Решение от 02.07.2021 по делу № 2-748/2021 от 01.06.2021

Дело №2-748/2021

УИД 54RS0029-01-2021-000765-41

Поступило в суд 01.06.2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ    РОССИЙСКОЙ    ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2021 года                   р.п.Мошково Новосибирская область

    Мошковский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи                    Мухиной М.В.,

при секретаре                                Бондарцевой О.Р.,

с участием:

помощника прокурора Мошковского района

Новосибирской области                         Юхлина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Мошковского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ Октябрьский детский сад «Колокольчик», администрации Мошковского района Новосибирской области о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мошковского района Новосибирской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ Октябрьский детский сад «Колокольчик», администрации Мошковского района Новосибирской области, в котором просил обязать администрацию Мошковского района выделить денежные средства на обеспечение МКДОУ Октябрьский детский сад «Колокольчик» помещением для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Обязать МКДОУ Октябрьский детский сад «Колокольчик» обеспечить МКДОУ Октябрьский детский сад «Колокольчик» помещением для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить администрации Мошковского района срок для выполнения требований - 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а МКДОУ Октябрьский детский сад «Колокольчик» для выполнения требований установить срок - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование доводов иска указал, что прокуратурой района проведена проверка охраны жизни и здоровья детей, антитеррористической защищенности образовательных учреждений района, в результате которой выявлены нарушения требований законодательства. В МКДОУ Октябрьский детский сад «Колокольчик» отсутствует помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). В нарушение указанных требований в МКДОУ Октябрьский детский сад «Колокольчик» помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) отсутствует. Следовательно, обеспечение МКДОУ Октябрьский детский сад «Колокольчик» помещением для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. 30.04.2021 директору МКДОУ Октябрьский детский сад «Колокольчик» внесено представление с требованием устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму. Однако на представление получен ответ, что указанное нарушение не может быть устранено, ввиду отсутствия денежных средств. Согласно Уставу (пункты 1.6 - 1.7), МКДОУ Октябрьский детский сад «Колокольчик» является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества - администрация Мошковского района. Непринятие мер по охране жизни и здоровья учащихся и сотрудников школы, обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье, так как неисполнение требований законодательства, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Мошковского района Новосибирской области Юхлин В.А. исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации Мошковского района Новосибирской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Просил отказать в удовлетворении исковых требований в части установления срока - 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу на выделения денежных средств необходимых для обеспечения МКДОУ Октябрьский детский сад «Колокольчик» помещением для охраны с установкой системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации исполнения администрацией Мошковского района Новосибирской области. Предоставить администрации Мошковского района Новосибирской области срок - 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу для выделения денежных средств на обеспечение МКДОУ Октябрьский детский сад «Колокольчик» помещением для охраны с установкой системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. Также в отзыве указал, что администрация не возражает против удовлетворения исковых требований в части выделения денежных средств необходимых для обеспечения МКДОУ Октябрьский детский сад «Колокольчик» помещением для охраны с установкой системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. Ввиду того, что бюджет Мошковского района Новосибирской области является дефицитным, дефицит которого растет, поскольку по состоянию на 24.12.2020 он составлял 17817,2 тысячи рублей, а по состоянию на 18.02.2021 дефицит бюджета Мошковского района Новосибирской области составил 37104 тысячи рублей, исполнение решения суда в установленные сроки может стать невозможным. В связи с чем, просил предоставить срок для исполнения решения - 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика МКДОУ Октябрьский детский сад «Колокольчик», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил заявление, в котором признал исковые требования в полном объеме. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнения сторон, изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования прокурора Мошковского района Новосибирской области обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно п. «д» ст.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.1999 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п.24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Согласно п.25 вышеуказанного постановления в отношении объекта (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники (п. 30, 31 Требований).

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Мошковского района Новосибирской области проведена проверка исполнения законодательства охраны жизни и здоровья детей, антитеррористической защищенности образовательных учреждений района, в том числе в МКДОУ Октябрьский детский сад «Колокольчик».

Согласно информации представленной заведующей МКДОУ Октябрьский детский сад «Колокольчик», в настоящее время оборудовать МКДОУ Октябрьский детский сад «Колокольчик» помещением для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств.

При таких обстоятельствах, суд находит, что исковые требования прокурора Мошковского района Новосибирской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку преследуют цель устранить допущенные нарушения требований действующего законодательства о противодействии терроризму, направленные на обеспечение общественной безопасности, предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

При этом срок, в который прокурор просит суд обязать администрацию Мошковского района Новосибирской области и МКДОУ Октябрьский детский сад «Колокольчик» произвести определенные действия - в течение 10 месяцев и 12 месяцев (соответственно) со дня вступления решения суда в законную силу, представляется суду разумным и обоснованным, принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, суд полагает, что указанный срок исполнения решения суда - в течение 10 месяцев и 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным, определен с учетом возможностей ответчиков исполнить решение суда в пределах установленного срока, отвечает принципам равенства участников гражданского судопроизводства и разумности срока исполнения судебного постановления, закрепленных в ст.ст.6, 6.1 ГПК РФ. Предоставление более длительного срока исполнения решения, о котором указывает сторона представителя ответчика администрации Мошковского района Новосибирской области, отдалит исполнение решения, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение судебного акта, а, следовательно, и к нарушению баланса прав, законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц.

Также суд отдельно отмечает, что решение суда об удовлетворении требований, в первую очередь признает за детьми право на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности, в том числе, по вопросам антитеррористической защищенности в период их пребывания в дошкольном образовательном учреждении.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░).

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░).

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.206 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - 10 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.206 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ - 12 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 09 ░░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░                                        ░.░.░░░░░░