Решение по делу № 8Г-3748/2021 [88-4457/2021] от 21.04.2021

2-360/2020

27RS0010-01-2020-000621-05

ДЕВЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 88-4457/2021

г. Владивосток                                              «01» июля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего         Соловьевой О.В.,

судей                     Старовойт Р.К., Аноприенко К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Солнечного района Хабаровского края в интересах индивидуального предпринимателя Калашниковой Розы Александровны к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по Солнечному району», министерству социальной защиты Хабаровского края о выплате единовременной адресной помощи,

по кассационной жалобе министерства социальной защиты Хабаровского края на решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 1 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 13 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Аноприенко К.В., выслушав объяснения представителя истца – прокурора управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Плетневой С.Н., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

    Прокурор Солнечного района Хабаровского края обратился в суд в интересах ИП Калашниковой Р.А. с названным иском к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Солнечному району». В обоснование требований указано, что в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 1 апреля 2020 года № 129-пр «О внесении изменений в постановление Правительства Хабаровского края от 26 марта 2020 года №97-пр «О мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края» с 1 по 14 апреля 2020 года была приостановлена деятельность салонов красоты и парикмахерских. Постановлением Правительства Хабаровского края от 8 апреля 2020 года № 137-пр «Об оказании единовременной адресной помощи отдельным категориям граждан» физическим лицам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей на территории Хабаровского края, деятельность которых приостановлена, установлена единовременная адресная помощь в размере 6 000 руб.

    В ходе проведенной прокуратурой Солнечного района проверки соблюдения законодательства по защите прав предпринимателей в условиях осуществления мероприятий по профилактике распространения коронавирусной инфекции установлен факт необоснованного отказа ответчика в назначении и выплате единовременной адресной помощи ИП Калашниковой Р.А., предусмотренной постановлением Правительства Хабаровского края от 8 апреля 2020 года «Об оказании единовременной адресной помощи отдельным категориям граждан».

    На внесенное прокурором представление об устранении нарушений закона дан ответ, согласно которому в выплате отказано по причине обращения ИП Калашниковой Р.А. за ее назначением в момент, когда деятельность по предоставлению парикмахерских услуг была возобновлена.

    Поскольку данное решение не соответствует законодательству, смыслу и целям адресной помощи, направленной на предоставление мер государственной поддержки лицам, утратившим работу и (или) доход, прокурор Солнечного района Хабаровского края, уточнив исковые требования, просил суд признать названный отказ незаконным, возложить на ответчика обязанность назначить и выплатить ИП Калашниковой Р.А. единовременную адресную помощь, предусмотренную постановлением Правительства Хабаровского края от 8 апреля 2020 года № 137-пр.

    К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство социальной защиты населения Хабаровского края.

    Решением Солнечного районного суда от 1 октября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 13 января 2021 года, исковые требования удовлетворены. Решение КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Солнечному району» от 17 июня 2020 года об отказе в выплате ИП Калашниковой Р.А. единовременной адресной помощи признано незаконным. На КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Солнечному району» возложена обязанность назначить и выплатить ИП Калашниковой Р.А. единовременную адресную помощь, предусмотренную постановлением Правительства Хабаровского края от 8 апреля 2020 года № 137-пр.

    В кассационной жалобе министерство социальной защиты населения Хабаровского края просит об отмене судебных постановлений судов первой и апелляционной инстанции, принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Настаивает на том, что в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Хабаровского края от 8 апреля 2020 года № 137-пр «Об оказании единовременной адресной помощи отдельным категориям граждан» на момент обращения с заявлением о предоставлении единовременной адресной помощи деятельность должна быть приостановлена на основании постановления Правительства Хабаровского края от 26 марта 2020 года № 97-пр. Указывает, что характер выплаты является заявительным и поскольку ИП Калашникова Р.А. обратилась за предоставлением адресной помощи после возобновления деятельности, оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось. Оспаривает выводы судов об отсутствии информации о наличии ограничений по срокам подачи обращений на официальных сайтах министерства социальной защиты населения Хабаровского края и Правительства Хабаровского края, поскольку действующим законодательством не определен объем информации о предоставляемой государственной услуге, который орган государственной власти должен размещать в открытых источниках. Полагает, что подача заявления о предоставлении государственной услуги не может расцениваться в качестве процессуального действия, в связи с чем к спорным правоотношениям не подлежит применению позиция, изложенная в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года. Указывает, что при принятии решения об отказе ИП Калашниковой Р.А. в выплате единовременной помощи ответчик руководствовался действующим законодательством с учетом его буквального толкования и в соответствии с которым правомерно выбрано основание для отказа в предоставлении единовременной адресной помощи.

    В судебном заседании суда кассационной инстанции прокурор управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Плетнева С.Н. поддержала письменные возражения прокурора Хабаровского края, просила кассационную жалобу отклонить за необоснованностью.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. Учитывая надлежащее извещение, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

    Согласно части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Рассмотрев кассационную жалобу в пределах изложенных в ней доводов, выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

    В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

    Такие нарушения при разрешении настоящего гражданского дела судами допущены не были.

    Рассматривая гражданское дело по существу, суды установили, что Калашникова Р.А. с 2010 года зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности являются услуги, предоставляемые парикмахерскими и салонами красоты.

    В связи со вспышкой коронавирусной инфекции нового типа 2019-nCoV и наличием угрозы ее распространения, постановлением Правительства Хабаровского края от 26 марта 2020 года № 97-пр «О мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края» с 1 по 14 апреля 2020 года приостановлена работа салонов красоты, СПА-салонов, косметических, массажных салонов, парикмахерских и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги, предусматривающие очное присутствие гражданина (пункт 2.(4)).

    Деятельность указанных организаций возобновлена с 11 апреля 2021 года постановлением Правительства Хабаровского края от 7 апреля 2020 №136-пр.

    Постановлением Правительства Хабаровского края от 8 апреля 2020 года № 137-пр «Об оказании единовременной адресной помощи отдельным категориям граждан» в целях оказания единовременной адресной помощи гражданам трудоспособного возраста, потерявшим работу и (или) доход вследствие введения ограничительных мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края, установлена единовременная адресная помощь в размере 6 000 руб. физическим лицам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей на территории края, деятельность которых приостановлена постановлением Правительства Хабаровского края № 97-пр.

    Названным постановлением установлен срок обращения за получением единовременной адресной помощи – до 15 мая 2020 года, который в дальнейшем продлен до 1 июня 2020 года постановлением Правительства Хабаровского края от 25 мая 2020 года № 22-пр.

    Действие ограничительных мер, установленных постановлением Правительства Хабаровского края от 26 марта 2020 года № 97-пр, отменено постановлением Правительства Хабаровского края от 10 июня 2020 года №253-пр.

    29 мая 2020 года ИП Калашникова Р.А. обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Солнечному району» за предоставлением ей единовременной адресной помощи в связи с приостановлением ее деятельности в период с 1 по 14 апреля 2020 года.

    Решением КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Солнечному району» от 17 июня 2020 года в назначении единовременной адресной помощи отказано.

    Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявление Калашниковой Р.А. подано в установленные пунктом 6 постановления Правительства Хабаровского края от 8 апреля 2020 года сроки, а из буквального толкования указанного постановления не следует, что деятельность индивидуального предпринимателя должна быть приостановлена на момент обращения за единовременной адресной помощью.

    Судом отмечено, что иное толкование ответчиком названного постановления, предусматривающее зависимость права на получение помощи от времени и сроков приостановления деятельности индивидуальных предпринимателей и времени обращения за мерами поддержки, имеет признаки дискриминации.

    С выводами суда первой инстанции согласилась судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда.

Суд кассационной инстанции не находит оснований сомневаться в правильности обжалуемых судебных постановлений. Выводы судов первой и апелляционной инстанции, сделанные в обоснование принятых по делу решений, основаны на установленных по делу обстоятельствах, представленных в деле доказательствах и нормах материального права, подлежащего применению к спорным отношениям.

    Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суды исследовали юридически значимые обстоятельства, дали оценку представленным доказательствам в их совокупности и на основании буквального толкования положений постановления Правительства Хабаровского края от 8 апреля 2020 года № 137-пр пришли к правомерному выводу о том, что заявление Калашниковой Р.А. об оказании единовременной адресной помощи подано в срок, установленный пунктом 6 постановления Правительства Хабаровского края от 8 апреля 2020 года № 137-пр (до 1 июня 2020 года и не позднее 10 дней со дня отмены ограничительных мероприятий).

    Доводы кассационной жалобы Министерства социальной защиты населения Хабаровского края о несогласии с указанными выводами судов оснований для отмены принятого по делу решения не содержат, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права и по существу направлены на переоценку судом кассационной инстанции доказательств по делу, что не входит в его компетенцию согласно предписаниям части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

    Принимая во внимание отсутствие предусмотренных частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений, суд находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

     Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 1 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 13 января 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу министерства социальной защиты Хабаровского края – без удовлетворения.

Председательствующий                         О.В. Соловьева

Судьи                                    Р.К. Старовойт

                                        К.В. Аноприенко