Решение по делу № 2а-272/2018 от 17.01.2018

Административное дело № 2а-272/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2018 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной Е.А.,

при секретаре Чистяковой Н.А.,

с участием представителя административного ответчика Кравцова Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Тверской области к Некоммерческому партнерству по содействию в управлении земельными участками и благоустройству территорий «Весна», Снеткову С.В., Попову И.О., Баранову И.В., заинтересованное лицо Межрайонная инспекция ФНС России № 12 по Тверской области, о ликвидации некоммерческой организации и возложении обязанности на учредителей совершить действия по ликвидации организации,

установил:

Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Тверской области обратилось в суд с административным иском к Некоммерческому партнерству по содействию в управлении земельными участками и благоустройству территорий «Весна», Снеткову С.В., Попову И.О., Баранову И.В. о ликвидации Некоммерческого партнерства по содействию в управлении земельными участками и благоустройству территории «Весна»; возложении обязанности на учредителей (участников) Некоммерческого партнерства по содействию в управлении земельными участками и благоустройству территории «Весна» в срок не более шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по ликвидации Некоммерческого партнерства по содействию в управлении земельными участками и благоустройству территории «Весна» в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации.

В обоснование иска истец указал, в рамках контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций проведен анализ материалов учетного дела Некоммерческого партнерства по содействию в управлении земельными участками и благоустройству территории «Весна». В ходе анализа установлено следующее. На Общем собрании учредителей 11.12.2013 года принято решение о создании Организации, утверждении Устава, избрании органов управления. Учредителям Организации выступили 3 физических лица: Снеткову С.В., Попов И.О., Баранов И.В.. Распоряжением Управления от 19.12.2013 года №794-р принято решение о государственной регистрации создания Организации. Полное наименование: Некоммерческое партнерство по содействию в управлении земельными участками и благоустройству территории «Весна». Запись о создании Организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 26.12.2013 за основным государственным регистрационным номером 1136900001853. Адрес (место нахождения) Организации: 171285, Тверская обл., Конаковский р-н, д. Весна, ул. Дачная, д. 10. Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава утвержденного 11Л 2.2013. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является Председатель Попов И.О., сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц. Управлением 20.09.2017 в адрес руководящих органов Организации вынесено письменное предупреждение №04-29/201 за нарушение п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 - Организацией не представлена в Управление ежегодная отчетность за 2014, 2015, 2016 годы. Предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) Организации, получено 28.09.2017, что подтверждается карточкой уведомления о вручении. К установленному в предупреждении сроку (29.11.2017 года) нарушения Организацией не устранены. В предупреждении от 20.09.2017 Управление информировало Организацию о том, что в случае не устранения выявленных нарушений в установленный срок в соответствии со ст. 32 Федерального закона «О Некоммерческих организациях» Управление вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации Организации. Таким образом, Организация на протяжении нескольких лет неоднократно нарушала требования действующего законодательства Российской Федерации. Бездействие руководящих органов Организации, неприятие мер, направленных на соблюдение законодательства Российской Федерации, свидетельствует о том, что Организация не осуществляет мероприятия, направленные на достижение уставных целей. В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 указанного закона, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации. На основании изложенного и руководствуясь нормами ст. 18, 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст. 61, 62 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 19, ст. 22, ст. 125, ст. 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратились с настоящим административным иском.

Административный истец Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Тверской области в судебное заседание своего представителя не направили, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление. В административном исковом заявлении имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика Некоммерческого партнерства по содействию в управлении земельными участками и благоустройству территорий «ВЕСНА» по доверенности Кравцов Р.М. в судебном заседании представил протокол общего собрания членов Некоммерческого партнерства от 12 февраля 2018 года, согласно которому принято решение о ликвидации Некоммерческого партнерства по содействию в управлении земельными участками и благоустройству территорий «ВЕСНА», установлен срок – 6 месяцев со дня принятия решения о ликвидации организации, создана ликвидационная комиссия. В связи с чем оснований при указанных обстоятельствах удовлетворять требования административного истца не имеется. Организация добровольно решила принять меры к ликвидации. Всем ответчикам о слушании дела известно, ранее действия по созданию ликвидационной комиссии не совершены ввиду сложности собраться учредителям вместе.

Административный ответчик Снетков С.В. в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом, в материалах дела имеется конверт, возвращенный отделением почтовой связи с отметкой «истек срок хранения».

Административный ответчик Попов И.О. в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление.

Административный ответчик Баранову И.В. в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом, в материалах дела имеется конверт, возвращенный отделением почтовой связи с отметкой «истек срок хранения».

Заинтересованное лицо Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №12 по Тверской области в судебное заседание своего представителя не направила, о дне, месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение сторон по правилам ст. 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также положений ст. 150, ч. 4 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ), суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного ответчика Кравцова Р.М., исследовав и проанализировав представленные доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

На основании п.3 ч.3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно ст. 18 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 21 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно пунктов 3-3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», - некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом. Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 7 октября 2010 г. № 252 "О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций", согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

На основании п.2 Постановления Правительства Российской Федерации №212 от 15.04.2006 года «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В силу п.10 ст.32 Федерального закона №7-ЗФ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях», неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Из материалов дела следует, что общим собранием учредителей Некоммерческого партнерства по содействию в управлении земельными участками и благоустройству территорий «Весна» от 11 декабря 2013 года принято решение об учреждении Некоммерческого партнерства по содействию в управлении земельными участками и благоустройству территорий «ВЕСНА» (далее – Организация).

Протоколом №1 общего собрания учредителей Некоммерческого партнерства по содействию в управлении земельными участками и благоустройству территорий «ВЕСНА» от 11 декабря 2013 года закреплено решение о создании Организации, утвержден Устав Организации, избран председатель (л.д. 8-9).

Согласно представленной копии Устава Некоммерческого партнерства по содействию в управлении земельными участками и благоустройству территорий «ВЕСНА», сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц следует, что Некоммерческое партнерство по содействию в управлении земельными участками и благоустройству территорий «Весна» (ОГРН 1136900001853, ИНН 6949995230, место нахождения: 171285, Тверская область, Конаковский район, д. Весна, ул. Дачная, д.10) зарегистрирован Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области.

Решением Управления Министерства Юстиции по Тверской области от
19 декабря 2013 года №794-р принято решение о государственной регистрации созданной Организации.

Учредителями указанного некоммерческого партнерства указаны Снетков С.В., Попов И.О., Баранов И.В., а также лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица - указан Попов И.О.

В рамках осуществления полномочий по контролю за соответствием деятельности некоммерческих организаций Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области была проведен анализ материалов учетного дела Некоммерческого партнерства по содействию в управлении земельными участками и благоустройству территории «Весна», в ходе которой выявлены нарушения Организацией действующего законодательства.

Приказом Министерства юстиции России от 29.03.2010 г. №72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» утверждены формы ОН0001, ОН0002, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также о расходования денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

В рамках проведенных контрольных мероприятиях административным истцом установлено и подтверждено материалами дела, что Некоммерческого партнерства по содействию в управлении земельными участками и благоустройству территории «Весна» не представлялись в Управление ежегодные отчеты по формам ОН0001 и ОН0002: за 2014-2016 годы.

В связи с тем, что Некоммерческим партнерством по содействию в управлении земельными участками и благоустройству территории «Весна» не представлены в Управление ежегодные отчеты по формам ОН0001 и ОН0002 за 2014-2016 годы, Управлением 20.09.2017 года в адрес руководителя Организации направлено Предупреждение №04-29/201 о необходимости устранения допущенных Организацией нарушений в срок до 29.11.2017 года. Указанное предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) Организации, и получено 28.09.2017 года.

При этом, судом установлено, из представленных сведений представителем административного ответчика Кравцовым Р.М., что Некоммерческое партнерство по содействию в управлении земельными участками и благоустройству территорий «ВЕСНА» находится в стадии ликвидации.

В силу пп. 74 п. 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, к полномочиям Управления Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) РФ относится обращение суд с заявлением о ликвидации некоммерческих организаций, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Также на основании п.3 ст. 62 ГК РФ учредители юридического лица, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом.

Согласно части 5 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Для государственной регистрации ликвидации юридического лица необходимо прохождение процедуры ликвидации юридического лица в соответствии с требованиями статьями 62 - 64 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Согласно ч. 1 ст. 18 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 3 указанной статьи, Учредители (участники) некоммерческой организации или орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации.

Согласно представленному протоколу № 1 общего собрания членов Некоммерческого партнерства по содействию в управлении земельными участками и благоустройству территорий «Весна» от 12 февраля 2018 года, принято решение о ликвидации Некоммерческого партнерства по содействию в управлении земельными участками и благоустройству территорий «Весна», установлен срок – 6 месяцев со дня принятия решения о ликвидации организации; создана ликвидационная комиссия, в состав которой вошли: председатель ликвидационной комиссии – Костина А.А., члены ликвидационной комиссии – Добровольская А.Г., Медведева Ю.В.; утвержден порядок ликвидации Организации.

С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами некоммерческой организации. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемой некоммерческой организации выступает в суде.

Учитывая, что некоммерческое партнерство по содействию в управлении земельными участками и благоустройству территорий «Весна» приняло решение о создании ликвидационной комиссии и установила срок ликвидации - 6 месяцев, утвержден порядок ликвидации, оснований для удовлетворения заявленных требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области на день рассмотрения дела в суде не имеется.

При этом суд отмечает, что отказ в иске не препятствует обращению Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области с иском к ликвидационной комиссии некоммерческого партнерство по содействию в управлении земельными участками и благоустройству территорий «Весна» в случае установления нарушения процедуры ликвидации или её сроков, поскольку именно ликвидационная комиссия в настоящее время имеет полномочия по управлению делами некоммерческой организации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Некоммерческому партнерству по содействию в управлении земельными участками и благоустройству территорий «Весна», Снеткову С.В., Попову И.О., Баранову И.В. о ликвидации некоммерческой организации и возложении обязанности на учредителей в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по ликвидации организации в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий                         Р•.Рђ. Никитина

Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2018 года

Председательствующий                         Р•.Рђ. Никитина