Решение по делу № 33а-26831/2017 от 29.08.2017

Судья Шибаева Е.Н. Дело № 33а-26831

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Варламовой Е.А., Редченко Е.В.,

с участием прокурора Смирновой М.В.,

при секретаре Саховаровой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 30 августа 2017 года апелляционную жалобу территориальной избирательной комиссии Наро-Фоминского района Московской области на решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 14 августа 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Дорофеева <данные изъяты> к территориальной избирательной комиссии Наро-Фоминского района Московской области о признании незаконным решения от 07 августа 2017 года № 14/51 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Наро-Фоминского городского округа Московской области по одномандатному избирательному округу № 4,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителя территориальной избирательной комиссии Наро-Фоминского района Московской области Жидковой Т.В., Дорофеева С.В.,

у с т а н о в и л а :

Административный истец Дорофеев С.В. обратился в суд с административным иском к административному ответчику ТИК Наро-Фоминского района Московской области о признании незаконным решения от 07.08.2017 г. № 14/51 об отказе в его регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Наро-Фоминского городского округа Московской области по одномандатному избирательному округу № 4. Свой административный иск мотивировал теми обстоятельствами, что 07.08.2017 г. ТИК Наро-Фоминского района Московской области отказала ему в регистрации кандидатом в депутаты. До заседания избирательной комиссии по вопросу его регистрации им были поданы возражения на итоговый протокол об итогах проверки подписей избирателей и оформления подписных листов. На заседание избирательной комиссии 07.08.2017 г. лично явились жители поселка Селятино Казакова Н.И., Баринова Г.М., Девятайкина М.Ю., Королева Н.В., которые проставили в подписных листах свои подписи в поддержку его самовыдвижения на выборах, и подтвердили факт заполнения ими самими строк в подписных листах. Выводы же специалиста по записям в подписных листах не соответствуют действительности и не обоснованны. В справке об исследовании специалист не указала, что позволило ей прийти к однозначным выводам, о том, что рукописные записи в сроках в графе «дата внесения» были выполнены одним лицом. В справке так же не подтверждена квалификация специалиста. Все подписи избирателей в подписных листах были отобраны в его присутствие и были выполнены во всех графах подписантами собственноручно, в связи с чем нарушений для признания подписей избирателей недействительными не имеется. Заседание рабочей группы проходило в неформальной обстановке, при проведении исследования на специалиста оказывалось давление со стороны члена рабочей группы ТИК Наро-Фоминского района Московской области. Просил признать незаконным и отменить решение ТИК Наро-Фоминского района Московской области от 07.08.2017 г. № 14/51 об отказе в его регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Наро-Фоминского городского округа Московской области по одномандатному избирательному округу № 4; обязать ТИК Наро-Фоминского района Московской области зарегистрировать его кандидатом в депутаты Совета депутатов Наро-Фоминского городского округа Московской области по одномандатному избирательному округу № 4.

Представитель административного ответчика ТИК Наро-Фоминского района Московской области административный иск не признал, ссылаясь на те обстоятельства, что, руководствуясь справкой об исследовании экспертно-криминалистического центра отдела по экспертно-криминалистическому обеспечению УМВД России по Наро-Фоминскому району от 04.08.2017 г. № 439, на основании п.9 ч.3.2 методических рекомендаций, было выявлено, что в подписных листах кандидата Дорофеева С.В. в некоторых случаях даты внесения подписей избирателей были выполнены одним и тем же лицом, в связи с чем шесть подписей избирателей были признаны недействительными: в подписном листе № 3 подпись № 3, в подписном листе № 4 подпись № 2, в подписном листе № 6 подпись № 3, в подписном листе № 7 подпись № 2, в подписном листе № 18 подписи №№ 2, 3, в связи с чем 41 действительной подписи избирателей (47-6) было недостаточно для регистрации кандидата (требовалось 43 подписи).

Решением Наро-Фоминского городского суда Московской области от 14.08.2017 г. административный иск удовлетворен.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик территориальная избирательная комиссия Наро-Фоминского района Московской области подала на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда подлежащим отмене, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Разбирательством по административному делу установлено, что решением ТИК Наро-Фоминского района Московской области от 07.08.2017 г. № 14/51 Дорофееву С.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Наро-Фоминского городского округа Московской области по одномандатному избирательному округу № 4 на выборах, назначенных на 10.09.2017 г.

Свое решение по административному делу суд мотивировал теми обстоятельствами, что показания допрошенных в судебном заседании свидетелей Казаковых Н.И., О.А., Бариновой Г.М., Королевой Н.В. о собственноручном заполнении граф подписных листов являются допустимыми доказательствами по административному делу, а справка об исследовании специалиста не может быть признана достоверным доказательством, поскольку показания свидетелей опровергают ее выводы, и при ее составлении не отбирались образцы подписей у лиц, подписавших подписные листы, в связи с чем при подтверждении четырьмя свидетелями своих подписей в подписных листах достоверными являются 44 подписи, что превышает необходимый минимум для регистрации кандидатом в депутаты.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, поскольку судом неправильно применены нормы материального права.

В соответствии с п.3 ст.38 Федерального закона от 12.06.02 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

Аналогичные положения установлены п.5 ст.30 Закона Московской области от 04.06.2013 г. № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» была произведена неправомерно.

Рабочей группой ТИК Наро-Фоминского района Московской области была осуществлена 100 процентная проверка подписей избирателей в подписных листах кандидата в депутаты Дорофеева С.В.

Согласно ведомости и итогового протокола проверки подписей избирателей, оформления подписных листов от 04.08.2017 г., недействительными были признаны 6 подписей избирателей в поддержку кандидата в депутаты Дорофеева С.В. по причине проставления дат внесения подписей избирателями не собственноручно (п.6 ч.14 ст.30 Закона Московской области от 04.06.2013 г. № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области»).

Решением ТИК Наро-Фоминского района Московской области от 07.08.2017 г. № 14/51 в регистрации Дорофеева С.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов Наро-Фоминского городского округа Московской области по одномандатному избирательному округу № 4 отказано на основании подп.8 п.24 ст.30 Закона Московской области от 04.06.2013 г. № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области».

Дорофеевым С.В. в судебном порядке оспаривается недействительность 6 подписей, признанных таковыми на основании справки об исследовании специалиста отдела по экспертно-криминалистическому обеспечению УМВД России по Наро-Фоминскому району Старковой Г.Г. от 04.08.2017 г. № 439.

Соглашаясь с позицией административного истца о том, что подпись избирателя в подписном листе не может быть признана недействительной на основании заключения специалиста, суд не учел того обстоятельства, что письменная справка об исследовании специалиста приемлема в рамках избирательного законодательства, не предусматривающего как возможности опроса лиц на предмет принадлежности им подписей, так и проведения почерковедческой экспертизы, и обусловлена отсутствием образцов, с которыми можно было бы сравнить исследуемый материал.

Исходя из положений п.п.3-7 ст.38 Федерального закона от 12.06.02 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и учитывая, что на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей, не распространяется действие Федерального закона от 31.05.2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», следует признать, что заключение специалиста, изложенное в письменном виде в справке об исследовании, является надлежащим доказательством, свидетельствующим о недействительности содержащихся в подписных листах части подписей избирателей.

С учетом 6 подписей, являющихся недействительными на основании справки об исследовании, общее количество действительных подписей составляет 41, что недостаточно для регистрации Дорофеева С.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов Наро-Фоминского городского округа Московской области по одномандатному избирательному округу № 4 (необходимое число подписание для регистрации – 43).

При таком положении дела в соответствие с подп. «д» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и подп.8 п.24 ст.30 Закона Московской области от 04.06.2013 г. № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» Дорофееву С.В. правомерно было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Наро-Фоминского городского округа Московской области по одномандатному избирательному округу № 4.

С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.311, 316 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 14 августа 2017 года отменить, принять новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Дорофеева <данные изъяты> к территориальной избирательной комиссии Наро-Фоминского района Московской области о признании незаконным решения от 07 августа 2017 года № 14/51 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Наро-Фоминского городского округа Московской области по одномандатному избирательному округу № 4 отказать.

Председательствующий:

Судьи: