Решение от 14.10.2020 по делу № 2а-655/2020 от 31.08.2020

Дело № 2а-655/2020

решение в окончательной форме

изготовлено 20.10.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2020 года                                 г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего О.В.Галкиной,

при секретаре Г.В.Смирновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кулигина Владимира Васильевича к судебному приставу-исполнителю Алейского МОСП Пупышевой Т.О., Алейскому МОСП УФССП России по Алтайскому краю, УФССП России по Алтайскому краю о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Кулигин В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя, указывая на следующее. Административный истец является стороной исполнительного производства, возбуждённого 08.05.2020 в соответствии с определением Алейского городского суда об определении порядка общения с ребёнком. 27.06.2020 в адрес судебных приставов было направлено заявление о предоставлении копий документов, содержащихся в материалах исполнительного производства и об организации встречи с ребёнком. Ответы на обращения были получены спустя месяц, только 29.07.2020 и 05.08.2020. До настоящего времени требования исполнительного документа должником не выполнены, в течение трёх месяцев судебным приставом не было организовано ни одной встречи с ребёнком, документов, подтверждающих невозможность организации встречи с ребёнком, не представлено, судебным приставом не применяются меры административной ответственности к должнику. С учётом уточнения просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Алейского МОСП УФССП России по Алтайскому краю Пупышевой Т.О., выразившееся в не направлении документов в адрес взыскателя, разрешение ходатайств взыскателя с нарушением установленных сроков, в непринятии мер для побуждения должника к исполнению требований исполнительного документа, обязав её устранить допущенные нарушения путём принятия мер, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа.

В судебном заседании Кулигин В.В. и его представитель ФИО8 поддержали заявленные требования, пояснив аналогично изложенному в административном иске, однако уточнив административные исковые требования, в части того, в чём выразилось бездействие судебного пристава-исполнителя: в не направлении процессуальных документов в адрес взыскателя как стороны исполнительного производства, разрешение ходатайств взыскателя с нарушением установленных сроков, в непринятии мер для побуждения должника к исполнению требований исполнительного документа.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Пупышева Т.О. не признала административные исковые требования, пояснив, что с мая 2020 должник ФИО10 работала фельдшером в бригаде по оказанию помощи больными с диагнозом COVID-19, в связи с чем у неё был запрет на выезд за пределы г. Алейска, поэтому не могли быть организованы встречи с ребёнком, а с 01.08.2020 она работала в «ковидном» госпитале, что также препятствовало организации встречи с ребёнком.

Представитель административных ответчиков УФССП России по Алтайскому краю, Алейского МОСП УФССП России по Алтайскому краю, административный ответчик и.о. начальника отдела – старший судебный пристав-исполнитель Алейского МОСП ФССП России ФИО7, заинтересованное лицо ФИО11 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были надлежащим образом извещены.

Выслушав административного истца, его представителя, административного ответчика, исследовав представленные материалы, а также материалы исполнительного производства, суд пришёл к следующим выводам.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Таким законом в настоящее время является Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон «Об исполнительном производстве»).

Статьёй 2 Закона «Об исполнительном производстве» установлены задачи исполнительного производства, коими являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 вышеназванного закона).

Перечень исполнительных действий, определенный в ст. 64 Закона «Об исполнительном производстве», не является исчерпывающим, и в силу п. 17 ч.1 данной статьи судебный пристав-исполнитель может совершать те действия, которые необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Конкретные исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, общий перечень которых изложен в ст. 68 Закона «Об исполнительном производстве».

Обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, являются установление фактов соблюдения судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий, примерный перечень которых установлен ст. 64 Закона «Об исполнительном производстве», их полнота, эффективность и достаточность, осуществление контроля за ходом исполнительного производства, выяснение причин, по которым решение суда не представляется возможным исполнить, в том числе с учетом конкретных фактических данных. Указанные обстоятельства должны быть подтверждены представленными судебным приставом-исполнителем доказательствами.

Как разъяснено в Постановлении Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Как установлено в судебном заседании, 28.04.2020 в адрес Алейского МОСП УФССП России по Алтайскому краю поступило заявление Кулигина В.В. с заявлением о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС №, выданного в соответствии с определением Алейского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, данное заявление было зарегистрировано с присвоением входящего номера 16021/20/22088 и передано судебному приставу-исполнителю Пупышевой Т.О.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Пупышевой Т.О. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, которому присвоен №-ИП. В это же день сделаны запросы в кредитные организации, УФМС, ИФНС, пенсионные органы.

22.05.2020, 17.06.2020, 26.06.2020, 13.07.2020 в адрес должника ФИО12 были вынесены требования об исполнении исполнительного документа.

20.07.2020 судебный пристав-исполнитель обращался в суд с заявлением о разъяснении способа и порядка исполнения исполнительного документа.

Определением Алейского городского суда от 29.07.2020 в удовлетворении заявления было отказано.

Также, исходя из содержания сводки по исполнительному производству, в отношении должника выносилось постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ. Однако данное постановление в материалах исполнительного производства отсутствует.

Анализ приведенных обстоятельств свидетельствует о том, что судебным приставом-исполнителем Пупышевой Т.О. с момента возбуждения исполнительного производства и до 01.08.2020 необходимые и достаточные исполнительные действия и меры принудительного исполнения, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа, совершены не были.

Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) содержатся в положениях ст. 105 Закона «Об исполнительном производстве». Согласно указанной выше статье в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Порядок исполнения решения суда об определении порядка общения с ребёнком регулируется нормами ст. 109.3 Закона «Об исполнительном производстве», согласно ч. 3, 4 которой исполнение требования исполнительного документа о порядке общения с ребенком включает в себя обеспечение судебным приставом-исполнителем беспрепятственного общения взыскателя с ребенком в соответствии с порядком, установленным судом; при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о порядке общения с ребенком, судебный пристав-исполнитель должен установить, что должник не препятствует общению взыскателя с ребенком. После установления данного факта судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство в соответствии с. п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона «Об исполнительном производстве». В случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства отменяется по заявлению взыскателя старшим судебным приставом или его заместителем.

Так, с момента возбуждения исполнительного производства и до перевода ФИО13 в инфекционный госпиталь для больных новой короновирусной инфекцией, когда она, согласно ответу главного врача «Алейской ЦРБ» от 14.08.2020 № 2073/1-14, проживала с 01.08.2020 по 01.09.2020 на территории госпиталя и не имела право покидать его территорию, судебным приставом-исполнителем Пупышевой Т.О. не было предпринято каких-либо мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа. Несмотря на неоднократное вручение требований, постановление о взыскании исполнительского сбора не выносилось, к административной ответственности должник не привлекался. Какие-либо иные меры, направленные на побуждение должника исполнить требования исполнительного документа были приняты судебным приставом-исполнителем только после подачи административного иска.

Напротив, взыскателем 26.06.2020 в адрес судебного пристава были направлены заявления об организации встречи 4-5 июля 2020, а также о предоставлении сведений о ходе исполнительного производства.

Согласно ст. 64.1 Закона «Об исполнительном производстве» если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Между тем, ходатайство Кулигина В.В. об организации встречи не было разрешено в установленный срок, постановление об удовлетворении ходатайства или об отказе в его удовлетворении не выносилось, о возможности организации встречи не сообщено взыскателю, а в его адрес лишь направлено письмо только 29.07.2020.

Заявление Кулигина В.В. о предоставлении сведений о ходе исполнительного производства было разрешено только 05.08.2020, когда в его адрес были направлены копии постановления о возбуждении исполнительного производства и сводка по нему. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в адрес взыскателя какие-либо процессуальные документы до его обращений не направлялись, материалы исполнительного производства таких сведений не содержат.

Доводы административного ответчика о том, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 была переведена фельдшером в бригаду скорой медицинской помощи для обеспечения медицинской эвакуации пациентов с подтверждённым диагнозом на COVID-19, в связи с чем не имела право покидать пределы г. Алейска, поскольку местом исполнения требований исполнительного документа является <адрес>, о чём ею была представлена соответствующая справка и копия приказа, не состоятельны. Так, согласно ответу главного врача КГБУЗ «Алейская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ в период работы в бригаде скорой помощи ФИО15 предписания о невозможности выезда за пределы г. Алейска не выдавались. А какие-либо запросы судебным приставом в КГБУЗ «Алейская ЦРБ» до 01.08.2020 не направлялись, имеющийся в материалах исполнительного производства запрос был направлен позже.

Не состоятельны доводы судебного пристава-исполнителя и о том, что со взыскателем ведутся телефонные переговоры и он осведомлён о ходе исполнительного производства, поскольку в материалах исполнительного производства какие-либо телефонограммы отсутствуют.

При таких обстоятельствах в судебном заседании нашёл своё подтверждение факт бездействия судебного пристава-исполнителя Пупышевой Т.О., которая с момента возбуждения исполнительного производства и до 01.08.2020 имела возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделала этого, чем были нарушены права и законные интересы взыскателя по исполнительному производству.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 226 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ № 16021/20/22088-░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 28.08.2018, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                 ░.░.░░░░░░░