Решение по делу № 2-1300/2021 от 14.01.2021

Мотивированное решение изготовлено

29.03.2021

Дело № 2-1300/2021

66RS0001-01-2021-000182-64

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 марта 2021 года

    Верх-Исетский районный суд г.Екатеринбурга, в составе председательствующего судьи Реутовой А.А., при секретаре Шакеровой О.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Свердловской области в интересах Российской Федерации к ГУ МВД России по Свердловской области, МУ МВД России «Нижнетагильское», Коршуновой Юлии Владимировне о признании приказа незаконным, возложении обязанности издать приказ о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения, возложении обязанности по расторжению контракта,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Прокурор Свердловской области обратился в суд в интересах Российской Федерации с указанным иском, мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой Свердловской области проведена проверка по обращению Сливницина Н.А. о нарушении участковым уполномоченным полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции № 17 МУ МВД России «Нижнетагильское» <ФИО>1 законодательства о государственной службе и о противодействии коррупции.

Приказом МУ МВД России «Нижнетагильское» № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Коршунова Ю.В. с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции № 17 МУ МВД России «Нижнетагильское», с ней заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что в период с августа 2019 года по декабрь 2019 года включительно, Коршунова Ю.В., находясь на федеральной государственной службе в органах внутренних дел, являясь сотрудником полиции, занимая поочередно должности стажера и участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции № 17 МУ МВД России «Нижнетагильское», совместно со <ФИО>4, при помощи продавцов <ФИО>5, <ФИО>10, <ФИО>11 и иных, осуществляла предпринимательскую деятельность, связанную с систематическим извлечением прибыли в результате реализации предметов одежды и иных бытовых предметов гражданам в населенных пунктах Свердловской области: <адрес>, д. <адрес>.

Для этих целей Коршуновой Ю.В. 19.09.2019 был оформлен договор займа денежных средств у <ФИО>4 на сумму 200 000 рублей, осуществлены оптовые закупки предметов одежды через сеть Интернет в г. Екатеринбурге, арендовано помещение для их хранения. Кроме того, Коршунова Н.А. вела учет указанного товара, передавала его продавцам <ФИО>5, <ФИО>10, <ФИО>11 для последующей реализации гражданам с наценкой в размере 10%. За указанную работу продавцы получали от Коршуновой Ю.В. вознаграждение.

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе проверки доводов обращения <ФИО>4 и подтверждаются объяснениями <ФИО>4, <ФИО>7, <ФИО>5, <ФИО>8, <ФИО>1, а также договорами займа от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, расписками в получении денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, актами приема-передачи товара от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами проверки.

Указанная деятельность является предпринимательской, осуществлялась Коршуновой Ю.В. на свой риск (получение денежных средств в заем), носила систематический характер, поскольку осуществлялась в продолжительный период с августа 2019 года по декабрь 2019 года, рассчитана на неопределенный круг лиц, и была направлена на систематическое извлечение прибыли – 10% от первоначальной стоимости товара.

Истец полагает, что незаконные действия Коршуновой Ю.В., допустившей нарушения запрета, установленного законодательством о противодействии коррупции, о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и о государственной гражданской службе противоречат принципам, направленным на правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей, нарушения служебной дисциплины, наличии признаков дисциплинарных проступков, влекущих безусловное увольнение со службы в органах полиции в связи с утратой доверия.

09.07.2020 прокурором Дзержинского района г. Нижний Тагил начальнику МУ МВД России «Нижнетагильское» внесено представление об устранении нарушений закона, с требованием о применении к Коршуновой Ю.В. дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия.

По данному факту отделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений управления по работе с личным составом ГУ МВД России по Свердловской области по результатам проверки соблюдения федеральным государственным служащим требований к служебному поведению, проведенной в рамках Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065, установлен факт несоблюдения Коршуновой Ю.В. требований, установленных ч.2 ст.14 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», выразившихся в осуществлении предпринимательской деятельности.

По результатам данной проверки 21.09.2020 начальником ГУ МВД России по Свердловской области Мешковым А.А. издан приказ № 1542 о наложении на Коршунову Ю.В. взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Истец полагает, что указанный приказ является незаконным, поскольку противоречит требованиям законодательства о противодействии коррупции, предусматривающего безальтернативное увольнение в связи с утратой доверия за нарушение сотрудником органа внутренних дел запрета в виде занятия предпринимательской деятельностью. Факт осуществления Коршуновой Ю.В. предпринимательской деятельностью, подтвержденный по результатам служебной проверки, является безусловным основанием для принятия решения о применении к Коршуновой Ю.В. взыскания в виде увольнения из органов внутренних дел в связи с утратой доверия.

Однако, в нарушение требований п.4 ч.1 ст.82.1 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», решение о применении к Коршуновой Ю.В. взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия не принято, контракт с ней по указанному основанию не расторгнут.

Истец просил:

- признать незаконным приказ начальника ГУ МВД России по Свердловской области Мешкова А.А. от 21.09.2020 № 1542 «О наложении взыскания за совершение коррупционного правонарушения»;

- возложить на ГУ МВД России по Свердловской области обязанность издать приказ о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов внутренних дел в связи с утратой доверия в отношении участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции № 17 МУ МВД России «Нижнетагильское» Коршуновой Ю.В. за несоблюдение ею требований, установленных ч.2 ст.14 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.3 ч.1 чт.17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. до 16.12.2019), п.3.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданкой службе Российской Федерации» (в ред. после 16.12.2019), ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

- возложить на МУ МВД России «Нижнетагильское» обязанность по расторжению контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 05.11.2011, заключенного с Коршуновой Ю.В. и по принятию приказа об увольнении Коршуновой Ю.В. на основании п.13 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебном заседании представитель истца требования истца поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представители ответчиков ГУ МВД России по Свердловской области, МУ МВД России «Нижнетагильское», требования иска не признали, просили в иске отказать. По существу пояснили, что срок привлечения Коршуновой Ю.В. к взысканию в виде увольнения истек; признание незаконным приказа ГУ МВД России по Свердловской области от 21.09.2020 № 1542 «О наложении взыскания за совершение коррупционного правонарушения» позволит Коршуновой Ю.В. избежать ответственности за совершенный проступок.

В судебном заседании ответчик Коршунова Ю.В. требования иска не признала, в иске просила отказать. Пояснила, что согласна с вынесенным в отношении нее приказом ГУ МВД России по Свердловской области от 21.09.2020 № 1542.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», служебная дисциплина - это соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 49 Закона № 342-ФЗ, нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав. Грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 50.1 Закона № 342-ФЗ, за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные ч. 1 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

В соответствии с п. 13 ч. 3 ст. 81 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае осуществления сотрудником органов внутренних дел предпринимательской деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно п. п. 2 и 3 ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Установлено судом и не оспаривается сторонами, что Коршунова Ю.В. с августа 2019 года работает в должности участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции № 17 МУ МВД России «Нижнетагильское».

В ходе проверки, проведенной Прокуратурой Свердловской области по обращению <ФИО>4, установлено, что в период с августа 2019 года по декабрь 2019 года включительно, Коршунова Ю.В., находясь на федеральной государственной службе в органах внутренних дел, являясь сотрудником полиции, занимая поочередно должности стажера и участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции № МУ МВД России «Нижнетагильское», совместно со <ФИО>4, при помощи продавцов <ФИО>5, <ФИО>10, <ФИО>11 и иных, осуществляла предпринимательскую деятельность, связанную с систематическим извлечением прибыли в результате реализации предметов одежды и иных бытовых предметов гражданам в населенных пунктах Свердловской области: <адрес>, д. <адрес>.

Для этих целей Коршуновой Ю.В. ДД.ММ.ГГГГ был оформлен договор займа денежных средств у <ФИО>4 на сумму 200 000 рублей, осуществлены оптовые закупки предметов одежды через сеть Интернет в г. Екатеринбурге, арендовано помещение для их хранения. Кроме того, <ФИО>6 вела учет указанного товара, передавала его продавцам <ФИО>5, <ФИО>10, <ФИО>11 для последующей реализации гражданам с наценкой в размере 10%. За указанную работу продавцы получали от <ФИО>1 вознаграждение.

Указанная деятельность является предпринимательской, осуществлялась Коршуновой Ю.В. на свой риск (получение денежных средств в заем), носила систематический характер, поскольку осуществлялась в продолжительный период с августа 2019 года по декабрь 2019 года, рассчитана на неопределенный круг лиц, и была направлена на систематическое извлечение прибыли – 10% от первоначальной стоимости товара.

09.07.2020 прокурором Дзержинского района г. Нижний Тагил начальнику МУ МВД России «Нижнетагильское» внесено представление об устранении нарушений закона, с требованием о применении к Коршуновой Ю.В. дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия.

По данному факту отделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений управления по работе с личным составом ГУ МВД России по Свердловской области по результатам проверки соблюдения федеральным государственным служащим требований к служебному поведению, проведенной в рамках Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065, установлен факт несоблюдения Коршуновой Ю.В. требований, установленных ч.2 ст.14 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», выразившихся в осуществлении предпринимательской деятельности.

По результатам данной проверки 21.09.2020 начальником ГУ МВД России по Свердловской области Мешковым А.А. издан приказ № 1542 о наложении на Коршунову Ю.В. взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Ответчик Коршунова Ю.В. вынесенный приказ от ДД.ММ.ГГГГ № не оспаривает, с назначенным наказанием согласна.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что факт осуществления Коршуновой Ю.В. предпринимательской деятельности нашел свое подтверждение по материалам дела.

Согласно ч.5 ст.51.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения.

Между тем, учитывая, что заявление <ФИО>4 о принятии мер к Коршуновой Ю.В. поступило в МУ МВД России «Нижнетагильское» 21.05.2020, взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, не могут быть наложены позднее 21.11.2020.

Привлечение Коршуновой Ю.В. к дисциплинарной ответственности в виде увольнения, расторжение с ней контракта о прохождении службы в органах внутренних дел за пределами установленного законодательством о службе в органах внутренних дел срока будет являться незаконным, повлечет нарушение процедуры увольнения, и, как следствие, ее восстановление на службе в случае обращения за защитой нарушенного права.

Таким образом, суд отказывает истцу в удовлетворении требований возложить на ГУ МВД России по Свердловской области обязанность издать приказ о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов внутренних дел в связи с утратой доверия в отношении участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции № 17 МУ МВД России «Нижнетагильское» Коршуновой Ю.В. за несоблюдение ею требований, установленных ч.2 ст.14 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.3 ч.1 чт.17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. до 16.12.2019), п.3.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданкой службе Российской Федерации» (в ред. после 16.12.2019), ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; возложить на МУ МВД России «Нижнетагильское» обязанность по расторжению контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 05.11.2011, заключенного с Коршуновой Ю.В. и по принятию приказа об увольнении Коршуновой Ю.В. на основании п.13 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Требование же истца признать незаконным приказ начальника ГУ МВД России по Свердловской области Мешкова А.А. от 21.09.2020 № 1542 «О наложении взыскания за совершение коррупционного правонарушения» также не подлежит удовлетворению, поскольку, учитывая факт несоблюдения Коршуновой Ю.В. требований, установленных ч.2 ст.14 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.3 ч.1 чт.17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. до 16.12.2019), п.3.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданкой службе Российской Федерации» (в ред. после 16.12.2019), ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», при невозможности ее увольнения, освобождение последней от ответственности повлечет нарушение основных принципов противодействия коррупции.

Таким образом, суд отказывает истцу в удовлетворении требований в полном объеме.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198, 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Прокурора Свердловской области в интересах Российской Федерации к ГУ МВД России по Свердловской области, МУ МВД России «Нижнетагильское», Коршуновой Юлии Владимировне о признании приказа незаконным, возложении обязанности издать приказ о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения, возложении обязанности по расторжению контракта, оставить без удовлетворения.

Решение в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через суд, вынесший решение.

Судья