Решение по делу № 12-33/2021 от 24.03.2021

Дело № 12-33/2021

РЕШЕНИЕ

21 апреля 2021 года                        город Орск

Судья Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области Гук Н.А., при секретаре Кургановой Ю.Ф.,

с участием

должностного лица привлекаемого к административной ответственности – председателя ТСН «Ромашка» Коробова Владимира Васильевича и его защитника - Храповой Елены Александровны,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление о восстановлении срока, жалобу Коробова Владимира Васильевича на постановление <данные изъяты> от 28 августа 2020 года Государственного инспектора города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору - дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области Сенаторовой Елены Леонидовны, о привлечении должностного лица- председателя ТСН «Ромашка» Коробова Владимира Васильевича к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

10 декабря 2020 года в суд поступили жалоба Коробова В.В. на постановление <данные изъяты> от 28 августа 2020 года Государственного инспектора города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору - дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области Сенаторовой Е.Л. о привлечении должностного лица- председателя ТСН «Ромашка» Коробова В.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу указанной жалобы.

Определением суда от 25 января 2021 года председателю ТСН «Ромашка» Коробову В.В. в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления <данные изъяты> от 28 августа 2020 года - отказано

Не согласившись с указанным определением, Коробовым В.В. подана частная жалоба.

Решением Оренбургского областного суда от 17 марта 2021 года частная жалоба Коробова В.В. удовлетворена, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ направлено в Ленинский районный суд г. Орска на новое рассмотрение.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности Коробов В.В. в судебном заседании поддержал ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи жалобы, в обоснование указал, что срок пропущен по уважительной причине. По доводам жалобы просил назначить ему наказание в виде предупреждения.

Защитник должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, Храпова Е.А. в судебном заседании поддержала ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Пояснила, что 28 августа 2020 года вынесено постановление о привлечении Коробова В.В. к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, порядок обжалования разъяснен. Срок обжалования по 08 сентября 2020 года включительно.

02 сентября 2020 года Коробов В.В. обратился в Ленинский районный суд г.Орска Оренбургской области с административным иском к административному ответчику- Государственному инспектору города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору - дознавателю отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области Сенаторовой Е.Л. об оспаривании ее действий в порядке КАС РФ.

03 сентября 2020 года судом вынесено определение о возвращении административного искового заявления, разъяснен порядок обжалования постановления должностного лица.

Копия определения получена Коробовым В.В. 23 сентября 2020 года.

С жалобой на постановление должностного лица в порядке КоАП РФ Коробов В.В. обратился 01 октября 2020 года.

21 октября 2020 года судом вынесено определение о возвращении жалобы, поскольку не содержится ходатайство о восстановлении срока.

Копию определения Коробов В.В. получил почтой 02 декабря 2020 года ( оттиск почтового штампа).

08 декабря 2020 года Коробов В.В. обратился с указанной жалобой на постановление с ходатайством о восстановлении срока. Полагает, что срок обжалования постановления пропущен по уважительной причине.

По доводам жалобы просила назначить наказание в виде предупреждения.

Должностное лицо Государственный инспектор города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору - дознаватель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области Сенаторова Е.Л. возражала против восстановления срока. Пояснила, что постановление вручено Коробову В.В. в день его вынесения – 28 августа 2020 года, порядок обжалования разъяснен. 03 сентября 2020 года Коробов В.В. передал ей административное исковое заявление об обжаловании ее действий по вынесению постановления. Повторно разъяснила, что обжалуется постановление в порядке КоАП РФ, а не путем обжалования действий в порядке КАС РФ, но Коробов В.В. ответил, что обжалование рекомендовано юристом. По доводам жалобы возражала, просила постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением государственного инспектора города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору - дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области Сенаторовой Елены Леонидовны от 28 августа 2020 года <данные изъяты> должностное лицо – председатель Товарищества собственников недвижимости «Ромашка» Коробов В.В. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ к административному штрафу в размере 15 000 рублей.

Копия постановления вручена Коробову В.В. 28 августа 2020 года, что подтверждается его собственноручной подписью.

Порядок и срок обжалования постановления в названном судебном акте разъяснены.

Постановление вступило в законную силу 08 сентября 2020 года.

02 сентября 2020 года Коробов В.В. обратился в суд с административным иском к административному ответчику- Государственному инспектору города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору - дознавателю отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области Сенаторовой Е.Л. об оспаривании постановления о назначении административного наказания в порядке КАС РФ.

03 сентября 2020 года Ленинским районным судом г. Орска Оренбургской области вынесено определение об отказе в принятии административного иска. Разъяснено, что данные требования могут быть предъявлены в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

23 сентября 2020 года копия определения получена Коробовым В.В.

01 октября 2020 года Коробов В.В. обратился в суд с жалобой на постановление должностного лица в порядке главы 30 КоАП РФ

21 октября 2020 года судом вынесено определение о возвращении заявителю жалобы, поскольку в направленной заявителем 01 октября 2020 года жалобе ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования постановления не содержится.

Копию определения Коробов В.В. получил почтой 02 декабря 2020 года (оттиск почтового штампа).

08 декабря 2020 года Коробов В.В. обратился с указанной жалобой на постановление с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ на обжалование постановления (определения), этот срок может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу, по ходатайству лица, подавшего жалобу. Об отказе в удовлетворении (отклонении) ходатайства о восстановлении срока выносится определение (ч. 4 ст. 30.3 КоАП РФ).

Коробовым В.В. заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока обжалования постановления, поскольку срок пропущен им по уважительной причине.

Суд приходит к выводу, что действия заявителя после возврата жалобы определениями от 03 сентября 2020 года и от 21 октября 2020 года, а именно устранение им недостатков в течение 10 дней после получения копий определений о возвращении жалоб позволяют сделать вывод о том, что он добросовестно пользовался своими правами, которыми наделен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не пытался ими злоупотребить и имел намерение реализовать право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный законом срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч.ч. 3 - 8 настоящей статьи, совершённое в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения является нарушение физическими, юридическими лицами и должностными лицами правил пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в силу ст. ст. 1, 20, 30 которого пожарная безопасность - это состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Правила пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности.

При повышении пожарной опасности решением органов государственной власти (органов местного самоуправления) на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период его действия нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что начальником ОНД и ПР по г. Орску и г. Новотроицку и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ОНД и ПР по г. Орску и г. Новотроицку и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области Пешковым Е.Н выдано задание на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования территорий от 28 июля 2020 года.

Основание- ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2С м 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей п осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», cm. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.п. 9, Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утверждение) Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290.

Место проведения планового (рейдового) осмотра, обследования: <адрес>, ТСН «РОМАШКА»

Срок проверки: с 28 июля 2020 года по 24 августа 2020 года.

Цель проверки: в том числе, выявление готовящихся нарушений или наличие признаков нарушений требований пожарной безопасности.

Из акта обследования территории по плановому (рейдовому) заданию следует, что в ходе обследования выявлены нарушения требований пожарной безопасности ТСН «РОМАШКА».

В ходе проведения внеплановой проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 22.07.2008 №123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Принят Государственной Думой 04.07.2008 года), (далее ФЗ-123), СП 53.13330.2019 Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Зданий сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения), (далее СП 53.13330.2019), Постановлением Правительства РФ 25.04.2012 № 390 “О противопожарном режиме” (далее ППР в РФ), в условиях действия на территории Оренбургской области особого противопожарного режима, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области №440-пп от 02.06.2020 г. «Об установлении на территории Оренбургской области особого противопожарного режима:

1.У въездов на территорию товарищества собственников недвижимости садоводческого кооператива не вывешены схемы с нанесенными на них въездами, подъездами, пожарными проездам- местонахождением. Основание: п. 492 ППР в РФ;

2. На проездах не предусмотрены разъездные площадки длиной не менее 15 м. и шириной не менее 7 м., включая ширину проезжей части. Основание: п.5.7 СП 53.13330.2019; п.75 ППР в РФ.

Постановлением инспектора ОНД и ПР по г. Орску и г. Новотроицку и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области –Сенаторвой Е.Л. от 24 августа 2020 года Коробов В.В. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

На дату рассмотрения дела Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», вступившим в силу с 01 января 2021 года и действующим до 31 декабря 2026 года включительно, п. 492 ППР в РФ отменен, следовательно, суд вправе улучшить положение лица, привлекаемого к административной ответственности, исключив вмененное ему нарушение, предусмотренное п.492 ППР в РФ.

В силу п.71 ППР в РФ правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Запрещается использовать для стоянки автомобилей на территории населенных пунктов, предприятий, организации площадки для пожарной техники, включая разворотные, предназначенные для ее установки, в том числе для разбора воды, подачи средств тушения, доступа пожарных на объект защиты.

Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных. в этажи зданий, сооружений, либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.

Система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений или иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного подъезда пожарной техники.

Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждений и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео и аудиосвязи с местами их установки.

У въезда на территорию строительных площадок, открытых плоскостных автостоянок и гаражей, а также на территории садоводства или огородничества вывешиваются схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения.

Физическим лицам запрещается препятствовать работе пожарной охраны, в том числе, в пути следования пожарной охраны к месту пожара.

Постановлением Правительства Оренбургской области №470 –пп от 02 июня 2020 года «Об установлении на территории Оренбургской области особого противопожарного режима» на территории Оренбургской области был установлен особый противопожарный режим, который на момент рассмотрения жалобы отсутствует.

В связи с чем суд считает возможным переквалифицировать действия должностного лица с ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ на ч.1ст.20.4 КоАП РФ: нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6,6.1 и 7 настоящей статьи, которая влечет административное наказание в виде предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести до пятнадцати тысяч рублей.

В силу требований ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, влияющие на наказание.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Коробов В.В. ранее к административной ответственности не привлекался.

Суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Ходатайство Коробова Владимира Васильевича о восстановлении процессуального срока на обжалование постановления <данные изъяты> от 28 августа 2020 года Государственного инспектора города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору - дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области Сенаторовой Елены Леонидовны о привлечении должностного лица- председателя ТСН «Ромашка» Коробова Владимира Васильевича к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ- удовлетворить.

Восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы на постановление <данные изъяты> от 28 августа 2020 года Государственного инспектора города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору - дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области Сенаторовой Елены Леонидовны о привлечении должностного лица- председателя ТСН «Ромашка» Коробова Владимира Васильевича к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Жалобу должностного лица- председателя ТСН «Ромашка» Коробова Владимира Васильевича удовлетворить частично.

Изменить постановление <данные изъяты> от 28 августа 2020 года Государственного инспектора города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору - дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области Сенаторовой Елены Леонидовны о привлечении должностного лица- председателя ТСН «Ромашка» Коробова Владимира Васильевича к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, переквалифицировав его действия на ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

    Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья Гук Н.А.