Решение по делу № 33-215/2012 от 08.02.2012

Судья Биджиева Э.А. Дело № 33-215/2012 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 февраля 2012 г. г. Нальчик

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего – Пазовой Н.М.

судей: Созаевой С.А. и Шомахова Р.Х

при секретаре Байсиеве Р.

с участием прокурора Башиева Р.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Созаевой С.А. дело по иску прокурора Прохладненского района КБР в интересах Бочаровой Татьяны Владимировны к Правительству Кабардино-Балкарской Республики о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди не ниже установленных социальных норм,

по апелляционной жалобе Правительства КБР на решение Нальчикского городского суда КБР от 11 января 2012 г.

у с т а н о в и л а:

Прокурор Прохладненского района КБР в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Нальчикский городской суд КБР в интересах Бочаровой Т.В. с иском о возложении на Правительство КБР обязанности предоставить ей вне очереди жилое помещение не ниже установленных социальных норм. В обоснование иска указано, что Бочарова Т.В. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и в настоящее время состоит в льготной очереди на получение жилья, как лицо из категории детей, оставшихся без попечения родителей, однако жилье ей не предоставлено. В силу п.2. ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства). Аналогичная норма закреплена и в ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которой лица указанной категории, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В нарушение указанных норм Бочарова Т.В. жильем не обеспечена.

В судебном заседании представитель истца и Бочарова Т.В. поддержали заявленные требования и просили суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика исковые требования не признал и просила суд отказать в их удовлетворении.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Местной администрации Прохладненского муниципального района КБР не возражала против удовлетворения исковых требований.

Надлежаще извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства экономического развития и торговли КБР, Республиканской комиссии по соблюдению жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при Правительстве КБР, а также представитель Министерства образования и науки КБР в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили. В соответствии с правилами ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело без их участия.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 11 января 2012 года постановлено: Исковые требования прокурора Прохладненского района КБР в интересах Бочаровой Т.В. к Правительству КБР о предоставлении жилого помещения вне очереди удовлетворить. Обязать Правительство Кабардино - Балкарской Республики предоставить Бочаровой Татьяне Владимировне 23 февраля 1987 года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес> вне очереди жилое помещение не ниже установленных социальных норм в Прохладненском районе КБР.

В апелляционной жалобе на данное решение Правительство КБР просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение, указывая на то, что в силу Конституции КБР и Закона КБР «О Правительстве КБР» Правительство КБР является коллегиальным, совещательным, высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти КБР не обладающим статусом юридического лица. В связи с этим на Правительство КБР не открыто ни одного лицевого или расчетного счета, за Правительством КБР не закреплено какого-либо имущества. При таких обстоятельствах данное решение нарушает один из основных принципов гражданского судопроизводства - принцип исполнимости решений. Кроме того, Правительство КБР является не надлежащим ответчиком, поскольку в соответствии с постановлением №333-ПП Министерство образования и науки КБР определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти КБР по реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Надлежаще извещенные о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, Бочарова Т.В., ответчики и третьи лица в суд не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии с 167 ГПК РФ в их отсутствие.

Заслушав доклад судьи Созаевой С.А., выслушав мнение прокурора Башиева Р.А., полагавшего решение суда законным, а апелляционную жалобу необоснованной, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная Коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью первой статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного гражданского дела такие нарушения не допущены.

Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на федеральном уровне осуществляется Конституцией Российской Федерации, законами от 21.12.1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Статьей 5 ФЗ от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ (с последующими изменениями) определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесено установление основ федеральной политики в интересах детей, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации - реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено положение о внеочередном предоставлении по договорам социального найма жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 2 ст.26.3 ФЗ от 6.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях). Основанием для возникновения расходных обязательств субъекта РФ по предметам совместного ведения, согласно статье 85 Бюджетного кодекса РФ является принятие законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ (от имени субъекта РФ) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий.

Из изложенного следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации и возлагается на исполнительные органы государственной власти субъектов РФ. Для реализации этих полномочий необходимо обязательное принятие на уровне субъекта РФ закона, определяющего механизм реализации на территории данного субъекта РФ указанных дополнительных гарантий, в том числе полномочия органов исполнительной власти по реализации данных гарантий, основания предоставления жилья.

Постановлением Правительства КБР от 29.12.2009г. «О правилах распределения субсидий из федерального бюджета, поступивших в целях софинансирования расходов республиканского бюджета КБР на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения» Министерство образования и науки КБР назначено уполномоченным исполнительным органом государственной власти КБР по реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения. Вместе с тем, согласно статье 85 Бюджетного кодекса РФ и положениям вышеназванных нормативных актов для реализации полномочия субъекта РФ по внеочередному обеспечению жильем указанной категории граждан необходимо принятие на уровне субъекта РФ нормативного акта, определяющего механизм реализации на территории данного субъекта РФ указанных дополнительных гарантий, в том числе полномочия органов исполнительной власти по реализации данных гарантий, основания предоставления жилья. Указанное постановление Правительства КБР определило Министерство образования и науки КБР уполномоченным исполнительным органом по реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. Исходя из полномочий, которым наделено Министерство, оно не может быть признано, как того требуют вышеназванные нормативные акты, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения.

В связи с этим судом первой инстанции вопреки доводам апелляционной жалобы правильно возложена обязанность по обеспечению жильём Бочарову Т.В. на Правительство КБР - высший исполнительный орган государственной власти Кабардино-Балкарской Республики. В соответствии с ч.3 ст.49 ЖК РФ жилье предоставляется указанной категории граждан по договору социального найма.

Как следует из паспорта 8311 №, Бочарова Татьяна Владимировна родилась 23.02.1987 года в <адрес>, <адрес> КБАССР, зарегистрирована по адресу: <адрес>. Согласно справки о рождении Бочаровой Т.В. 16 декабря 2011 года ее родителями являются Бочаров Владимир Александрович и Бочарова Наталья Григорьевна. Решением Прохладненского районного суда КБР от 18 мая 2002 года Бочаров В.А. лишен родительских прав в отношении Бочаровой Т.В. и других детей. Решением Прохладненского районного суда КБР от 31 мая 2002 года Бочарова Н.Г. также лишена родительских прав в отношении Бочаровой Т.В. и других детей.

В соответствии со справкой филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по КБР Прохладненского районного отделения от 01.11.2011 года и уведомления Прохладненского отдела Управления Росреестра по КБР от 01.11.2011 года № 05/003/2011-684 Бочарова Т.В. не имеет закрепленного за ней жилого помещения.

Постановлением главы местной администрации Прохладненского муниципального района КБР №341 от 22.05.2009 г. Бочарова Т.В. поставлена на учет как лицо, нуждающееся в предоставлении жилья и включена в регистрационный список несовершеннолетних, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, совершеннолетних граждан из числа детей-сирот, для приобретения (строительства) жилья в Прохладненском муниципальном районе и ей присвоен регистрационный номер № 20.

Таким образом, по своему правовому статусу Бочарова Т.В. относится к лицам, оставшимся без попечения родителей, и имеет право на внеочередное предоставление жилья. Жилье ей не предоставлено, в связи с чем судом обоснованно удовлетворено заявление прокурора в интересах Бочарова Т.В. о предоставлении ей жилья.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы Судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда КБР,

о п р е д е л и л а:

решение Нальчикского городского суда от 11 января 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Правительства КБР - без удовлетворения.

Председательствующий Пазова Н.М.

Судьи Шомахов Р.Х.

Созаева С.А.

Копия верна

Судья Верховного суда КБР С.А. Созаева