Решение по делу № 2-213/2015 от 22.01.2015

дело № 2-213/2015

Р Е Ш Е Н И Е    

Именем Российской Федерации

08 июня 2015 года             г. Фокино Приморского края     

Фокинский городской суд Приморского края в лице председательствующей судьи Пинаевой А.С., при секретаре судебного заседания Занкиной О.А., с участием помощника прокурора ЗАТО г.Фокино Махиня И.В., представителя ответчика (по доверенностям) Иванова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приморского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности,

                    У С Т А Н О В И Л:

Приморский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Фокинский городской суд с вышеназванным исковым заявлениям. В обоснование требований указано, что Приморской транспортной прокуратурой совместно со специалистами Государственной инспекции дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО г.Фокино, Управления государственного автодорожного надзора по Приморскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ревизора по безопасности движения ОАО «РЖД» в ноябре 2014 года проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта в части соблюдения требования к обустройству, содержанию и эксплуатации железнодорожных переездов, находящихся на балансе Владивостокской дистанции пути Дальневосточной дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД». В ходе проверки установлено, что находящийся на территории городского округа ЗАТО г.Фокино Приморского края железнодорожный переезд 1 км 673 м подъездной путь Конюшкова (сливной) Стрелковая-Дунай эксплуатируется с нарушениями требований Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Инструкции по эксплуатации железнодорожных переездов МПС России, утвержденной МПС РФ 29.06.1998 №ЦП-566, Инструкции по эксплуатации железнодорожных переездов на путях промышленного транспорта, утвержденной Распоряжением Минтранса РФ от 30.05.2001 №АН-47-р, Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтраста России от 21.12.2010 №286, требований ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 50970-2011, ГОСТ Р 52289-2004. Истец указал, что невыполнение требований по обеспечению безопасности движения на железнодорожном переезде может привести к наступлению неблагоприятных последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, водителей и пассажиров автомобильного и железнодорожного транспорта, круг которых не определен. Просил суд, с учетом уточнения требований, возложить на ответчика - ОАО «РЖД» обязанность в срок до 01.07.2015 на железнодорожном переезде 1 км 673 м подъездной путь Конюшкова (сливной) Стрелковая-Дунай: установить на направляющих столбиках светоотражающие элементы, обеспечить нанесение дорожной разметки 1.1 в пределах 10 м от крайнего рельса; установить столбики на расстоянии 1,5 м друг от друга и на расстоянии 2,5 м от крайнего рельса, нанести вертикальную разметку на направляющие столбики в виде горизонтальной полосы шириной 100 мм, устранить кустарники, затрудняющие видимость приближающего поезда.

В судебном заседании представитель истца частично отказался от заявленных требований: в части возложения обязанности по установке направляющих столбиков на расстоянии 1,5 м друг от друга и на расстоянии 2,5 м от крайнего рельса и замены разрушенных направляющих столбиков (вынесено определение о прекращении дела в указанной части). Остальные требования поддержал по основаниям, указанным в иске, уточнив срок исполнения ответчиком требований – в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, по тем основаниям, что инструкция по эксплуатации железнодорожных переездов МПС России, утвержденная МПС России 29.06.1998 № ЦП-566, решением ВС РФ от 19.11.2014 №АКПИ14-1069 признана недействующей, не подлежащей применению. На основании приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.04.2011 №54-ст об утверждении национального стандарта ГОСТ Р 50970-2011, указанный ГОСТ является добровольным к исполнению и не обязывает ОАО «РЖД» устанавливать на направляющих столбиках светоотражающее элементы. Полагает, что обязанность по содержанию автомобильных дорог, находящихся на территории городского округа ЗАТО г.Фокино, возложена законодательством РФ на администрацию ГО ЗАТО город Фокино, в том числе по нанесению дорожной разметки 1.1 в пределах 10 м от крайнего рельса и устранению кустарника, затрудняющего видимость приближающегося транспорта.

Выслушав позицию сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 210 ГК РФ устанавливает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статьям 1, 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов безопасности и качества оказываемых услуг; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

В соответствии с п. 1 ст.15 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и техническим нормам.

Пункт 2 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ определяет, что владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

Статья 21 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает, что устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне (далее - железнодорожные переезды) и на разных уровнях осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 2 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

Пунктом 5.2.1 ГОСТ Р 50970-2011 Национальный стандарт РФ "Технические средства организации дорожного движения. Столбики сигнальные дорожные. Общие технические требования. Правила применения" установлено требование о нанесении на поверхность столбиков, обращенных в сторону приближающихся транспортных средств, вертикальной разметки в виде полосы черного цвета и о креплении световозвращателей. Пункт 5.2.3 ГОСТ Р 50970-2011 определяет, что верхняя часть столбика, не имеющая скоса, должна иметь вертикальную разметку в виде черной горизонтальной полосы шириной 100 мм. Требования о нанесении светоотражателей на направляющие столбики также содержатся в п.5.2.4 и п.5.2.5 ГОСТ Р 50970-2011.

Пункт 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2004 Национальный стандарт РФ «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» предусматривает применение разметки 1.1 для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях (осевая линия) на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях перед железнодорожными переездами - на протяжении 100 м от ближнего рельса.

В соответствии с пунктом 3.3.2. ГОСТ Р 50597-93 Государственного стандарта РФ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», требования которого являются обязательными (п.1), на неохраняемых железнодорожных переездах водителям транспортных средств, находящимся на удалении не более 50 м от ближнего рельса, должна быть обеспечена видимость приближающегося с любой стороны поезда со скоростью до 25 км/ч на расстоянии не менее 100 м.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 25-АБ 708456 от 12.12.2011 собственником железнодорожного переезда 38 км 982 м станция Стрелковая является Открытое акционерное общество «Российские железные дороги».

Как следует из карточки на железнодорожный переезд от 30.01.2014, данный переезд отнесен к Владивостокской дистанции пути Владивостокского отделения Дальневосточной железной дороги, переезд пересекает автомобильная дорога п.Дунай 4 категории, местного значения, шлагбаумом переезд не оборудован, максимальная скорость движения поездов 15 км/ч.

Актом обследования железнодорожных переездов, находящихся на территории ЗАТО г.Большой Камень, ЗАТО г.Фокино от 24.11.2014 подтверждается, что межведомственной комиссией при проверке 18 ноября 2014 года спорного железнодорожного переезда выявлены нарушения, в том числе: частично отсутствуют световозвращающие устройства на направляющих столбиках со стороны литера А и Б; ширина вертикальной разметки на направляющих столбиках со стороны литера А и Б составляет 130 мм; отсутствует дорожная разметка 1.1 в пределах 10 м от головки крайнего рельса на подходе к переезду с обоих сторон литера А и Б, видимость водителям транспортных средств приближающегося поезда на расстоянии 50 м от крайнего рельса со стороны поселка Дунай составляет 85 м из-за наличия растительности.

Представителем ответчика наличие указанных нарушений не оспаривалось.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что состояние железнодорожного переезда 1 км 673 м подъездной путь Конюшкова (сливной) Стелковая-Дунай не отвечает требованиям безопасности движения, что влечет угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинение ущерба окружающей среде, а также создает потенциальную угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц. ОАО «Российские железные дороги», являясь владельцем железнодорожных путей, обязано привести спорный железнодорожный переезд в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50970-2011, ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 50597-93.

Доводы представителя ОАО «РЖД» о том, что на основании приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.04.2011 №54-ст об утверждении национального стандарта ГОСТ Р 50970-2011 указанный ГОСТ является добровольным к исполнению, судом отклоняются как необоснованные. ГОСТ Р 50970-2011 является нормативным правовым актом, адресован неопределенному кругу лиц, рассчитан на неоднократное применение и направлен на обеспечение безопасности дорожного движения, защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, что означает обязательность его применения всеми субъектами права, к которым он адресован. Произвольное применение стандартов представляет угрозу для жизни и здоровья участников движения. Обязательность соблюдения стандартов, на которые ссылается истец, определено также пунктом 1 ст.15 ФЗ от 10.01.2003 N 17-ФЗ.

Из содержания части 2 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ следует что ответчик, являясь владельцем железнодорожных путей, обязан содержать участок автомобильной дороги, расположенной в границах спорного железнодорожного переезда (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Поэтому доводы ответчика о том, что обязанность по содержанию автомобильных дорог, находящихся на территории города Фокино, возложена на Администрацию ГО ЗАТО г.Фокино, в связи с чем нанесение дорожной разметки 1.1 в пределах 10 м от крайнего рельса не входит в обязанности ОАО «РЖД» судом признаются несостоятельными.

Исковые требования Приморского транспортного прокурора направлены на пресечения действий, нарушающих права неопределенного круга лиц. Прокурор обосновал в своем заявлении, в чем заключаются интересы этих лиц, в чем заключается угроза нарушения прав этих лиц, и как интересы этих лиц должны быть защищены. В этой связи суд приходит к выводу, что действия прокурора по обращению в суд осуществлены в пределах полномочий, предусмотренных п.1 ст.45 ГПК РФ, а также положений Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Учитывая объем работ, которые надлежит выполнить ответчику, и, принимая во внимание исковые требования, суд, руководствуясь положениями ст.206 ГПК РФ, считает возможным установить разумный срок, в течение которого должны быть произведены вышеназванные мероприятия, - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

По изложенному, руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Приморского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» на железнодорожном переезде 1 км 673 м подъездной путь Конюшкова (сливной) Стрелковая-Дунай в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

-установить на направляющих столбиках светоотражающие элементы;

-обеспечить нанесение дорожной разметки 1.1 в пределах 10 м от крайнего рельса;

-нанести вертикальную разметку на направляющие столбики в виде горизонтальной полосы шириной 100 мм;

-устранить кустарники, затрудняющие видимость приближающегося поезда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Фокинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (с копиями по числу участвующих в деле лиц).

Председательствующий судья А.С. Пинаева