Решение по делу № 12-30/2016 (12-360/2015;) от 31.12.2015

К делу №12-30/16 (5-730/15)

Р Е Ш Е Н И Е

г.Темрюк                                                                                           27 января 2016 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Конограев А.Е.,

рассмотрев жалобу администрации Новотаманского сельского поселения МО Темрюкский район на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении администрации Новотаманского сельского поселения МО <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация Новотаманского сельского поселения МО <адрес> подвергнута административному наказанию по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Администрация Новотаманского сельского поселения МО Темрюкский район обратилась в Темрюкский районный суд с жалобой на постановление мирового судьи, в которой просит его отменить и производство по делу прекратить.

Свои доводы обосновала тем, что постановление подлежит отмене в виду грубого нарушения норм законодательства, судебное постановление считает необоснованным, немотивированным, принятым в результате ряда нарушений норм действующего законодательства, вынесенным без учета фактических обстоятельств дела, поскольку администрацией Новотаманского сельского поселения Темрюкского района значительная часть нарушений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций устранена.

В судебном заседании представитель администрации Новотаманского сельского поселения МО Темрюкский район, действующая по доверенности Фролова Т.А. поддержал доводы жалобы в полном объеме, ссылаясь на те же обстоятельства.

Старший дознаватель – государственный инспектор Темрюкского района по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в судебном заседании просил оставить постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, а жалобу администрации Новотаманского сельского поселения МО Темрюкский район без удовлетворения.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, полагает необходимым удовлетворить доводы жалобы администрации Новотаманского сельского поселения МО Темрюкский район частично по следующим основаниям:

Так, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут при проведении плановой, выездной проверки, за соблюдением законодательства в области гражданской обороны в помещениях по адресу: <адрес>, Отделом надзорной деятельности <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> выявлено, что Администрацией Новотаманского сельского поселения МО Темрюкский район нарушены требования законодательства в области гражданской обороны, а именно:

    план основных мероприятий на текущий год разработан, однако работа по его исполнению не ведется, отсутствуют отчетные материалы о выполненных мероприятиях по Гражданской обороне, в Администрации Новотаманского сельского поселения. (В нарушение ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-К3, ст. 1,2,9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 3,4 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);

    отсутствуют функциональные обязанности членов КЧС и ПБ Администрации Новотаманского сельского поселения <адрес> (В нарушение ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, п. 2,3,6,7,8 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

    отсутствует распорядительный документ Главы Администрации Новотаманского сельского поселения о проведении учений и тренировок в области гражданской обороны. ( В нарушение ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, п. 18 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», п. 2а, 4 а, п. 9 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

    отсутствуют отчетные материалы о проведении учений и тренировок в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций. (В нарушение ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, п. 2 а, 4а, п. 9 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

        - не в полном объеме организована и проводится работа в соответствии с планом основных мероприятий на текущий год и отсутствует отчетные материалы о выполненных мероприятиях в Администрации Новотаманского сельского поселения. (В нарушение ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, ст. 1,2,8 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 3,4 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».);

    для пропаганды знаний в области гражданской обороны Новотаманского сельского поселения, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них не используются средства массовой информации (не предоставлены материалы публикации в СМИ, газета, радио). (В нарушение ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ).

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация Новотаманского сельского поселения МО <адрес> подвергнута административному наказанию по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Однако, по мнению суда, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене по следующим основаниям:

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина администрации Новотаманского сельского поселения МО Темрюкский район в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-6), копией распоряжения органа государственной власти (местного самоуправления) о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-12), копией акта проверки, органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 13-19), копией предписания по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-23), копией свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серия 23 № (л.д. 24), копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица серия 23 № (л.д. 25).

Данные доказательства соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, объективно свидетельствуют о совершенном правонарушении и принимаются судом в качестве допустимых доказательств.

Однако, в судебном заседании установлено, что администрацией Новотаманского сельского поселения Темрюкского района выполнены следующие мероприятия по гражданской обороне:

    -    разработан план мероприятия на текущий год по гражданской обороне, а также имеются отчетные материалы о проделанной работе, а именно протоколы;

    -    функциональные обязанности членов КЧС и ПБ администрации Новотаманского сельского поселения разработаны для ответственного за пожарную безопасность, а также принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №«Об организации подготовки руководящего состава специалистов в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера администрации Новотаманского сельского поселения Темрюкского района»;

- распорядительный документ главы Новотаманского сельского поселения о проведении учений и тренировок в области гражданской обороны разработан (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении 24-ДД.ММ.ГГГГ командно-штабного учения на территории Новотаманского сельского поселения <адрес>»);

-отчетные материалы о проведении учений и тренировок в области гражданской обороны ведутся и заполняются;

- пропаганда знаний в области гражданской обороны Новотаманского сельского поселения проводится через средства массовой информации, а именно: регулярно размещается на официальном сайте Новотаманского сельского поселения Темрюкского района; развешивается на информационных стендах в виде листовок и памяток в местах массового скопления граждан; проводится совместная работа с отделом социального обслуживания населения по раздаче памяток незащищенным слоям граждан.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает при малозначительности совершенного административного правонарушения право судьи, орган должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГг. № малозначительным правонарушением является действие (бездействие), хотя формально содержащие признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Указанное разъяснение позволяет выделить, в обсуждаемом аспект составные элементы содержание термина «малозначительности». Таковыми в совокупности являются: характер правонарушения, роль виновного лица, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, при условии, что перечисленные элементы, характеризующие виновные действия (бездействия) того или иного лица, не повлекли существенные нарушения охраняемых КоАП РФ общественных правоотношений.

Кроме того, объявление устного замечания ввиду признания правонарушения малозначительным, не устраняет обязанность должностного лица выполнять законные требования административного органа, а лишь освобождает от уплаты штрафа.

Исследовав в судебном заседании имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к выводу, что вина администрации Новотаманского сельского поселения МО Темрюкский район во вменяемом ей административном правонарушении установлена и доказана, а ее действия правильно квалифицированы по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, но, вместе с тем, учитывая малозначительность совершенного правонарушения, а также принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, а именно то, что администрацией Новотаманского сельского поселения Темрюкского района значительная часть нарушений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций устранена, судья считает необходимым отменить обжалуемое постановление на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, не направляя дело мировому судье, прекратить производство по делу и освободить администрацию Новотаманского сельского поселения Темрюкского района от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №209 Темрюкского района от 03.12.2015 г. о назначении администрации Новотаманского сельского поселения Темрюкского района административного наказания по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 рублей отменить и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения и объявлением администрации Новотаманского сельского поселения Темрюкского района устного замечания.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

                         Судья                                                А.Е.Конограев