Решение от 10.01.2024 по делу № 2-61/2024 (2-1876/2023;) от 14.04.2023

Дело № 2-61/2024 (37RS0022-01-2023-001150-05)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 января 2024 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Васильевой К.Н.,

с участием представителя истца Кочетова А.В.,

представителя ответчика УФСИН России по Ивановской области Филосовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Беликова Александра Евгеньевича к УФСИН России по Ивановской области, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области о защите пенсионного права,

установил:

Беликов А.Е. обратился в суд с иском к УФСИН России по Ивановской области о включении в специальный стаж, дающий право на льготную пенсию, периодов работы.

Исковое заявление мотивировал тем, что Беликов А.Е. с 11.07.2017 проходит службу в органах УФСИН России по Ивановской области – ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области в должности заместителя дежурного помощника начальника учреждения дежурной части отдела безопасности, имеет специальное звание – старший лейтенант.

На момент поступления на службу в УФСИН России по Ивановской области в стаж службы для выплаты процентной набавки был засчитан стаж по предыдущему месту службы в органах Федеральной противопожарной службы.

Впоследствии сотрудниками кадрового отдела стаж был пересчитан, определен по состоянию на 01.08.2018 – 1 год 00 месяцев 20 дней, из специального стажа исключен период работы в должности пожарного 16 пожарной части по охране г.Заволжска и Заволжского района ГУ ОГПС МЧС России по Ивановской области, а также период работы в должности пожарного 16 пожарной части по охране г.Заволжска и Заволжского района ФГКУ «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ивановской области, а также период обучения.

Не согласившись с действиями ФКУ ИК-4, Беликов А.Е. обратился в суд с настоящим иском, в котором просил обязать УФСИН России по Ивановской области включить в стаж, дающий право на назначение пенсии по выслуге лет, периоды работы:

- с 06.11.2007 по 31.12.2008 – в должности пожарного 16 пожарной части по охране г.Заволжска и Заволжского района ГУ ОГПС МЧС России по Ивановской области;

- с 01.01.2009 по 10.07.2017 – в должности пожарного 16 пожарной части по охране г.Заволжска и Заволжского района ФГКУ «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ивановской области»,

а также период учебы с 28.08.1996 по 26.05.2000.

Определением суда от 16.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУ МЧС России по Ивановской области.

Определением суда от 29.11.2023 к участию в деле в качестве ответчика привлечено ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области.

В судебное заседание истец, ответчик ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области, третье лицо не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке гл.10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика УФСИН России по Ивановской области с иском не согласился, полагал, что основания для включения спорного периода работы в качестве пожарного отсутствуют, а период обучения включен в стаж, дающий право на назначение пенсии по выслуге лет.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, пришел к следующим выводам.

Порядок прохождения службы в уголовно-исполнительной системе регламентирован ФЗ от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

В соответствии с положениями ч.1 ст.38 указанного ФЗ, стаж службы (выслуга лет) в уголовно-исполнительной системе исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (далее - надбавка за выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в уголовно-исполнительной системе, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

В соответствии с положениями ч.2 приведенной нормы, в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе включаются, в том числе: период прохождения гражданином военной службы, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации.

В соответствии с подп.1 ч.4 ст.38 ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды, указанные в ч.ч. 2 и 3 данной статьи, а также периоды, определенные в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» (в календарном или льготном исчислении).

Из трудовой книжки Беликова А.Е. следует, что 06.11.2007 истец принят на должность пожарного по 4 разряду ЕТС оплаты труда с испытательным сроком в 16 пожарную часть по охране г.Заволжска и Заволжского района ГУ ОГПС МЧС России по Ивановской области, уволен в порядке перевода 31.12.2008; 01.01.2009 Беликов А.Е. принят на должность пожарного в ГУ «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ивановской области», уволен по собственному желанию 10.07.2017; 11.07.2017 истец принят на работу в УФСИН России по Ивановской области.

Согласно справке ГУ МЧС России по Ивановской области от 28.11.2023, замещаемая Беликовым А.Е. должность пожарного, относилась к категории «работник», не являлась аттестованной.

Оценивая довод истца о возможности включения в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в органах уголовно-исполнительной системы, периодов работы в должности пожарного, суд отмечает следующее.

В соответствии с положениями ст.39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, по болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Определение механизма реализации конституционного права на получение пенсии относится к компетенции федерального законодателя, который, предусматривая в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, вправе устанавливать как общие правила назначения и выплаты пенсий, так и особенности (условия) приобретения права на получение пенсий отдельными категориями лиц, включая установление для некоторых категорий граждан, в том числе государственных служащих, разного рода льготных условий реализации пенсионных прав в зависимости от объективно значимых обстоятельств. Применительно к государственным служащим различия в условиях назначения и выплаты пенсий могут быть установлены исходя из особенностей государственной службы, условий ее прохождения, специфики деятельности, осуществляемой различными категориями государственных служащих (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2010 № 87-О-О).

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что дифференциация правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, если она основана на объективных критериях, характере осуществляемой профессиональной деятельности, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (ст.19 ч.1 Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (ст.39 ч.1 Конституции Российской Федерации). Соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания; при равных условиях субъекты права должны находиться в равном положении; если же условия не являются равными, федеральный законодатель вправе устанавливать для них различный правовой статус; конституционный принцип, предполагающий равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к разным категориям, а равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимость их учета законодателем.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 18.03.2004 № 6-П, выслуга лет, выступая в качестве самостоятельного правового основания назначения пенсии лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе службы. Из этой правовой позиции следует, что по содержанию и целевому назначению выслуга лет характеризует длительный период служебных отношений, в рамках которого служащим реально выполнялись возложенные на него публично значимые задачи. Включение в выслугу лет иных периодов трудовой (служебной) деятельности, как указывается в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2010 № 87-О-О, относится к сфере усмотрения федерального законодателя. Устанавливая исходя из особенностей прохождения службы в органах внутренних дел, органах противопожарной службы, в иных правоохранительных органах правила исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам указанных органов, законодатель вправе учитывать в том числе значимость приобретаемых в процессе осуществления той или иной трудовой (служебной) деятельности опыта, профессиональных навыков и знаний для наиболее эффективной профессиональной служебной деятельности граждан на должностях правоохранительной службы определенного вида, необходимость привлечения на эту службу лиц, имеющих требуемую квалификацию, формирования профессионального и стабильного ее кадрового состава.

22.09.1993 принято Постановление Правительства Российской Федерации № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации».

Подпунктом 17 п.1 указанного постановления предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, в том числе, засчитывается время работы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных службах, пожарной охране Министерства внутренних дел), непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы, противопожарных и аварийно-спасательных служб, пожарной охраны).

Зачет в выслугу лет периодов работы по трудовому договору в определенных приведенным Постановлением случаях направлен на обеспечение максимально благоприятного подсчета выслуги лет для назначения пенсий указанным в нем лицам, в частности замещавшим после работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации должности рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации, и является льготой, а, следовательно, данное положение не нарушает права граждан, не относящихся к указанной категории (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2013 № 265-О).

Исходя из приведенных нормативных положений, с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о правомерности отказа ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области зачесть в стаж службы Беликова А.Е. в уголовно-исполнительной системе, дающий право на пенсию за выслугу лет, предшествующий период его работы в неаттестованной должности пожарного, на основании трудового договора.

Указанный вывод, по мнению суда, не противоречит положениям ч.2 ст.38 ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», в соответствии с которой в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе включаются, в том числе, период прохождения гражданином военной службы, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, поскольку работа Беликова А.Е. в качестве пожарного в неаттестованной должности категории «работник» не являлась периодом службы, но являлась периодом работы.

В судебном заседании ответчиком указано на то обстоятельство, что период обучения Беликова А.Е. в Ломоносовском морском колледже ВМФ учтен в выслугу лет для назначения пенсии по линии уголовно-исполнительной системы России, что подтверждено расчетом выслуги лет, подготовленным ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области. В этой связи, суд полагает, что соответствующее право истца на включение периода обучения не является нарушенным, поэтому в данной части иска также следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 05.02.2024