Решение по делу № 3а-318/2021 от 14.10.2021

Дело № 3а-318/2021

УИД 21RS0023-01-2018-006327-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2021 года г. Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Фомина Н.Э.

при секретаре судебного заседания Львовой Е.В.,

при участии административного истца Савельева С.И.,

представителя административного ответчика администрации города Чебоксары Крупяковой А.В., действующей на основании доверенности, представившей суду диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Савельева Сергея Ивановича к администрации города Чебоксары о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л :

Савельев С.И. (далее административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Чебоксары (далее административный ответчик) и просил возложить на ответчика обязанность выплатить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70 000 руб..

В обоснование заявленных требований указав, что административный истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и длительное время состоит на жилищном учете по указанному статусу на территории города Чебоксары Чувашской Республики. Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 января 2019 года удовлетворены требования о возложении на администрацию города Чебоксары обязанности предоставить административному истцу жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения. В предоставлении отсрочки исполнения решения Ленинского районного суда гор. Чебоксары от 21 января 2019 года администрации гор. Чебоксары было отказано. В последующем административным истцом был получен исполнительный лист, который был предъявлен в службу судебных приставов, возбуждено исполнительное производство. На сегодняшний день жилье Савельеву С.И. не предоставлено, постоянного места жительства он не имеет, приходится снимать жилое помещение.

В судебном заседании административный истец Савельев С.И. поддержал заявленное требование по изложенным в исковом заявлении основаниям. Дополнительно пояснив, что в настоящее время он со своей семьей проживает у родственников, т.к. снимать жилье стало дорого.

Представитель ответчика - администрации г. Чебоксары Крупякова А.В., участвуя в судебном заседании, в удовлетворении заявленного требования просила отказать, указывая, что разумный срок исполнения судебного акта не истек, процедура приобретения квартир для обеспечения благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривает их закупку на аукционе, при проведении которых строительные организации не подают заявки по причине низкой стоимости 1 кв.м. приобретаемого жилья. Администрацией города принимаются все меры для своевременного исполнения многочисленных решений судов. Однако, установленный Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации размер стоимости 1 кв.м. в Чувашской Республике, в отсутствие дотаций из местного и республиканского бюджетов, не позволяет в полной мере обеспечить жильем всех нуждающихся граждан вышеназванной категории. В настоящее время жилье для данной категории граждан закуплено и будет распределено. Дополнительно отметила, что административный истец, заявляя требования о выплате компенсации в размере 70000 рублей, заявленную сумму ни чем не обосновывает.

Остальные лица, извещенные о дате и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке, не судебное заседание не явились, явку представителей на судебное заседание не обеспечили.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод и возможность обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и в силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 № 4-П указано, что судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

Согласно части 1 статьи 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки.

Исходя из положений ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, сроки судебного разбирательства по гражданским делам начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. То есть, исполнительное производство является стадией судопроизводства.

Предусмотренное Конституцией Российской Федерации и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 право на судебную защиту, включающее в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее Закон № 68-ФЗ) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» - далее постановление Пленума ВС РФ от 29.03.2016 № 11).

Частью 4 ст. 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно части 1 статьи 36 указанного Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных ч.ч. 2 - 6.1 настоящей статьи.

Из положений части 3 статьи 1 Закона № 68-ФЗ следует, что присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 21 января 2019 года, вступившим в законную силу 22 февраля 2019 года, на администрацию города Чебоксары возложена обязанность предоставить Савельеву С.И. жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам (решение № 2-235/2019).

28 февраля 2019 года на основании исполнительного листа от 21 января 2019 года серии №, выданного по названному гражданскому делу № 2-235/2019, постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике (далее – судебный пристав-исполнитель) возбуждено исполнительное производство № № и должнику (администрации города Чебоксары) установлен пятидневный срок для исполнения судебного постановления.

Определением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 04 апреля 2019 года удовлетворено заявление администрации г. Чебоксары, предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда на срок до 01 августа 2019 год.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 20 мая 2019 года определение Ленинского районного суда г.Чебоксары от 04 апреля 2019 года отменено в части предоставления отсрочки по исполнению решения Ленинского районного суда г.Чебоксары от 21 января 2019 года и в удовлетворении заявления администрации города Чебоксары о предоставлении отсрочки по исполнению решения Ленинского районного суда г.Чебоксары от 21 января 2019 года отказано.

Из материалов исполнительного производства № № следует, что 28 февраля 2019 года возбуждено исполнительное производство в отношении Администрации города Чебоксары по исполнительному листу о возложении обязанности на администрацию города Чебоксары предоставить Савельеву С.И. жилое помещение из специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам.

24 июля 2019 года судебным приставом-исполнителем должнику администрации города Чебоксары вручено требование об исполнении решения суда, определен срок исполнения до 01 августа 2019 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 29 августа 2019 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок.

Решением Московского районного суда г.Чебоксары от 09 октября 2019 года администрация города была освобождена от исполнительного сбора. Решение вступило в законную силу 21 октября 2019 года.

Определением Ленинского районного суда г.Чебоксары от 14 октября 2019 года отказано в удовлетворении заявления администрации города Чебоксары о предоставлении отсрочки по исполнению решения Ленинского районного суда г.Чебоксары от 21 января 2019 года о возложении на администрацию города Чебоксары обязанности предоставить Савельеву Сергею Ивановичу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на срок до 31 января 2019 года.

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Как разъяснено в пункте 55 постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 № 11 при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п. 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (ч.ч. 1 и 3 ст. 428 ГПК РФ, п. 6 ст. 242.2, п. 8 ст. 242.3, п. 7 ст. 242.4, п. 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (ст. 434 ГПК РФ).

Из материалов дела усматривается, что исполнительный лист Савельевым С.И. получен 27 февраля 2019 года.

28 февраля 2019 года на основании исполнительного листа от 21 января 2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство и должнику (администрации города Чебоксары) установлен пятидневный срок для исполнения судебного постановления.

В удовлетворении заявлений о предоставлении отсрочки исполнения решения суда администрации города Чебоксары дважды было отказано.

В связи с неисполнением требования в разумный срок в отношении администрация г. Чебоксары неоднократно составлялись протоколы об административной ответственности, пересмотренной ч.1 и ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Обращение в суд с настоящим иском последовало 14 октября 2021 года.

На момент рассмотрения настоящего спора исполнение требования исполнительного документа не осуществлено.

Общий срок неисполнения судебного акта с момента вступления решения суда законную силу и выдачи исполнительного листа и предъявления его в службу судебных приставов (28 февраля 2019 года) до обращения в суд с рассматриваемым иском (14 октября 2021 года) составил 2 года 8 месяцев.

Частями 4 - 5 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что при определении разумного срока исполнения судебных актов должны учитываться такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность исполнения, поведение участников исполнительного процесса, достаточность и эффективность действий органа, осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта, и общая продолжительность исполнения. Обстоятельства, связанные с организацией работы по исполнению не могут приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства по делу.

Судом установлено, что на исполнении администрации города Чебоксары находится множество неисполненных решений суда о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам. Специализированный жилищный фон формируется путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При этом МБУ «Управление капитального строительства и реконструкции» города Чебоксары периодически объявляются аукционы на приобретение квартир для данной категории граждан.

Суду ответчиком в обоснование своей позиции представлена информация с официального сайта Единая информационная система в сфере закупок и документы, подтверждающие принимаемые администрацией г. Чебоксары меры по исполнению своих обязательств в пределах имеющихся у них возможностей.

Оценив собранные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом процессуальных сроков на обращение в суд, наличии обстоятельств, подтверждающих нарушение его права на исполнение судебного акта в разумный срок, наличии права на присуждение компенсации.

При этом отсутствие реальных процедурных рычагов для покупки квартир на рынке жилья по ценам выше предусмотренных нормативными правовыми актами, отсутствие достаточного финансирования для исполнения требований исполнительного документа, не могут служить основанием для освобождения от предусмотренной законодательством ответственности за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Однако заявленная административным истцом сумма компенсации в размере 70000 рублей является чрезмерной.

Определяя сумму компенсации, суд исходит из необходимости соблюдения баланса интересов сторон, из степени нарушения прав взыскателя на своевременное исполнение судебного решения, комплекса мер, принятых административным ответчиком для исполнения требований исполнительного документа, предмет требования исполнительного документа, необходимости принятия со стороны органа местного самоуправления мер по проведению торгов и заключению муниципальных контрактов, и полагает необходимым установить сумму компенсации истцу за нарушение ее права на исполнение судебного акта в разумный срок, в размере 40 000 рублей. По мнению суда, эта сумма является справедливой, обеспечивающей индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение такого права, определенной с учетом обстоятельств дела, продолжительности нарушения и значимости его последствий для административного истца, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно положениям статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Согласно Положению о финансовом управлении администрации г. Чебоксары, утвержденному решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 10.12.2019 № 1959, управление является функциональным органом администрации города Чебоксары, созданным для осуществления полномочий администрации города Чебоксары по решению вопросов местного значения в сфере регулирования бюджетных и финансовых правоотношений на территории муниципального образования г. Чебоксары. Оно же осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета г. Чебоксары, предусмотренных на содержание финансового управления и реализацию возложенных на финансовое управление функций (п. 1, 3.1 Положения).

Таким образом, исполнение решения суда подлежит осуществлению финансовым управлением администрации г. Чебоксары за счет средств бюджета города Чебоксары путем перечисления денежной суммы на счет, открытый на имя Савельева С.И. в ПАО «Сбербанк России».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Взыскать с муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики в пользу Савельева Сергея Ивановича компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Исполнение решения суда возложить на финансовое управление администрации г. Чебоксары за счет средств бюджета города Чебоксары путем перечисления денежной суммы на счет, открытый на имя Савельева Сергея Ивановича в ПАО «Сбербанк России».

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 «А», пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики Н.Э. Фомина

Мотивированное решение изготовлено 07.12.2021 года