Решение по делу № 2-1902/2019 от 24.04.2019

к делу № 2-1902/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июля 2019 Рі.                   Рі. Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе председательствующего судьи – Хуаде А.Х., при секретаре судебного заседания Шадже Р.С.,

с участием истца Кононова А.В., представителя по доверенности Суязова А.И., представителя ответчика Контрольно-счетной Палаты РА Бешкок З.П., третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Хатковой Ф.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Кононова Андрея Владимировича к Контрольно-Счетной Палате Республики Адыгея об отмене приказа о дисциплинарном взыскании,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в Майкопский городской суд с иском к Контрольно-Счетной Палате Республики Адыгея об отмене приказа о дисциплинарном взыскании.

В обоснование иска пояснил, что замещал должность государственной гражданской службы РА ведущего консультанта отдела в аппарате Контрольно-Счетной Палаты РА по правовому, кадровому, организационному и информационному обеспечению с марта 2014 года, работал в аппарате Контрольно-Счетной Палаты РА в 2003 года. Приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ к нему применено дисциплинарное взыскание. Полагает, что приказ незаконный, так как информацию, которую он разместил, на сайте была ему предоставлена ненадлежащим образом.

На основании изложенного просит суд отменить дисциплинарное взыскание, наложенное Приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Председателем Контрольно-счетной палаты РА Матвеевой Е.И., взыскать компенсацию морального вреда 30 000 рублей.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали исковые требования.

Представитель ответчика Контрольно-счетной Палаты РА Бешкок З.П. и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора Хаткова Ф.К. возражали против удовлетворения иска.

Выслушав доводы сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск не подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать трудовую дисциплину; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества).

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

При наложении дисциплинарного взыскания работодатель должен соблюдать порядок применения дисциплинарного взыскания, установленный ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу данной статьи до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Согласно ч. 1 ст. 192 ТК РФ под дисциплинарным проступком понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

В соответствии с п. 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" под неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя).

Судом установлено истец Кононов А.В. до ДД.ММ.ГГГГ замещал должность государственной гражданской службы Республики Адыгея ведущего консультанта отдела в аппарате Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея по правовому, кадровому, организационному и информационному обеспечению.

В соответствии с приказом Председателя Контрольно-счетной палаты Республики - Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №-К «О назначении служебной проверки» на основании статей 57-59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в отношении Кононова А.В., замещавшего на тот момент должность государственной гражданской службы Республики Адыгея ведущего консультанта отдела в аппарате Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея по правовому, кадровому, организационному и информационному обеспечению, была назначена служебная проверка по факту размещения Кононовым А.В. ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в сети Интернет с грубыми ошибками информации об участии Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в заседании Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ. Также названным приказом была образована временная комиссия для проведения служебной проверки по этому факту в срок с 0.ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея РѕС‚ 24.01.2019    РіРѕРґР° в„–-Рљ «О продлении служебной проверки», РІ СЃРІСЏР·Рё СЃРѕ временной нетрудоспособностью (нахождением РЅР° больничном) нахождением РљРѕРЅРѕРЅРѕРІР° Рђ.Р’. (СЃ ДД.РњРњ.ГГГГ РїРѕ ДД.РњРњ.ГГГГ), СЃСЂРѕРє проведения служебной проверки РІ отношении РљРѕРЅРѕРЅРѕРІР° Рђ.Р’. был продлен РїРѕ ДД.РњРњ.ГГГГ (включительно).

По результатам служебной проверки временной комиссией (заключение временной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ) было установлено следующее.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственный гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 раздела III должностного регламента (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) государственного гражданского служащего Республики Адыгея, замещающего должность государственной гражданской службы Республики Адыгея - ведущего консультанта отдела в аппарате Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея по правовому, кадровому, организационному и информационному обеспечению, Кононов А.В. участвует в ведении официального сайта Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в сети общего доступа «Интернет».

Согласно пункта 13 раздела III должностного регламента (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) ведущий консультант выполняет иные поручения Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея, заместителя Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея, начальника отдела.

Согласно приказу Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея РѕС‚ 01.10.2018    РіРѕРґР° в„– РЅР° РљРѕРЅРѕРЅРѕРІР° Рђ.Р’. возложена обязанность РїРѕ своевременному информационному наполнению официального сайта Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея РІ соответствии СЃ Методическими рекомендациями РїРѕ информационному наполнению официальных сайтов РІ информационно - телекоммуникационной сети Интернет контрольно-счетными органами, одобренных ДД.РњРњ.ГГГГ Советом контрольно-счетных органов РїСЂРё Счетной палате Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 приказа Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «Об интернет-сайте Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея» на Кононова Андрея Владимировича, ведущего консультанта отдела в аппарате Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея по правовому, кадровому, организационному и информационному обеспечению, возложены обязанности по информационному наполнению официального интернет-сайта Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в соответствии с перечнем (составом) общедоступной информации о деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея, обязательной для размещения на официальном интернет-сайте Контрольно -счетной палаты Республики Адыгея.

То есть, Кононов А.В. является ответственным за размещение информации на официальном сайте Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в сети Интернет и именно он осуществлял непосредственное размещение информации на указанном сайте.

26.12.2018    РіРѕРґР° Стаценко Рџ.Рџ., заместителем Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея, было дано поручение РљРѕРЅРѕРЅРѕРІСѓ Рђ.Р’. разместить РЅР° официальном сайте Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея РІ сети Интернет РІ разделе «новости», информацию РѕР± участии Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея РІ заседании Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея, состоявшегося ДД.РњРњ.ГГГГ Рё РЅР° котором Глава Республики Адыгея выступил СЃ ежегодным посланием Рє Государственному Совету - Хасэ Республики Адыгея.

Информация для размещения РЅР° сайте была подготовлена Хатковой Р¤.Рљ., главным инспектором отдела РІ аппарате Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея РїРѕ правовому, кадровому, организационному Рё информационному обеспечению Рё передана РљРѕРЅРѕРЅРѕРІСѓ Рђ.Р’. РІ РІРёРґРµ электронного файла (текст РІ формате В«wordВ» Рё фотографический материал РІ формате В«jpeg) около 16 часов 59 РјРёРЅСѓС‚ (РњРЎРљ) ДД.РњРњ.ГГГГ (пояснительная записка Хатковой Р¤.Рљ. РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ, скриншот экрана в„– РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ). Подготовленная Рє размещению информация содержала сведения РїРѕ ежегодному посланию Главы Республики Адыгея Рє Государственному Совету-Хасе Республики Адыгея, РІ котором были изложены:    РѕСЃРЅРѕРІРЅС‹Рµ направления деятельности РїРѕ подготовке Рё реализации национальных проектов; направления стратегического развития, которые установлены Новым майским указом Президента Р РѕСЃСЃРёРё; общий объем средств, выделяемых Республике РёР· федерального бюджета.

Информация об участии Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в заседании Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея Кононовым А.В. размещена была около 17 часов 15 минут (МСК) ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в сети Интернет в разделе «новости». При этом, Кононовым А.В. информация размещена с грубыми ошибками: вместо информации об участии Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в заседании Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, Кононов А.В. повторно разместил новость от ДД.ММ.ГГГГ (докладная записка Стаценко П.П. от ДД.ММ.ГГГГ, скриншот экрана № от ДД.ММ.ГГГГ). При этом повторно размещенная новость также (в свою очередь) содержит ошибки в заголовке. Кононов А.В. не мог не знать о том, что ДД.ММ.ГГГГ он повторно (ошибочно) размещает информация (новость) от ДД.ММ.ГГГГ, так как информацию на официальном сайте Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в сети Интернет ДД.ММ.ГГГГ также размещал сам Кононов А.В.

В 17 часов 30 минут (МСК) ДД.ММ.ГГГГ Стаценко П.П., заместитель Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея обнаружил данную ошибку и поручил Кононову А.В. исправить текст новости. После чего Кононов А.В. исправил тест новости от ДД.ММ.ГГГГ (докладная записка Стаценко П.П. от ДД.ММ.ГГГГ). Данные обстоятельства фактически подтверждаются и объяснительной Кононова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ.

Утверждение РљРѕРЅРѕРЅРѕРІР° Рђ.Р’. Рѕ том, что ошибка была обусловлена СЏРєРѕР±С‹ передачей информации ему для размещения только РІ электронном РІРёРґРµ Рё РЅРµ передавалась ему РЅР° бумажном носителе РЅРµ соответствует фактическим обстоятельствам. Так, РІ момент передачи информации для размещения РЅР° сайте РљРѕРЅРѕРЅРѕРІ Рђ.Р’. претензий РїРѕ форме Рё содержанию переданной информации РЅРµ высказывал. РљРѕРЅРѕРЅРѕРІ Рђ.Р’., являясь, как было указано выше, ответственным Р·Р° размещение информации РЅР° официальном сайте Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея, разместил новостную информацию РѕС‚ 26.12.2019    РіРѕРґР° РЅРµ потребовав её предоставление РЅР° бумажном носителе Рё РЅРµ проверив содержание размещаемой РёРј информации (СЃ грубыми ошибками) СЃ новостной информацией переданной ему для размещения.

Кроме того, обязательность передачи информации для публикации на бумажном носителе не вытекает из Положения об официальном сайте Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в сети Интернет.

Так, согласно пункту 19 Положения об официальном интернет-сайте Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея, утвержденного приказом Председателя Контрольно- счетной палаты Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено: материалы, предназначенные для размещения на официальном сайте, подготавливаются сотрудниками Палаты в электронном виде, а также на бумажном носителе. При этом, из указанного пункта не следует, что передача их для публикации осуществляется на бумажном носителе в обязательном порядке. На бумажном носителе подготавливаются документы, которые подлежат размещению в виде скана текста в формате «.pdf».

Кроме того, согласно докладной записке Стаценко П.П., размещение информации с грубыми ошибками стало возможным в связи с тем, что Кононов А.В. указанную информацию не читал, что указывает на халатное отношение Кононова А.В. к своим должностным обязанностям.

Таким образом, временная комиссия установила факт ненадлежащего исполнения государственным гражданским служащим Республики Адыгея по его вине возложенных на него должностных обязанностей, выразившиеся в частности, в размещении Кононовым Андреем Владимировичем, ведущим консультантом отдела в аппарате Контрольно- счетной палаты Республики Адыгея по правовому, кадровому, организационному и информационному обеспечению, ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в сети Интернет с грубыми ошибками информации об участии Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в заседании Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ.

РљРѕРЅРѕРЅРѕРІ Рђ.Р’. трижды привлекался Рє дисциплинарной ответственности согласно приказам Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея: РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ в„–-Рљ «О результатах служебной проверки Рё применении дисциплинарного взыскания» РЅР° РљРѕРЅРѕРЅРѕРІР° Рђ.Р’. наложено дисциплинарное взыскание РІ РІРёРґРµ замечания РѕС‚ 23.10.2018     РіРѕРґР° в„–-Рљ «О результатах служебной проверки Рё применении дисциплинарного взыскания» РЅР° РљРѕРЅРѕРЅРѕРІР° Рђ.Р’. наложено дисциплинарное взыскание РІ РІРёРґРµ выговора; РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ в„–-Рљ «О результатах служебной проверки Рё применении дисциплинарного взыскания» РЅР° РљРѕРЅРѕРЅРѕРІР° Рђ.Р’. наложено дисциплинарное взыскание РІ РІРёРґРµ выговора.

Таким образом, имеет место неоднократное неисполнение без уважительных причин должностных обязанностей государственным служащим Республики Адыгея и имеющим дисциплинарные взыскания.

С учетом тяжести совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степени его вины, обстоятельств, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей временная комиссия в своем заключении по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ рекомендовала применение к Кононову А.В. в соответствии со статьями 57, 58 и 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Приказом Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея РѕС‚ 18.02.2019    РіРѕРґР° в„–-Рљ «О результатах служебной проверки Рё применении дисциплинарного взыскания» РЅР° основании статьи 57 Федерального закона РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ в„– 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации» Рё заключения РїРѕ результатам служебной проверки РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ РЅР° РљРѕРЅРѕРЅРѕРІР° Рђ.Р’. Р·Р° совершение дисциплинарного проступка - ненадлежащего исполнения государственным?гражданским служащим Республики Адыгея РїРѕ его РІРёРЅРµ возложенных РЅР° него должностных обязанностей (размещение ДД.РњРњ.ГГГГ РЅР° официальном сайте Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея РІ сети Интернет СЃ грубыми ошибками информации РѕР± участии Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея РІ заседании Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея, состоявшегося ДД.РњРњ.ГГГГ) было наложено дисциплинарное взыскание РІ РІРёРґРµ выговора.

Таким образом, утверждение Кононова А.В. о том, что не предоставлены доказательства, свидетельствующие о совершении дисциплинарного проступка, не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Утверждение Кононова А.В. о нарушении требований ч. 5 ст. 192 Трудового кодекса РФ (якобы не учитывались тяжесть проступка и обстоятельства при которых он был совершен) при наложении дисциплинарного взыскания не соответствуют положениям действующего законодательства.

Так, согласно положений ст. 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Порядок применения дисциплинарного взыскания и порядок проведения служебной проверки прямо регламентированы статьями 57 - 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и нормы ч. 5 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации к настоящим правоотношениям не применимы.

Порядок проведения служебной проверки непосредственно регламентирован статьей 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Временная комиссия выносила своё решения от ДД.ММ.ГГГГ с учетом тяжести совершенного Кононовым А.В. дисциплинарного проступка, степени его вины, обстоятельств, при которых совершены дисциплинарные проступки, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей, что нашло свое отражение в тексте заключения.

Требование Кононова А.В. о возмещении морального вреда является не обоснованными в силу законности наложенного дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Кроме того, утверждения Кононова А.В. о том, что ему причинен моральный вред, выразившийся в перенесенном стрессе, повышенном артериальном давлении, ухудшении самочувствия, потере весе, бессоннице, негативном отношении со стороны сотрудников, лишении ежегодной премии являются голословными и не подтверждены соответствующими доказательствами.

Кроме того, согласно положениям статьи 24 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной гражданской службе Республики Адыгея» денежное содержание гражданского служащего не содержит такой выплаты как «ежегодная премия». Данной статьей в составе денежного содержания установлена дополнительная выплата - премия за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается), которая выплачивается за?конкретные достижения на основании решения соответствующей комиссии по премированию.

Решения Рѕ премировании Рё (или) Рѕ лишении «ежегодной премии» руководством Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея Рё комиссией РїРѕ премированию Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея    РІ отношении РљРѕРЅРѕРЅРѕРІР° Рђ.Р’. РЅРµ применялись.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела, оценкой представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца Кононова А.В.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований Кононова Андрея Владимировича к Контрольно-Счетной Палате Республики Адыгея об отмене приказа о дисциплинарном взыскании в виде выговора, наложенного Приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Председателем Контрольно-счетной палаты РА Матвеевой Е.И. и взыскании компенсации морального вреда отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба через Майкопский городской суд в Верховный суд Республики Адыгея в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий      РїРѕРґРїРёСЃСЊ                   Рђ.РҐ.Хуаде

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

УИД 01RS0№-65

Подлинник решения находится

в материалах дела №

в Майкопском городском суде <адрес>