, необходимых для прохождения военной службы; воспитание патриотизма, уважения к историческому и культурному прошлому России и ее вооруженным силам; изучение гражданами основных положений законодательства Российской Федерации в области обороны государства, о воинской обязанности и воинском учете, об обязательной и добровольной подготовке к военной службе, о прохождении военной службы по призыву и в добровольном порядке (по контракту), изучение основ безопасности военной службы, устройства и правил обращения со стрелковым оружием, основ тактической, строевой подготовок, сохранения здоровья и военно-медицинской подготовки, вопросов радиационной, химической и биологической защиты войск и населения;
Из пояснений начальника управления образования и молодежной политики администрации Каргатского района А.К. Петрукович следует, что реализация и финансирование образовательной программы «Основы безопасности жизнедеятельности», обучение граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в общеобразовательных учреждениях осуществляется в рамках учебного предмета «Основ безопасности жизнедеятельности» в 10-11 классах в соответствии с Федеральными государственными образовательным стандартами среднего общего образования.
Перечень средств обучения и воспитания, необходимый для модулей военной подготовки, утвержден приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 06.09.2022 № 804.
В связи с вышеизложенным, суд не принимает во внимание доводы ответчиков о том, что с 01.09.2024 года предмет «Основы безопасности жизнедеятельности» будет заменен предметом «Основы безопасности и защиты Родины», и в настоящее время отсутствую нормативно-правовые акты, утверждающие перечень средств обучения и воспитания, необходимых при оснащении общеобразовательных учреждений для реализации образовательной программы «Основы безопасности и защиты Родины».
В соответствии с Федеральным законом от 4 августа 2023 г. N 479 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" с 1 сентября 2024 г. взамен наименования предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" вводится наименование предмета "Основы безопасности и защиты Родины".
Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 N 804 "Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания" (Зарегистрировано в Минюсте России 12.10.2022 N 70483), утвержден Перечень средств обучения и воспитания, необходимый для кабинета основ безопасности жизнедеятельности (подраздел 23 ).
Инструкция, утвержденная Приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010 г., приказ Минпросвещения России от 06.09.2022 N 804, в связи с переименованием предмета « Основы безопасности жизнедеятельности" на "Основы безопасности и защиты Родины" не изменены и не отменены, и являются обязательными к исполнению для учреждений образования.
Поэтому суд считает, что исковые требования прокурора Каргатского района подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора Каргатского района о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать учредителя МКОУ «Кольцовская средняя школа» - администрацию Каргатского района выделить денежные средства МКОУ Кольцовская средняя школа на приобретение нормативно-правовых документов, учебно-наглядных пособий, медицинского имущества в соответствии с рекомендациями, изложенных в приложении № 1 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441
Обязать МКОУ «Кольцовская средняя школа» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить приобретение нормативно-правовых документов, учебно-наглядных пособий, медицинского имущества в соответствии с рекомендациями, изложенных в приложении № 1 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий:
Решение изготовлено в окончательной форме 09.07.2024 года
Председательствующий: