Решение от 10.01.2018 по делу № 2-5/2018 от 20.12.2017

Дело № 2-5/2018

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

с. Георгиевское                                                                                               10 января 2018 года

Кологривский районный суд Костромской области в составе:

Председательствующего по делу судьи Смирнова П.Р.,

с участием заместителя прокурора Межевского района Мачильской А.О.,                                                                                  

при секретаре Котиковой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Межевского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Межевского муниципального района о возложении обязанности обеспечить безопасность и использование земельного участка по целевому назначению

у с т а н о в и л:

Прокурор Межевского района в интересах неопределённого круга лиц в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением к администрации Межевского муниципального района о возложении обязанности обеспечить безопасность и использование земельного участка по целевому назначению

Из содержания искового заявления следует, что прокуратурой Межевского районав ДД.ММ.ГГГГ года проверено исполнение законодательства о безопасности детей и об организации летнего отдыха детей в деятельности Муниципального казённого общеобразовательного учреждения Межевская средняя общеобразовательная школа (далее МКОУ Межевская СОШ). Установлены нарушения законодательства об образовании в части соблюдения прав детей на образование в условиях безопасности, охраны и укрепления здоровья, а так же на безопасность, охрану и укрепление здоровья при организации летнего отдыха несовершеннолетних. На момент проверки в непосредственной близости с эксплуатируемым зданием Межевской школы находится разрушающееся старое здание МКОУ «Межевской COШ», при этом доступ в него был не заблокирован, поскольку большинство окон на южной стороне не заколочены и разбиты, некоторые стёкла выбиты полностью, некоторые частично. Острые края разбитых стёкол, обвалившиеся местами крыша и несущие конструкции здания представляют опасность для жизни и здоровья учащихся школы и воспитанников летних лагерей. В здании разбросаны противогазы и другие предметы, что свидетельствует о том, что в здание проникали.

По данному факту в «Межевскую СОШ» и в отдел образования администрации Межевского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесены представления. В результате рассмотрения представлений школой и органами местного самоуправления были приняты частичные меры к устранению нарушений, к ограничению доступа в старое здание школы. В этих целях были заколочены окна.

Однако, принятые меры администрацией Межевской средней школы и собственником заброшенного, неэксплуатируемого здания, администрацией Межевского муниципального района, не обеспечивают безопасность детей.

Старое разрушенное здание Межевской школы представляет не только опасность для несовершеннолетних и иных лиц возможностью своего обрушения, но и своей непосредственной близостью к действующему зданию школы и к жилому дому, так как несёт пожарную и террористическую угрозу.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки прокуратурой района в МКОУ «Межевской СОШ» осуществлялся совместный выход с инспектором контрольно-счётной комиссии Межевского муниципального района КАВ, директором МКОУ Межевской СОШ САВ и учителем физкультуры СРВ на спортивную площадку, расположенную за старым зданием школы. В момент проверки из старого здания школы послышался телефонный звонок, что свидетельствовало о том, что в здание проникли. При этом было обнаружено, что некто оторвал доску, которой был заколочен оконный проём. Это свидетельствует о том, что доступ в здание, по прежнему не достаточно ограничен.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ совместно с начальником ТОНД и ПР УНД и ПР ГО и ЧС по Костромской области по Межевскому району осуществлены замеры расстояний между ближайшими выступающими точками старого и нового здания школы -7м 40см, между старым заданием школы и многоквартирным жилым <адрес> <адрес> - 6 м.60см.

Здание действующее МКОУ Межевской средней школы относится ко второй степени огнестойкости (таблица 21 ст.87 ФЗ № 123 и СНиП 21.01.-97), при строительстве данного объекта применялись несгораемые и трудносгораемые материалы и конструкции; в зависимости от функционального. Данное здание располагается в непосредственной близости от старого неиспользуемого задания Межевской средней школы. Старое здание имеет обрушение кровли и потолочного перекрытия и относится к самой низкой, 5 степени огнейстойкости (таблица 21 ст.87 ФЗ № 123 и СнНиП 21.01,- 97), т.к. построено из легкосгораемых строительных материалов (дерево).

Старое и новое задание расположены в непосредственной близости друг от друга на минимальном расстоянии, что представляет собой угрозу для пожарной безопасности других объектов - школы и близлежащих жилых домов. Угроза заключается в воздействии теплового излучения пламени горящего здания и «переброса» на значительные расстоянии искр и горящих конструктивных элементов в случае пожара в старом здании школе. Причём, жилой двухэтажный дом, расположенный вблизи старого здания школы, имеет 5 степень огнестойкости, выполнен из дерева, поэтому для его возгорания в случае пожара в старом здании школы достаточно будет теплового излучения.

В контрольно-наблюдательном деле МКОУ «Межевской СОШ» находится информация от ДД.ММ.ГГГГ года о том, что расстояние между старым заданием школы и новым составляет 7м20см., а минимальное расстояние, которое должно быть между действующим зданием 2 степени огнестойкости с классом конструктивной пожарной опасности (кровля на деревянной обрешётке) и неиспользуемым старым зданием 5 степени огнестойкости, не должно превышать 12 м, в соответствии с таблицей 1 СП 4.1.3130.2009.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № находится в постоянном бессрочном пользовании МКОУ «Межевская СОШ» Межевского муниципального района Костромской области и разрешён для использования для организации учебного процесса.

Согласно выписке из реестра объектов муниципального имущества, находящегося в собственности Межевского муниципального района Костромской области здание школы ДД.ММ.ГГГГ года ввода деревянное одноэтажное занимает площадь № по адресу <адрес>, то есть указанная площадь используется не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером №, поскольку старое здание не эксплуатируется длительное время, площадь им занимаемая не используется для организации учебного процесса. По указанным обстоятельствам прокурор просит суд обязать администрацию Межевского муниципального района принять достаточные и действенные меры к обеспечению безопасности учащихся МКОУ «Межевской СОШ», работников школы, жителей близлежащих к школьному земельному участку жилых домов и других лиц путём принятия комплекса мер террористической и пожарной безопасности и использованию земельного участка с кадастровым номером 44№ по целевому назначению - для организации учебного процесса; снести неиспользуемое здание 5 степени огнестойкости МКОУ Межевской СОШ ДД.ММ.ГГГГ года ввода по адресу <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании заместитель прокурора Межевского района Мачильская А.О. в обоснование иска пояснила, что расположение разрушенного здания со свободным доступом любых лиц в него в непосредственной близости от эксплуатируемого здания школы представляет опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних и иных лиц, террористическую угрозу, как для образовательного учреждения, так и для района, а непринятие собственником неиспользуемого здания достаточных мер к обеспечению безопасности людей нарушает права неопределённого круга лиц на охрану здоровья и жизни.

Прокурор так же уточнил исковые требования и просил суд обязать администрацию Межевского муниципального района Костромской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить ограничение доступа в неиспользуемое здание МКОУ «Межевская средняя общеобразовательная школа» Межевского муниципального района Костромской области, ДД.ММ.ГГГГ года ввода в эксплуатацию, расположенное по адресу: <адрес>, путем плотного заколачивания окон и дверей, а в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить снос старого здания МКОУ «Межевская средняя общеобразовательная школа» Межевского муниципального района Костромской области, ДД.ММ.ГГГГ года ввода в эксплуатацию, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Межевского муниципального района по доверенности Кирпичёв В.С. заявил о полном признании иска.

Представитель третьего лица - директор МКОУ «Межевская средняя общеобразовательная школа» Смирнова А.В. исковые требования поддержала в полном объёме.

Выслушав истца поддержавшего иск в полном объёме, представителя ответчика признавшего иск, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 39 ГПК РФ предусмотрено, что истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В ходе судебного заседания представитель ответчика признал иск.

В силу ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет ответчику последствия признания иска.

Судом выяснены мотивы признания иска и установлено, что эти действия не противоречат закону, не нарушают права и законные интересы других лиц.

Правовые последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчику были разъяснены и понятны, что отражено в его письменном заявлении.

Вместе с тем, суд считает необходимым указать на то, что в соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления. Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь, статья 43 - право каждого на образование.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ч. 2 ст. 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей. Согласно пп.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно- пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьёй 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» определено понятие террористического акта - это совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Следовательно, профилактика терроризма в образовательных организациях должна включать в себя проведение соответствующих мероприятий, направленных на предотвращение возможности совершения на указанных объектах террористического акта и укрепление антитеррористической защищенности объектов, в том числе, создание условий, препятствующих, несанкционированному доступу на территорию объектов посторонних лиц.

Согласно пп. «д» п. 11 «Концепции противодействия терроризму», утвержденной Указом Президента РФ от 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористическая защищенность потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Так же, в соответствии с пунктом 1 ч. 13 ст. 30 ФЗ от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, в том числе, в зданиях образовательных организаций, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно ч.1 ст. 37 Федерального закона № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно пп. 1,3, 5 4.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ (в ред.01.05.2017) «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-Ф3) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.2 ч. 6 ст.28 Федерального закона № 273-Ф3. образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона №273-Ф3 охрана здоровья обучающихся, помимо прочего, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом.

Тем самым законодательно установлено, что профилактика терроризма в образовательных организациях должна включать в себя проведение соответствующих мероприятий, направленных на предотвращение возможности совершения на указанных объектах террористического акта и укрепление антитеррористической защищенности объектов, в том числе, создание условий, препятствующих, несанкционированному доступу на территорию объектов посторонних лиц.

Из представленных в обоснование иска письменных материалов следует, что прокуратурой Межевского района в ДД.ММ.ГГГГ года проверено исполнение законодательства о безопасности детей и об организации летнего отдыха детей в деятельности МКОУ «Межевская СОШ». Установлены нарушения законодательства об образовании в части соблюдения прав детей на образование в условиях безопасности, охраны и укрепления здоровья, а так же на безопасность, охрану и укрепление здоровья при организации летнего отдыха несовершеннолетних. На момент проверки в непосредственной близости с эксплуатируемым зданием Межевской школы находится разрушающееся старое здание МКОУ «Межевской COШ», при этом доступ в него был не заблокирован, поскольку большинство окон на южной стороне не заколочены и разбиты, некоторые стёкла выбиты полностью, некоторые частично. Острые края разбитых стёкол, обвалившиеся местами крыша и несущие конструкции здания представляют опасность для жизни и здоровья учащихся школы и воспитанников летних лагерей. В здании разбросаны противогазы и другие предметы, что свидетельствует о том, что в здание проникали. По данному факту в «Межевскую СОШ» и в отдел образования администрации Межевского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесены представления (л.д.7-10).. В результате рассмотрения представлений школой и органами местного самоуправления были приняты частичные меры к устранению нарушений, к ограничению доступа в старое здание школы. В этих целях были заколочены окна (л.д.11,16).

ДД.ММ.ГГГГ совместно с начальником ТОНД и ПР УНД и ПР ГО и ЧС по Костромской области по Межевскому району осуществлены замеры расстояний между ближайшими выступающими точками старого и нового здания школы -7м 40см, между старым заданием школы и многоквартирным жилым <адрес> <адрес> - 6 м.60см. (л.д.26).

Из объяснений начальника ТОНД и ПР УНД и ПР ГО МЧС по Костромской области Громовой Е.С. следует, что здание действующее МКОУ Межевской средней школы относится ко второй степени огнестойкости (таблица 21 ст.87 ФЗ № 123 и СНиП 21.01.-97), при строительстве данного объекта применялись несгораемые и трудносгораемые материалы и конструкции; в зависимости от функционального. Данное здание располагается в непосредственной близости от старого неиспользуемого задания Межевской средней школы. Старое здание имеет обрушение кровли и потолочного перекрытия и относится к самой низкой, 5 степени огнейстойкости (таблица 21 ст.87 ФЗ № 123 и СнНиП 21.01,- 97), т.к. построено из легкосгораемых строительных материалов (дерево). Старое и новое задание расположены в непосредственной близости друг от друга на минимальном расстоянии, что представляет собой угрозу для пожарной безопасности других объектов - школы и близлежащих жилых домов. Угроза заключается в воздействии теплового излучения пламени горящего здания и «переброса» на значительные расстоянии искр и горящих конструктивных элементов в случае пожара в старом здании школе. Причём, жилой двухэтажный дом, расположенный вблизи старого здания школы, имеет 5 степень огнестойкости, выполнен из дерева, поэтому для его возгорания в случае пожара в старом здании школы достаточно будет теплового излучения.

В контрольно-наблюдательном деле МКОУ «Межевской СОШ» находится информация от ДД.ММ.ГГГГ года о том, что расстояние между старым заданием школы и новым составляет 7м20см., а минимальное расстояние, которое должно быть между действующим зданием 2 степени огнестойкости с классом конструктивной пожарной опасности (кровля на деревянной обрешётке) и неиспользуемым старым зданием 5 степени огнестойкости, не должно превышать 12 м, в соответствии с таблицей 1 СП 4.1.3130.2009 (л.д.27).

Из доклада начальника ТО ГПН с. Георгиевское Смирнова А.Н. начальнику УГПН ГУ МЧС РФ по Костромской области следует, что Управлением ГПН ГУ МЧС РФ по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована декларация пожарной безопасности, регистрационный № на объект: «Школа на 600 учащихся в <адрес>». В разделе 3 декларации пожарной безопасности в п.З имеются сведения не соответствующие действительности, указано, что противопожарные расстояния между объектом и соседними существующими зданиями более 10 метров.

При проведении мероприятия по контролю было выявлено, что противопожарный разрыв между школой (2 степени огнестойкости) и соседним существующим зданием старой школы (5 степени огнестойкости) составляет 7.2 метра, что является нарушением п.1 ст.69 Технического регламента (л.д.28).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № (л.д.19), находится в постоянном бессрочном пользовании МКОУ «Межевская СОШ» Межевского муниципального района Костромской области и разрешён для использования для организации учебного процесса (л.д.18).

Согласно выписке из реестра объектов муниципального имущества, находящегося в собственности Межевского муниципального района Костромской области здание школы ДД.ММ.ГГГГ года ввода деревянное одноэтажное занимает площадь № по адресу <адрес>, то есть указанная площадь используется не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером № поскольку старое здание не эксплуатируется длительное время, площадь им занимаемая не используется для организации учебного процесса (л.д.17).

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокуратуры к администрации Межевского муниципального района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме, а заявленный срок по обеспечению ограничения доступа в неиспользуемое здание школы и срок обеспечения сноса старого здания школы достаточным для проведения указанных мероприятий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 ГПК РФ суд,

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, № ░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ 12.02.2018

.

.