Решение по делу № 2-1548/2021 от 17.05.2021

УИД 04RS0021-01-2021-002856-98

Решение в окончательной форме принято 15 июля 2021 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Богомазовой Е.А., при секретаре судебного заседания Марковой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1548/2021 по иску прокурора Иволгинского района Республики Бурятия в интересах Лубсанова Дабацырена Батоочировича к Центру по установлению и выплате пенсий ПФ РФ (ГУ) в РБ, ГУ «Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по РБ» о возложении обязанности включить периоды работы в сельский стаж, дающий право на перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, произвести перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Иволгинского района Республики Бурятия обратился в суд в интересах Лубсанова Д.Б., требуя обязать Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ в Республике Бурятия включить в сельский стаж, дающий право на перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Республиканской ветеринарно-санитарной станции в качестве , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Республиканской станции по борьбе с болезнями животных в качестве , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в РСББЖ в качестве , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в РСББЖ в качестве , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в , обязать ответчика произвести перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ и выплатить причитающиеся Лубсанову Д.Б. выплаты в соответствии с его стажем.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой района была проведена проверка по обращению Лубсанова Д.Б., в ходе которой установлено, что ответчиком вынесено незаконное решение об отказе в перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости. В спорные периоды трудовой деятельности Лубсанов Д.Б. осуществлял ветеринарное обслуживание сельскохозяйственных животных, в связи с чем, периоды его работы подлежат включению в стаж работы в сельском хозяйстве.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, были привлечены БУ ветеринарии «Бурятская республиканская станция по борьбе с болезнями животных», Управление ветеринарии Республики Бурятия.

В ходе рассмотрения дела прокурор исковые требования увеличил, просит обязать Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия, Центр по установлению и выплате пенсий Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия включить Лубсанову Д.Б. в сельский стаж, дающий право на установление повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25 % суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Республиканской станции по борьбе с болезнями животных (далее — РСББЖ) в качестве ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в РСББЖ в качестве ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в РСББЖ в качестве заведующего отделом по инфекционным заболеваниям сельскохозяйственных животных; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Управлении ветеринарии Республики Бурятия в качестве животных; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в РГУ «Бурятская РСББЖ» в должности , главного государственного ветеринарного инспектора. Обязать Отделение Пенсионного фонда РФ по ..., Центр по установлению и выплате пенсий Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по ... назначить установленную повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости в размере 25%. Обязать Отделение Пенсионного фонда РФ по ..., Центр по установлению и выплате пенсий Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по ... осуществить перерасчет страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ и выплатить причитающиеся Лубсанову Д.Б. выплаты в соответствии с его стажем работы.

В судебном заседании представитель прокурора Назарова Ю.И., действующая на основании доверенности, исковые требования с учетом увеличения исковых требований поддержала в полном объеме по указанным в иске доводам.

В судебном заседании истец Лубсанов Д.Б. исковое заявление прокурора поддержал, просил требования удовлетворить в полном объеме, пояснил, что он выполнял работу ветеринарного врача, работал в разных районах Республики.

В судебном заседании представитель ответчика Центра по установлению и выплате пенсий ПФ РФ (ГУ) в РБ Дамбиева Е.Б., действующая на основании доверенности, в иске просила отказать, указав на отсутствие оснований для включения в стаж работы в сельской местности спорных периодов работы, представила письменные возражения на иск.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ «Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по РБ» Дашидоржиев Ж.В., действующий на основании доверенности, с требованиями иска не согласился, просил в удовлетворении исковых требований истцу отказать, пояснил, что ГУ «Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по РБ» является ненадлежащим ответчиком по делу.

Третьи лица БУ ветеринарии «Бурятская республиканская станция по борьбе с болезнями животных», Управление ветеринарии Республики Бурятия своих представителей в судебное заседание не направили, Управление ветеринарии Республики Бурятия просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав граждан в сфере социальной защиты, включая социальной обеспечение.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 8 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Из материалов дела и пояснений истца следует, что Лубсанов Д.Б. является получателем страховой пенсии по старости.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств. Страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что фиксированная выплата к страховой пенсии является обеспечением лиц, имеющих право на установление страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, устанавливаемое в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии.

На основании ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» фиксированная выплата к страховой пенсии по старости лицам (за исключением лиц, являющихся получателями пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», а также лиц, указанных в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), к страховой пенсии по инвалидности (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности инвалидам III группы) устанавливается в сумме 4 982 рубля 90 копеек в месяц.

В соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

ДД.ММ.ГГГГ Лубсанов Д.Б. опираясь на названную норму права, обратился к ответчику Центр по установлению и выплате пенсий ПФ РФ (ГУ) в РБ с заявлением о перерасчете размера пенсии, поскольку полагал, что проработал более 30 лет в сельском хозяйстве.

Решением Центра по установлению и выплате пенсии ПФ РФ по РБ от ДД.ММ.ГГГГ ... истцу было отказано в перерасчете размера пенсии по причине отсутствия 30-летнего стажа работы в сельском хозяйстве. В решении указано, что стаж работы в сельском хозяйстве составляет 10 лет 04 месяца 21 день.

При исчислении стажа работы в сельском хозяйстве не учтены, в том числе, периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в РСББЖ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в РСББЖ в качестве , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в РСББЖ в качестве , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в

В силу части 4 статьи 14 Федерального закона № 400-ФЗ, правила подсчета и подтверждения страхового стажа, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, проживающим в сельской местности, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ..., при исчислении стажа работы в сельском хозяйстве применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ....

Тем же Постановлением утверждены и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающих право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и инвалидности.

Согласно п. п. 3, 4 Правил в стаж работы в сельском хозяйстве включаются:

а) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;

б) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории СССР до ДД.ММ.ГГГГ, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком.

Согласно Списку ... при подсчете стажа, дающего сельским пенсионерам право на повышенную фиксированную выплату, учитывается работа в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях при условии занятости в животноводстве, растениеводстве и рыбоводстве.

Работа, которая выполнялась до ДД.ММ.ГГГГ российских колхозах, машино-тракторных станциях, межколхозных предприятиях, совхозах, крестьянских хозяйствах, сельскохозяйственных артелях, включается в сельский стаж вне зависимости от наименования профессии, специальности или занимаемой должности.

Так, Списком работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты, в котором указаны наименования работ, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... предусмотрены: должность ветеринарного врача (ветеринарного врача - гинеколога, ветеринарного врача репродуктивной зоны, ветеринарного врача-терапевта, главного ветеринарного врача, старшего ветеринарного врача, санитарного врача ветеринарной службы, врача - бактериолога, врача эпизоотолога); должность начальника (заместителя начальника) животноводческого направления, в том числе по обслуживанию и ремонту сельскохозяйственной техники и производственного оборудования, сельскохозяйственных производственных объектов (начальник скотопрогонного тракта, начальник животноводческого комплекса, начальник молочного комплекса, начальник убойного цеха, начальник кормоцеха, начальник цеха молодняка, цеха выращивания, цеха животноводства и т.д.) (колхоза, совхоза, крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, артели и другой организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, а также структурного подразделения животноводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство), а также предусмотрена должность заведующего (заместителя заведующего) животноводческого направления, в том числе по обслуживанию и ремонту сельскохозяйственной техники и производственного оборудования, сельскохозяйственных производственных объектов (заведующий конным двором, заведующий кухней для животных, заведующий свинофермой, заведующий фермой, заведующий яйцескладом, заведующий животноводческим комплексом, заведующий конефермой, заведующий молочным комплексом, заведующий овцефермой, заведующий племенной базой, заведующий свино-товарной фермой, заведующий складом санитарного боя животных, заведующий убойным пунктом, заведующий кормовой лабораторией, заведующий кормоцехом, заведующий инкубаторием, заведующий молочно-товарной фермой, заведующий машинным двором, складом запчастей, завхоз и т.д.) (колхоза, совхоза, крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, артели и другой организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, а также структурного подразделения животноводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство).

Списком предусмотрено наименование работ: животноводство (верблюдоводство, звероводство, козоводство, коневодство, кролиководство, муловодство, овцеводство, оленеводство, ословодство, птицеводство, пчеловодство, свиноводство, скотоводство (включая молочное скотоводство, молочно-мясное скотоводство и мясное скотоводство, собаководство) (разведение, содержание, уход, выращивание, ветеринарное обслуживание всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов), в том числе осуществляемое кочевыми родовыми общинами.

Таким образом, для включения периодов работы истца в стаж работы в сельском хозяйстве, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, необходимо наличие следующих условий: выполняемая работа должна быть связана с осуществлением деятельности в организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, ветеринарное обслуживание сельскохозяйственных животных должно осуществляться для производства животноводческих продуктов, и наименование должности (профессии) должно быть включено в вышеназванный Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ....

Поскольку в компетенцию ГУ «Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по РБ» не входит разрешение вопросов о назначении (перерасчете) пенсий, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по рассматриваемому делу является ГУ Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ в РБ.

Следовательно, требования истца к ответчику ГУ «Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по РБ» удовлетворению также не подлежат.

Рассматривая спорные периоды работы Лубсанова Д.Б. в БУ ветеринарии «Бурятская республиканская станция по борьбе с болезнями животных», Управлении ветеринарии РБ, Иволгинском филиале РГУ ветеринарии Бурятской республиканской станции по борьбе с болезнями животных, суд не усматривает правовых оснований для их включения в стаж, дающий право на перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Из трудовой книжки Лубсанова Д.Б. следует, что ДД.ММ.ГГГГ он был принят на должность , ДД.ММ.ГГГГ в связи с , ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменением структурных подразделений РСББЖ назначен главным врачом-паразитологом противоэпизоотической экспедиции, ДД.ММ.ГГГГ по согласованию с УВ РБ назначен заведующим , ДД.ММ.ГГГГ уволен в порядке перевода в штат ДД.ММ.ГГГГ принят в порядке перевода главным , ДД.ММ.ГГГГ уволен в связи с переводом в РГУ ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в порядке на должность »,

Указанное также подтверждается представленными третьими лицами документами.

Согласно Устава бюджетного учреждения ветеринарии «Бурятская республиканская станция по борьбе с болезными животных», утвержденного приказом Управления ветеринарии Республики Бурятия основной целью деятельности учреждения является обеспечение стойкого эпизоотического и ветеринарно - санитарного благополучия на территории Республики Бурятия (п.2.2 Устава). В пункте 2.4 устава определены основные виды деятельности учреждения.

Основным видом деятельности учреждения является деятельность ветеринарная (75.00 по коду ОКВЭД), что является общедоступной информацией.

В соответствии с Положением об Управлении ветеринарии Республики Бурятия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Бурятия ДД.ММ.ГГГГ ..., Управление ветеринарии Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, а также функции государственного надзора в области обращения с животными в пределах предоставленных полномочий и обеспечения эпизоотического, ветеринарно-санитарного благополучия в ..., основными задачами Управления являются: проведение государственной политики Республики Бурятия и осуществление государственного управления в сфере ветеринарии на территории Республики Бурятия; предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении; защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых относится к ведению Российской Федерации.

Согласно Положения об утвержденным Приказом начальника от ДД.ММ.ГГГГ, филиал создан в целях обеспечения стойкого эпизоотического благополучия на территории Республики Бурятия, ветеринарного обслуживания поголовья сельскохозяйственных и других животных, выпуска доброкачественной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животноводства и растениеводства, недопущения вспышек острых инфекционных заболеваний и их заноса из определенных территорий, а также обеспечение безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, охраны здоровья населения от болезней, общих для человека и животных.

Каких-либо сведений о том, что в спорные периоды работы Лубсанова Д.Б. осуществляли деятельность, связанную с производством, переработкой и сбытом сельскохозяйственной (животноводческой) продукции, либо работники осуществляли ветеринарное обслуживание сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов, Устав и Положения не содержат.

Следовательно, , не относятся к организациям, основным видом деятельности которых является сельское хозяйство, что свидетельствует о том, что данные учреждения не относятся к учреждениям сельского хозяйства, как это предусмотрено в разделе 2 «Животноводство» Списка ..., соответственно, периоды работы истца Лубсанова Д.Б. в , , не подлежат включению в сельский стаж.

Кроме того, должности, занимаемые Лубсановым Д.Б. в период работы в , , , - не предусмотрены Списком ....

Поскольку на момент обращения истца с заявлением о перерасчете пенсии у него не имелось необходимого стажа для назначения и перерасчета размера фиксированной выплаты страховой пенсии с учетом спорных периодов, требования прокурора о возложении обязанности на ответчика Центр по установлению и выплате пенсий ПФ РФ (ГУ) в РБ назначить установленную повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости Лубсанова Д.Б. в размере 25%, произвести перерасчет и выплатить причитающиеся выплаты не подлежат удовлетворению.

Представленное суду удостоверение Лубсанова Д.Б. объяснение о должностных обязанностях Лубсанова Д.Б. в период его работы в Бюджетном учреждении ветеринарии « », очерки истории о обоснованность доводов истца не подтверждают.

Ссылки прокурора на Типовое положение об областной, краевой, республиканской станции по борьбе с болезнями животных, утвержденное Министерством сельского хозяйства СССР ДД.ММ.ГГГГ, не принимаются судом во внимание, поскольку указанные акты не подлежат применению к спорным правоотношениям.

При таких обстоятельствах, в иске надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Иволгинского района Республики Бурятия в интересах Лубсанова Дабацырена Батоочировича к Центру по установлению и выплате пенсий ПФ РФ (ГУ) в РБ, ГУ «Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по РБ» о возложении обязанности включить периоды работы в сельский стаж, дающий право на перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, произвести перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья Е.А. Богомазова