Решение по делу № 33а-2203/2021 от 23.07.2021

Дело № 33а-2203/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курган 11 августа 2021 г.

Судебная коллегия по административным делам Курганского областного суда в составе:

председательствующего Пшеничникова Д.В.

судей Дьяченко Ю.Л., Менщикова С.Н.,

при секретаре Корецкой Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Красноуральского сельсовета Юргамышского района Курганской области на решение Юргамышского районного суда Курганской области от 2 июня 2021 г. по административному делу № 2а-223/2021 по административному иску прокурора Юргамышского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Красноуральского сельсовета Юргамышского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Дьяченко Ю.Л., пояснения прокурора Федоровской Н.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Юргамышского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Красноуральского сельсовета Юргамышского района Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, проходящих по <...> в с. Красный Уралец Юргамышского района Курганской области, и возложении обязанности принять меры по организации стационарного электрического освещения на указанных автомобильных дорогах.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности установлено, что указанные автомобильные дороги не соответствуют требованиям действующих нормативных документов, что создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и нарушает право граждан по обеспечению безопасности дорожного движения.

Определением Юргамышского районного суда от 17 мая 2021 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Юргамышского района Курганской области.

Судом постановлено решение об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Администрация Красноуральского сельсовета Юргамышского района Курганской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что бюджет муниципального образования является дотационным, в нем отсутствуют денежные средства для устранения выявленных нарушений.

В возражениях на апелляционную жалобу участвовавший в деле прокурор Тузов А.Д. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Курганской области Федоровская Н.М. просила решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате и времени судебного заседания извещались надлежаще посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Курганского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что подтверждается скриншотом информации по делу.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана обязательной.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке изложены в статье 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, таких оснований не усматривается.

В силу пунктов 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации – отнесены к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Аналогичные положения закреплены в пункте 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, то есть деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 указанного Закона).

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации в силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона Курганской области от 25 декабря 2014 г. № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к вопросам местного значения сельских поселений.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования Красноуральского сельсовета к вопросам местного значения Красноуральского сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Красноуральского сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности прокуратурой Юргамышского района установлено, что на автомобильных дорогах, проходящих по <...> в с. Красный Уралец Юргамышского района Курганской области в нарушение пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 « Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует стационарное электрическое освещение, что подтверждается актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 10 февраля 2021 г.

15 февраля 2021 г. прокурором Юргамышского района в адрес Главы Красноуральского сельсовета внесено представление № об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

11 марта 2021 г. по результатам рассмотрения внесенного представления Главой Красноуральского сельсовета дан ответ, согласно которому в бюджете муниципального образования денежные средства на установление освещения на все улицы Красноуральского сельсовета отсутствуют.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», СНиПа 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебная коллегия полагает указанные выводы правильными.

Выводы суда первой инстанции мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами. Оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в бюджете муниципального образования денежных средств, необходимых для организации стационарного электрического освещения на указанных дорогах, не свидетельствуют о незаконности обжалуемого решения суда и о наличии оснований для его отмены или изменения, поскольку указанное обстоятельство не освобождает орган местного самоуправления от выполнения мероприятий по решению вопросов местного значения в области обеспечения безопасности дорожного движения и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Принимая во внимание, что судом первой инстанции обстоятельства дела установлены правильно, нормы материального права применены верно, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, по делу не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Юргамышского районного суда Курганской области от
2 июня 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Красноуральского сельсовета Юргамышского района Курганской области – без удовлетворения.

Судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через Юргамышский районный суд Курганской области.

Апелляционное определение в полном объеме изготовлено 11 августа 2021 г.

Председательствующий

Судьи