Решение по делу № 2-691/2018 от 30.11.2017

2-691\18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018года                         г. Владивосток

Первореченский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе

судьи                  Каленского С.В.,

с участием помощника прокурора:             Колеговой И.В.,

при секретаре Акушевич В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного управления МЧС России по Приморскому краю к ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО2 о выселении из служебного помещения

у с т а н о в и л :

МЧС России по Приморскому краю обратилось в суд с иском к ответчикам о выселении из служебного жилого помещения, ссылаясь на следующие обстоятельства.

ФИО3 проходил службу в Главном управлении МЧС России по Приморскому краю в должности начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес>.

В период прохождения службы ФИО3 и членам его семьи ФИО1, ФИО4 и ФИО4 по договору найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ 1 № (далее - Договор) было предоставлено служебное жилое помещение: 4-комнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> <адрес> (далее - жилое помещение) для временного проживания.

Данное жилое помещение принадлежит Главному управлению на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №

Квартира является служебным жилым помещением на основании приказ Дальневосточного регионального центра от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ №-НС в
соответствии Положением о службе в органах внутренних дел Российской
Федерации ответчик был уволен по пункту «Б» статьи 58 части первой ( по достижению предельного возраста).    

Согласно части 3 статьи 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Пунктом 18 Договора предусмотрено, что договор прекращается в связи с окончанием срока службы нанимателя.

При увольнении ответчик был уведомлен о необходимости освобождения служебного жилого помещения в добровольном порядке в течение 10 дней с момента увольнения, в соответствии с условиями договора.

Под категорию лиц, не подлежащих выселению, предусмотренной ст.103 ЖК РФ ответчик не попадает.

Ответчик стоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии 51 ЖК РФ граждане не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.

    Статьей 108 ЖК РСФСР, действовавшим до вступления ЖК РФ, был установлен перечень граждан, которые не могли быть выселены из служебного жилья, к которому ответчик не относится.

В соответствии с приведенным положением закона, право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан без предоставления другого жилого помещения, должно возникнуть у лиц, названных в ст. 108 ЖК РСФСР, к моменту введения в действие ЖК РФ (ДД.ММ.ГГГГ). В этом случае к спорным правоотношениям можно применять положения ст. 108 ЖК РСФСР и после введения в действие ЖК РФ.

Невозможность выселения граждан без предоставления другого жилого помещения, проживающих в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, предусмотрена лишь при одновременном наличии нескольких условий:

- указанные граждане должны быть отнесены к перечню лиц, выселение которых не допускалось законом до введения в действие ЖК. РФ (ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР):

такие граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма либо иметь право состоять на таком учете;.

граждане проживают в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ.

Если же лицо не приобрело право на дополнительные гарантии и льготы, предусмотренные этой статьей (ет.108 ЖК РСФСР), то на него положения данной нормы не распространяются.

Для ответчика нет оснований занимать вышеуказанное жилое помещение, так как ответчик не подпадает под перечень лиц которые не могут быть выселены из служебного жилого помещения ни по ч. 2 ст. 103.ЖК РФ, ни по статье 108 Жилищного кодекса РСФСР. На ДД.ММ.ГГГГ (к моменту введения в действие ЖК РФ) статусом лица, названного в п. 6 ст.108 ЖК РСФСР, ФИО3 также не обладал, т.к. на ДД.ММ.ГГГГ стаж службы в ГНС составил 9 лет и 4,5 месяца (что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №). Кроме этого жилое помещение ФИО3. было предоставлено лишь в 2011 году, т.е. после ДД.ММ.ГГГГ.

После увольнения, ответчик продолжает оставаться в очереди для получения постоянного жилого помещения. И только после реализации его права он будет исключен из данной очереди.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации» (вместе с «Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации») ответчик принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, будет обеспечен выплатой в установленном законом порядке.

Ответчик может принять участие в подпрограмме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» (вместе с «Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы»).

Списки на получение сертификатов формируются ежегодно с 1 января по 1 июля, сертификаты выдаются обратившимся в следующем году.

До настоящего времени ответчик не обратился в Главное управление для принятия участия в программе для последующего обеспечения его сертификатом для приобретения жилья.

В судебном заседании представитель истца поддержала изложенное в исковом заявлении, уточнила требования просила выселить ФИО3 и членов его семьи из служебного жилого помещения.

ФИО3 возражал против удовлетворения иска, пояснил, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы», федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п.п. 27, 28 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 897 "Об утверждении типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном, в оперативное управление органам, внутренних дел органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации сотрудник (военнослужащий), проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу (военную службу), подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

Без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 названного Типового положения, не могут быть выселены сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

На основание положения ст. 55 ЖК РФ за ФИО3 и членами его семьи остается право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

ФИО3 и члены его семьи на основании ст. 103 ч.1,2 ЖК не могут выселены до предоставления ему иного жилого помещения в порядке, установленном статьей 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Поскольку семья ФИО3, с 2004 года состоящего на учете в качестве нуждающегося в получении жилого помещения для постоянного проживания с составом семьи 4 человека, других жилых помещений в собственности и на условиях социального найма не имеет, увольнение ФИО3 по достижению предельного возраста, дающего право на пенсию, с учетом срока нахождения его в очереди, не может служить достаточным основанием для выселения его и членов его семьи из служебной квартиры без предоставления другого жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Жилье социального найма федеральным органом исполнительной власти, МЧС России предоставлено не было.

В его семье есть члены семьи которые проходят службу, работают В МЧС.

ФИО2 (дочь) служит с 2014 года в должности радиотелефонист службы оперативного обеспечения диспетчерской связи ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по <адрес>», имеет специальное звание младший сержант внутренней службы. Веслополова Д.Е. разведена. ФИО1 (супруга ) работает в МЧС в должности главного бухгалтера ФКУ «ЦУКС МЧС России по <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 (сын ) в настоящее время является студентом 1 курса очного отделения Дальневосточного Федерального Университета.

ФИО1, ФИО2, ФИО4 в судебное заседание не явились. ФИО3 пояснил, что им известно о времени и месте рассмотрения дела. Ответчики находятся на работе и в учебном заведении.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, выслушав заключение помощника прокурора, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО3 проходил службу в Главном управлении МЧС России по <адрес> в должности начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес>.

В период прохождения службы ФИО3 и членам его семьи ФИО1, ФИО4 и ФИО4 по договору найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ 1 № было предоставлено служебное жилое помещение: 4-комнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> В <адрес> для временного проживания.

Приказом Врио начальника Главного Управления МЧС России по ПК №-НС от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России по пункту «Б» ст. 58 ч.1 Положением о службе в органах внутренних дел РФ. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 30 лет 06 месяца 20 дней.

В период прохождения службы ФИО3 был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и в настоящее время состоит на таком учете в Главном управлении МЧС России по ПК с ДД.ММ.ГГГГ.

Данное жилое помещение принадлежит Главному управлению на правах оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № Факт статуса служебного жилого помещения сторонами не оспаривался.

В соответствии с выпиской из поквартирной карточки формы 10 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>В-97 зарегистрированы и проживают: ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе служебные жилые помещения.

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Одним из юридически значимых и подлежащих доказыванию обстоятельств по данному делу является выяснение судом наличия или отсутствия условий, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», при которых мог быть решен вопрос о возможности или невозможности выселения ответчика из занимаемого спорного жилого помещения без предоставления иного жилья.

Ответчик полагает, что поскольку в установленном порядке жилое помещение не предоставлялось, также им не получены единовременные социальные выплаты, то это исключает право у бывшего работодателя требовать выселения из служебного жилого помещения

Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно статье 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности, в связи с чем возникшие жилищные отношения регулируются жилищным законодательством, и лишь в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяетсяжилищное законодательство, регулирующее сходные отношения аналогия закона) (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Договор найма служебного жилого помещения заключен с ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что между сторонами сложились жилищные правоотношения по использованию специализированного помещения, заявленные требования о выселении, связанные с прекращением права пользования жилым помещением, в силу действующего законодательства, подлежат регулированию на основании жилищного законодательства действующего на момент заключения договора, то есть по Жилищному кодексу РФ вступившего в действие с 01.03.2005 года.

Частью 1 статьи 102 ЖК РФ установлено, что договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим кодексом основаниям.

Как указано в части 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

В соответствии с частью 3 статьи 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной инспекции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 1 статьи 1 данного закона).

Пунктом 4 статьи 8 указанного федерального закона предусмотрено, что категории сотрудников, которым предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. N 217 утверждены Правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил специализированное жилое помещение предоставляется сотруднику для временного проживания с даты заключения служебного контракта на период его действия в целях создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении им служебных обязанностей по месту службы.

Пунктом 15 Правил установлено, что истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населенном пункте по месту службы или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, поскольку на ФИО3, относящегося к сотрудникам противопожарной службы, распространяются указанные Правила, согласно которым расторжение служебного контракта является основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения.

Согласно Определению Конституционного суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 1461-О положения указанной нормы, действующие в рамках общей системы жилищных гарантий для сотрудников Государственной противопожарной службы, учитывают особый правовой режим служебных помещений, предназначенных для временного проживания граждан в период их службы и при условии, что они не имеют жилого помещения по месту службы. Соответственно, эта норма не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителя, который был обеспечен служебным жильем в период службы.

Доводы ответчика на невозможность выселения из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения в связи с нахождением на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях с 2004 года, не имеет правового значения, поскольку спорное жилье является служебным, было предоставлено в пользование ФИО3 и членам его семьи для временного проживания в нем на период прохождения ФИО3 службы в МЧС России.

Доводы ФИО3 о том, что служба ФИО2 супруги ФИО1 в ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по <адрес>», позволяет сохранить в пользовании служебное жилое помещение не принимаются во внимание, поскольку специализированное жилое помещение предоставляется сотруднику, с которым заключается договор найма служебного жилого помещения. В рассматриваемом случае Веслополова Д.Е. и ФИО1 имеют самостоятельное права требовать предоставления служебного жилого помещения в соответствии с положениями ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 1 статьи 1 данного закона) от ДД.ММ.ГГГГ N 283. Заключение договора найма служебного жилого помещения не ставиться в зависимость от прав членов семьи на указанное жилое помещение, поскольку предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, к таковым относится ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 13, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Главного управления МЧС России по Приморскому краю к ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО2 о выселении из служебного помещения удовлетворить.

Выселить ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО2 из служебного жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>-В, <адрес>.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Приморский краевой суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения через Первореченский районный суд г.Владивостока.

Судья