Решение от 16.06.2016 по делу № 2-1530/2016 от 22.04.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Городец                            16 июня 2016 года

Городецкий городской суд Нижегородской области в лице председательствующего судьи Перлова С.Е., с участием помощника прокурора Земцова К.Г., при секретаре Шитовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Городецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 18», администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области об обязании совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

Городецкий городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя школа № 18», администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области об обязании профинансировать и предоставить на безвозмездной основе ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ» помещение для медицинского кабинета и оборудование, мебель, медицинскую технику, изделия медицинского назначения, дезинфекционные средства в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях по акту приема-передачи с приложением документов, подтверждающих соответствие предоставляемого помещения и оборудования требованиям, предъявляемым СанПин.

Определением Городецкого городского суда Нижегородской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ».

В обоснование заявленных требований указано, что Городецкой городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о здравоохранении в части оказания медицинской помощи и проведения диспансеризации детям в МБОУ «Средняя школа № 18». Проверкой установлено, что в общеобразовательном учреждении МБОУ «Средняя школа № 18» не предоставило Филиалу № 1 ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ» - Заволжская городская больница в безвозмездное пользование помещение для медицинского кабинета (здравпункта), отвечающее предъявленным санитарно-гигиеническим и противопожарным требованиям; не оснастило медицинский кабинет необходимым медицинским оборудованием инструментарием согласно действующих нормативов. МБОУ «Средняя школа № 18» является некоммерческой организацией, учреждено администрацией Городецкого муниципального района Нижегородской области, находится в муниципальной собственности и финансируется за счет бюджетных средств.

В судебном заседании прокурор вышеуказанные обстоятельства подтвердил, дополнив, что до настоящего времени ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ» не заключило договор с МБОУ «Средняя школа № 18» о безвозмездном пользовании медицинскими кабинетами по причине не соответствия кабинетов лицензионным требованиям и порядку по площадям и оснащению медицинских кабинетов, просит суд исковые требования удовлетворить, и в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий.

Ответчики, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, в надлежащем порядке извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, обратившись с ходатайствами о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Закон создает равные условия для лиц, обладающих правом обращения в суд за судебной защитой, обязав суд извещать их о времени и месте рассмотрения дела ст. 113 и ст. 114 ГПК РФ.

Однако лицо, участвующее в рассмотрении дела самостоятельно определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела.

В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку стороны в судебное заседание суда нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

Принимая во внимание мнение прокурора, и то обстоятельство, что стороны по делу извещены о дате и времени судебного заседания, суд находит возможным, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Из письменных отзывов представителей ответчиков МБОУ «Средняя школа № 18» и администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области следует, что исковые требования ответчики признают, но просят суд учесть, что мероприятия по оснащению медицинского кабинета являются дорогостоящим, а данные расходы не были заложены в бюджет на 2016 год, который уже сформирован и утвержден. В плане финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Средняя школа № 18» не предусмотрены средства на выполнение таких мероприятий. В настоящий момент взаимоотношения между ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ» и МБОУ «Средняя школа № 18» строятся на основании договора о медицинском обслуживании. Оказание первой медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется следующим образом:

- до прибытия скорой помощи дети находятся в медицинском кабинете под наблюдением медицинской сестры, закрепленной за образовательной организацией, либо сотрудников, которые оказывают посильную первую медико-санитарную помощь обучающимся;

- администрация образовательной организации вызывает скорую помощь, оповещает родителей;

- при необходимости обучающегося доставляют на скорой помощи в лечебное учреждение в сопровождении родителей, медицинской сестры или сотрудников общеобразовательной организации;

- если состояние ребенка не вызывает серьезных опасений, по желанию родителей ребенка отпускают домой.

Диспансеризация обучающегося проводится в соответствии с планом-графиком медицинских организаций один раз в три года.

При формировании бюджета на 2017 год будут поданы сведения в бюджетную комиссию Городецкого муниципального района о необходимости выделения денежных средств для оборудования медицинского кабинета МБОУ «Средняя школа № 18». С учетом изложенного, представители ответчиков, в случае удовлетворения иска прокурора, просят суд установить срок для исполнения мероприятий по установке системы видеонаблюдения в МБОУ «Средняя школа № 18» до 01 июля 2017 года.

Выслушав доводы прокурора, изучив доводы представителей ответчиков, изложенные в письменных отзывах, и исследовав в совокупности письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (статья 1 указанного Закона), который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования в сфере образования, относя к приоритет жизни и здоровья человека (пункт 3 части 1 статьи 3).

В силу части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 41 названного закона организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 5 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Согласно пункта 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (вместе с «СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189 (в редакции от 24 ноября 2015 года), во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Согласно статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 09 января 2013 года между МБОУ «Средняя школа № 18» и Филиалом № 1 ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ» - Заволжская городская больница заключен договор № 1-Ю о медицинском обслуживании.

Согласно п. 2.1 данного договора МБОУ «Средняя школа № 18» обязано предоставить Филиалу № 1 ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ» - Заволжская городская больница в безвозмездное пользование помещение для медицинского кабинета (здравпункта), отвечающее предъявленным санитарно-гигиеническим требованиям.

В соответствии с п. 2.3 указанного договора МБОУ «Средняя школа № 18» обязано оснастить медицинский кабинет необходимым оборудованием, инструментарием, согласно действующих нормативов. Обеспечивать работу здравпункта необходимыми лекарственными средствами, потребность в которых определяется заявками Филиала № 1 ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ» - Заволжская городская больница. Пролицензировать уставную деятельность МБОУ «Средняя школа № 3», в том числе на соответствие предоставляемого помещения санитарно-гигиеническим, противопожарным и другим нормам, правилам и требованиям действующего законодательства.

Судом установлено, что МБОУ «Средняя школа № 18» в нарушение требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, помещение для медицинского кабинета и медицинское оборудование в медицинский кабинет, необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, учреждению здравоохранения ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ» не представлено.

Указанное обстоятельство подтверждается представленным ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ» письмом от 12 февраля 2016 года, согласно которому договора с общеобразовательными учреждениями о безвозмездном пользовании медицинскими кабинетами не заключены по причине несоответствия кабинетов лицензионным требованиям и порядку по площадям и оснащению медицинских кабинетов.

В результате этого нарушаются права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку медицинское обслуживание учащихся должно осуществляться с соблюдением требований действующих санитарных правил.

Вместе с тем, собственником имущества и учредителем образовательного учреждения является - муниципальное образование Городецкий муниципальный район.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по созданию условий для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних обучающихся является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных выделить средства при недостаточности денежных средств у образовательного учреждения для приобретения оборудования, мебели, медицинской техники, изделий медицинского назначения, дезинфекционных средств в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

На день рассмотрения данного дела, сведений об устранении вышеуказанных нарушений ответчиками в суд не представлено, т.е. до настоящего времени ими требования вышеуказанных норм не соблюдены, что также создает угрозу жизни и здоровью обучающихся.

Суд учитывает доводы ответчиков, изложенные в отзывах, что для внесения каких либо изменений в бюджет города требуется проведение установленной законом процедуры, требующей значительных временных затрат, но указанное не освобождает ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по оснащению медицинского кабинета в образовательных учреждениях от их финансовых возможностей.

Суд полагает, что признание иска ответчиками, изложенное в отзывах, не противоречит действующему законодательству, не влечет нарушений прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В связи с тем, что требование о возложении обязанности на ответчиков совершить определенные действия не связаны с передачей имущества или денежных сумм, и действия по предоставлению помещения для медицинского кабинета и финансировании оснащения медицинского кабинета необходимым оборудованием, инструментарием могут быть совершены только ответчиками, суд полагает необходимым установить им срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, то есть до 01 июля 2017 года

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░ № 18», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░ № 18» ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01 ░░░░ 2017 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░            ░.░. ░░░░░░