Решение от 25.01.2021 по делу № 12-3/2021 от 15.12.2020

Дело № 12-3/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

25 января 2021 года г. Апатиты

Судья Апатитского городского суда Мурманской области Верхуша Н.Л.,

рассмотрев в помещении Апатитского городского суда, расположенного по адресу: Мурманская область, г.Апатиты, ул.Ферсмана, д.44, жалобу Трифонова Александра Леонидовича на постановление государственного инспектора г.Апатиты и г.Кировск по пожарному надзору ОНД и ПР по г.Апатиты и г.Кировску УНД и ПР ГУ МЧС России по Мурманской области по делу об административном правонарушении №135 от 7 декабря 2020 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора г.Апатиты и г.Кировск по пожарному надзору ОНД и ПР по г.Апатиты и г.Кировску УНД и ПР ГУ МЧС России по Мурманской области по делу об административном правонарушении №135 от 7 декабря 2020 года, должностное лицо-директор Апатитской ТЭЦ филиала «Кольский» ПАО ТГК-1 Трифонов А.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

В жалобе, поданной в Апатитский городской суд Мурманской области Трифонов А.Л. просит принятое постановление изменить в части назначения наказания, заменить назначенный административный штраф предупреждением. В обоснование жалобы указывает, что при назначении наказания не были приняты во внимание принятые им в целях устранения выявленных нарушений меры, а также то, что ранее он к административной ответственности не привлекался. При этом в данном случае отсутствовала существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям ввиду незначительной степени социальной опасности деяния, факт причинения вреда и наступившие негативные последствия отсутствуют. В связи с чем считает назначенное наказание несоразмерным совершенному административному правонарушению.

Трифонов А.Л., которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Защитник Трифонова А.Л. Панкова О.А. в судебном заседании, ознакомленная с правами, предусмотренными ст. 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на удовлетворении жалобы настаивала по изложенным в ней основаниям.

Государственный инспектор г.Апатиты и г.Кировск по пожарному надзору ОНД и ПР по г.Апатиты и г.Кировску УНД и ПР ГУ МЧС России по Мурманской области Пяткин П.В. в судебное заседание не явился, извещен.

Помощник прокурора г.Апатиты Лапухов А.М. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, полагая назначенное наказание соразмерным совершенному правонарушению, учитывая, что выявленные нарушения правил пожарной безопасности создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Заслушав Трифонова А.Л., его защитника Панкову О.А., и помощника прокурора, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

На основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В силу статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации

В соответствии с ч. 1ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждениеили наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые основы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон «О пожарной безопасности»).

В силу статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, при этом руководители организаций обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях.

Согласно статье 20 Федерального закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти соответствующих нормативных правовых актов по пожарной безопасности, а также установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

В силу статьи 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержали основные обязательные требования пожарной безопасности и действовали до 1 января 2021 года (далее-Правила).

Согласно пункту 7 Правил в здании или сооружении, кроме жилых домов, в котором может одновременно находиться 50 и более человек, то есть на объекте с массовым пребыванием людей, а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре. На плане эвакуации людей при пожаре обозначаются места хранения первичных средств пожаротушения.

В силу пункта 33 Правил при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

На основании пункта 43 Правил руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. В зрительных, демонстрационных и выставочных залах знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей.

Руководитель организации обеспечивает объект защиты огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя (пункт 70 Правил).

Пункт 478 Правил предусматривает, что должна быть обеспечена исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременная перезарядка огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в специальном журнале произвольной формы.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон №123-ФЗ), который устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно ч.3 ст.4 Федерального закона №123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Апатиты 14 октября 2020 года в период времени с 11 часов 45 минут до 14 часов 00 минут проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в деятельности Апатитской ТЭЦ филиала «Кольский» ПАО «ТГК-1», в ходе которой были выявлены следующие нарушения:

-в нарушение ст.ст. 43,60 Федерального закона №123-ФЗ, п.п. 4.3.1, 4.37, таблица 1 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», п.п. 60,478 Правил не обеспечена исправность огнетушителей, установленных в котлотурбинном цехе – не проведена проверка параметров ОТВ(огнетушащего вещества) огнетушителей с порядковыми номерами №№25,85,86,87,117, дата зарядки огнетушителей 2016-2017 г.г.;

-в нарушение п.7 Правил, п. 6.2.3 ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля» графическая часть плана эвакуации не выполнена в соответствии с предъявляемыми требованиями – отображённая на плане эвакуация в котлотурбинном цехе котельного отделения планировка помещений не соответствует фактической;

-в нарушение ст.ст. 42,45,46,54,83,84,91,103,104,111-116 Федерального закона №123-ФЗ, Приложение А п. А4, А10 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», п.п. 4,14 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» четыре помещения распределительных устройств (РУСН-0,4 кВт), расположенных в электроцехе, не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации;

-в нарушение п.п. 33,43 Правил, п.п. 1.3,1.6,2.7 таблица 3 «НПБ 160-97. Нормы пожарной безопасности. Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования», ГОСТ 12.04.26-2015 пути эвакуации не обозначены знаками пожарной безопасности – коридор в бытовом корпусе котельного отделения;

-на объекте не обеспечивается выполнение требований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» - допускается курение в рабочих зонах, организованных в помещениях – помещение бывшей мастерской, расположенной в котлотурбинном цехе в районе отметки №8 котла №10;

-в нарушение п.п.4, 10-16 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», п.3 Правил работник Виговский Р.В. допущен к работе без прохождения первичного противопожарного инструктажа;

-в нарушение п.п.9,10,26 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», п.3 Правил работник Карпанец О.Н., у которого перерыв в работе составил более чем 30 календарных дней, допущен к работе без прохождения первичного противопожарного инструктажа.

Директор Апатитской ТЭЦ филиала «Кольский» ПАО ТГК-1 в соответствии с должностной инструкцией является должностным лицом, ответственным за обеспечение соблюдения в подразделении правил и норм пожарной безопасности.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о совершении должностным лицом – директором Апатитской ТЭЦ филиала «Кольский» ПАО ТГК-1 Трифоновым А.Л. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.1ст.20.4Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт административного правонарушения и виновность должностного лица в его совершении подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении <№> от 23.11.2020, решением о проведении проверки от 14.10.2020 <№>, заданием о проведении проверки от 03.09.2020 <№>, справкой о проведении проверки от 14.10.2020, приказом от 20.06.2020 <№>, копией должностной инструкции директора Апатитской ТЭЦ, копией приказа от 24.12.2019 <№> приложениями, копией приказа от 28.02.2020 <№> с приложением, копией приказа от 19.11.2020 <№> с приложением, копией журнала.

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении во внимание доказательств сомнений не вызывают.

Оценив доказательства в совокупности, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях директора Апатитской ТЭЦ филиала «Кольский» ПАО ТГК-1 Трифонова А.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку имеющиеся в материалах дела фактические данные свидетельствуют о нарушении требований пожарной безопасности во вверенном Трифонову А.Л. подразделении.

Фактические обстоятельства и доказательства по делу исследованы полно и всесторонне.

Действия должностного лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

Иных доводов, которые бы повлекли отмену обжалуемого постановления, жалоба не содержит.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица по делу не имеется.

Административное наказание назначено Трифонову А.Л. в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в минимальном размере и соответствует действующему законодательству.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В ходе рассмотрения дела должностным лицом обстоятельств, смягчающих и отягчающих, административную ответственность Трифонова А.Л. не установлено. При этом, принято во внимание, что директором Апатитской ТЭЦ приняты меры к устранению выявленных нарушений, в подтверждение чего были представлены копия приказа от 19.11.2020 <№> с приложением, копия журнала инструктажа.

Исходя из чч. 1, 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является пожарная безопасность – составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

В данном случае при решении вопроса о мере ответственности правонарушителя учтены все необходимые обстоятельства, в том числе, характер и количество выявленных нарушений пожарной безопасности, которые, по мнению судьи, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, и особая значимость объекта (Апатитская ТЭЦ), руководство которым осуществляет Трифонов А.Л. Назначенное наказание с учетом характера содеянного, посягающего на правоотношения в сфере установленных государством требований пожарной безопасности, соблюдение которых направлено на предотвращение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, отвечает принципам справедливости и соразмерности, соответствует предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами, и суровым не является.

На основании изложенного с доводами жалобы о несоразмерности назначенного наказания по причине отсутствия существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям ввиду незначительной степени социальной опасности деяния, отсутствии факта причинения вреда и наступивших негативных последствиях, судья не соглашается.

Также вопреки доводам жалобы должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении было учтено частичное устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности и то, что Трифонов А.Л. ранее к административной ответственности по ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях не привлекался.

В связи с этим правовых оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Постановление должностного лица соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

Таким образом, основания к удовлетворению жалобы и изменению постановления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░ ░ ░.░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░ ░░ ░.░░░░░░░ ░ ░.░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░. 20.4 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, №135 ░░ 7 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░» ░░░ ░░░-1 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░