Решение от 12.07.2019 по делу № 2а-1965/2019 от 26.04.2019

Дело № 2а-1965/19

23RS0037-01-2019-003136-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск                                                            12 июля 2019 года

         Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего Схудобеновой М.А.,

С участием административного истца Эксарова С.П.,

Представителя административного ответчика по доверенности Мельничук К.А.,

при секретаре Свистельник К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Эксарова Сергея Петровича к администрации МО г.Новороссийск о признании бездействий незаконными

УСТАНОВИЛ:

          Эксаров С.П. первоначально обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г.Новороссийск, в котором просил признать не законным бездействие администрации муниципального образования г. Новороссийск по не рассмотрению заявления Эксарова Сергея Петровича о совершении административного правонарушения по ст. 7.22 Ко АП РФ от 13.03.2019г. Обязать администрацию муниципального образования город Новороссийск устранить допущенные нарушения прав Эксарова С.П. путем рассмотрения заявления о совершении административного правонарушения от 13.03.2019г. в соответствии с требованиями главы 28 КоАП РФ.

         В обоснование иска указано, что Эксаров С.П. 13.03.2019г. обратился в администрацию муниципального образования город Новороссийск с заявлением о совершении административного правонарушения по ст. 7.22 КоАП РФ «Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов». Указанное заявление было принято административным ответчиком и зарегистрировано 14.03.2019 за № 2281.1-П/19г. 25.03.2019г. повторно посредством сервисов личного кабинета в ГИС ЖКХ вновь обратился к административному ответчику с аналогичным заявлением. Заявлению от 25.03.2019 в ГИС ЖКХ был присвоен № 23-2019-1825. На заявление от 25.03.2019г. в личном кабинете в системе ГИС ЖКХ ответа от административного ответчика не получено, имеется отметка – срок исполнения нарушен 23 дня, в работе. 25.03.2019г. с аналогичным заявлением о свершении административного правонарушения обращался в Прокуратуру г. Новороссийска, через сервис сайта Прокуратуры Краснодарского края и через сервис ГИС ЖКХ в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края. Прокуратура г. Новороссийска сообщила исх. № 7р 3463-19 от 28.03.2019, а также и Госжилинспекция 28.03.2019 в личном кабинете ГИС ЖКХ, что обращение отправлено для рассмотрения по компетенции в АМО г. Новороссийск. 06.05.2019 за исх. № 2281.1-П/19/2467 от административного ответчика получено письмо о рассмотрении обращения по вопросу о нарушении жилищного законодательства РФ. Считает, что в ответе от 06.05.2019 АМО г.Новороссийск проигнорировала саму суть заявления о совершении административного правонарушения по ст. 7.22 КоАП, поскольку в нем не содержится никаких пояснений и ссылок на указанную статью КоАП и не дано никаких пояснения по этому поводу, что является прямым нарушением ФЗ №59 «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» и КоАП РФ. Административным ответчиком не вынесено ни одного из процессуальных решений, предусмотренных КоАП РФ. Следовательно, истец как гражданин, считающий, что в отношении него ответственными должностными лицами допущено любое из нарушений, образующих событие правонарушения по рассматриваемым нормам, мог обратиться с заявлением в МО г.Новороссийск, которая должна была рассмотреть такое заявление в установленном порядке. АМО г.Новороссийск, получивший заявление с указанием на признаки правонарушений по ст.7. 22 КоАП РФ, имея достаточные данные полагать, что такой проступок имел место, должна была составить протокол об административном правонарушении. Если АМО г.Новороссийск сочла, что событие или состав правонарушения отсутствует, то в силу прямого указания в ч.5 ст.28.1 КоАП РФ она должна была вынести определение об отказе в возбуждении дела со ссылкой на мотивы такого решения. Административный истец полагает, что из названных норм права вытекала обязанность АМО г.Новороссийск вынести одно из предусмотренных процессуальных решений. При этом, из прописанных положений Кодекса об административных правонарушениях РФ следует, что вынесение или не вынесение одного из процессуальных решений, предусмотренных КоАП РФ, является обязанностью АМО г.Новороссийск, а не правом. В обращении административный истец просил рассмотреть его заявление в порядке КоАП РФ. Соответственно бездействия административного ответчика, не рассмотревшего заявление о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.03.2019г. безусловно нарушают право административного истца на участие в административном судопроизводстве и являются не законными. В связи с этим административный истец полагает, что на АМО г. Новороссийск следует возложить обязанность по устранению допущенных нарушений прав путем рассмотрения заявления о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями главы 28 КоАП РФ.

         В ходе рассмотрения дела истец в порядке ст. 46 КАС РФ уточнил исковые требования, просит признать не законным бездействие администрации муниципального образования город Новороссийск по не переправлению заявления Эксарова С.П. о совершении административного правонарушения по ст. 7.22 Ко АП РФ от 13.03.2019г. в государственную жилищную инспекцию Краснодарского края.

         Обязать администрацию муниципального образования город Новороссийск устранить допущенные нарушения прав Эксарова С.П. путем перенаправления заявления от 13.03.2019г. о совершении административного правонарушения по ст. 7.22 КоАП РФ в государственную жилищную инспекцию Краснодарского края для рассмотрения в соответствии с требованиями главы 28 КоАП РФ.

          В судебном заседании уточненные исковые требования истец поддержал, очередное заявление истца об уточнении исковых требований, но уже заявленные к Государственной жилищной инспекции, судом возвращено, поскольку аналогичный спор находится в производстве Октябрьского районного суда.

        Административный ответчик – представитель администрации МО г.Новороссийск просил в удовлетворении требований Эксарова С.П. отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, приведя в дополнение, что АМО г.Новороссийск рассмотрела обращение Эксарова С.П. в рамках своих полномочий и дала ответ.

        Представитель заинтересованного лица - Государственной жилищной инспекции КК в судебное заседание не явилось, представило заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

        Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из ч.9 ст. 226 КАС РФ следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим кодексом.

Следовательно, обязанность доказывания самого факта совершения оспариваемого действия (бездействия) органа государственной власти (должностного лица) возлагается на заявителя.

Согласно ч.1 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

Из материалов дела следует, что Эксаров С.П. 13.03.2019г. обратился в администрацию муниципального образования город Новороссийск с заявлением о совершении административного правонарушения по ст. 7.22 КоАП РФ «Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов».

Указанное заявление было принято административным ответчиком и зарегистрировано 14.03.2019 за № 2281.1-П/19г.

06.05.2019 за исх. № 2281.1-П/19/2467 АМО г. Новороссийска направлен ответ на обращение.

         Из данного ответа следует, что согласно сведений, содержащихся в реестре лицензий Краснодарского края, многоквартирный дом № 2 корпус 23 проезд Войсковой не внесен в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат. В связи с отсутствием лиц ответственных за содержание общего имущества указанного многоквартирного дома Администрация не имеет оснований для проведения проверки фактов, изложенных в обращении.

          Дополнительно сообщено, что МКУ «Управление ЖКХ города» в соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, 15.04.2019 объявлен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

    Ответ дан надлежащим лицом, срок дачи ответа нарушен, однако по указанным основаниям бездействия АМО г. Новороссийска не оспариваются, ответ дан в пределах компетенции, прав истца не нарушает. Судом так же учитывается, что обращение аналогичного содержания истцом было направлено и в ГЖИ, бездействия которого оспариваются истцом в суде.

С учетом изложенного, нарушений установленного законом порядка рассмотрения администрацией МО г.Новороссийск обращения Эксарова С.П. от 13.03.2019г. судом не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска Эксарова С.П. нет.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

        ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

         ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 17.07.2019 ░.