Решение по делу № 33-16597/2015 от 06.07.2015

Судья Лапшина И.А. Дело № 33-16597/2015

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Терещенко А.А., Вороновой М.Н.,

при секретаре Чугуновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от <данные изъяты> апелляционную жалобу Косарева А. С. на решение Долгопрудненского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по заявлению Косарева А.М. об оспаривании действий Высшей квалификационной комиссии гражданской авиации, обязании выдать свидетельство частного пилота без указания срока его действия.

заслушав доклад судьи Терещенко А.А., объяснения Косарева А.С., представителя Высшей квалификационной комиссии гражданской авиации Федерального агентства воздушного транспорта(Росавиация)-Коблова Д.С.,

УСТАНОВИЛА:

Косарев А. С. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Высшей квалификационной комиссии гражданской авиации, обязании выдать свидетельство частного пилота без указания срока его действия.

В обоснование требований заявитель указал, что Высшей квалификационной комиссией гражданской авиации ему был выдан документ под названием «Свидетельство пилота - любителя». В данном документе в п. IX указан срок его действия - до <данные изъяты>. Косарев А. С. пришел к выводу о том, что данные действия Высшей квалификационной комиссий являются незаконными. Выдав свидетельство пилота любителя с установленным сроком, ВКК нарушило требования действующего законодательства. Название документа - «свидетельство пилота-любителя» - не соответствует Федеральным авиационным правилам «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому облуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов гражданской авиации». Такое название может быть расценено проверяющими органами, как отсутствие у заявителя права управления воздушным судном, а ограничение действия выданного документа во времени накладывает на Косарева А. С. обязанность многократного обращения в уполномоченный орган для продления этого документы, что не предусмотрено ВК РФ и Федеральными авиационными правилами. Косарев А. С. Просил суд признать незаконными действия ВКК ГА по включению в свидетельство следующей информации:

- наименование вида свидетельства «Свидетельство пилота-любителя»;

- установление срока действия свидетельства,

а также обязать ВКК ГА выдать заявителю свидетельство частного пилота без указания срока его действия.

Представитель Федерального агентства воздушного транспорта с предъявленными требованиями не согласился, пояснил, что каких-либо нарушений в действиях ВКК не имеется, срок действия свидетельства пилота-любителя установлен правомерно и в соответствии с принятыми нормативами, как российскими, так и международными. Название выданного свидетельства также соответствует действующим нормативам. Что касается требований о выдаче нового свидетельство частного пилота, то в настоящее время такие документы ВКК ГА не выдаются – это вменено в обязанность органа Федерального агентства воздушного транспорта.

Решением Долгопрудненского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> требования Косарева А.С. оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, заявитель подал на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Заслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку он основан на фактических обстоятельствах дела и действующем законодательстве.

Как усматривается из материалов дела, <данные изъяты> Косареву А. С. выдано свидетельство пилота-любителя РРL № <данные изъяты>, подписанное председателем Высшей квалификационной комиссии гражданской авиации. В графе IX данного свидетельства указан срок его действия – до <данные изъяты> (л. д. 8).

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Поскольку Российская Федерация является членом Международной организации гражданской авиации, выдача свидетельств авиационному персоналу осуществляется в соответствии с международными стандартами и рекомендуемой практикой Международной организации гражданской авиации, а именно: на основании Приложения 1 ИКАО «Выдача свидетельств авиационному персоналу» к Конвенции о международной гражданской авиации, а также Временного положения о Высшей квалификационной комиссии гражданской авиации от <данные изъяты>, утвержденного заместителем руководителя Росавиации, председателем Высшей квалификационной комиссии гражданской авиации. Указанными актами предусмотрено право полномочного органа по выдаче свидетельств установить квалификационные отметки о типе воздушного судна, если орган посчитает это необходимым, и указать об этом в свидетельстве, а также сделать в свидетельстве отметку, касающуюся срока его действия и разрешения владельцу пользоваться правами, предусмотренными свидетельством.

Согласно временного положения о высшей квалификационной комиссии гражданской авиации в состав Высшей квалификационной комиссии гражданской авиации входят: Высшая квалификационная комиссия центрального аппарата Росавиации, территориальные квалификационные комиссии при Межрегиональных территориальных управлениях воздушного транспорта (ТКК МТУ ВТ и РГ ТКК МТУ ВТ), рабочие группы ВКК (РГ ВКК) при учебных заведениях (авиационных учебных центрах) и уполномоченных федеральным органом в области гражданской авиации предприятиях (РГ ВКК предприятий ГА). ВКК ГА возглавляется Председателем, который назначается приказом руководителя Росавиации и непосредственно ему подчиняется. Основными задачами Высшей квалификационной комиссии являются определение соответствия установленным квалификационным требованиям и выдача свидетельства специалиста гражданской авиации. Положение определяет порядок выдачи свидетельств авиационному персоналу, осуществляющему функции, установленные для обладателей, в том числе свидетельств пилота-любителя.

Согласно федеральным авиационным правилам «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации» для выполнения функций члена экипажа воздушного судна, зарегистрированного в Государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации, к свидетельству, выданному другим государством - членом ИКАО, необходимо иметь разрешение, выдаваемое уполномоченным органом, которое является неотъемлемой частью свидетельства. Уполномоченный орган указывает в разрешении срок его действия, который не может превышать срока действия самого свидетельства и может ограничить разрешенные функции обладателя свидетельства.

Пунктом 2.7 Правил «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации) предусмотрен определенный перечень случаев, когда необходимо получить квалификационную отметку о типе воздушного судна для его эксплуатации. Указанный пункт не исключает возможность внесения в свидетельство пилота иных ограничений, в том числе в отношении срока его действия и типа воздушного судна, поскольку согласно п. 1.5 данных Правил уполномоченный орган указывает в разрешении срок его действия, который не может превышать срока действия самого свидетельства и может ограничить разрешенные функции обладателя свидетельства. Согласно п. 2.2 данных Федеральных авиационных правил, при выдаче свидетельства пилота в свидетельство вносятся отметка о виде воздушного судна и квалификационные отметки, соответствующие классу или типу воздушных судов, которые использовались в ходе проверки знаний, навыков (умений).

Таким образом, доводы Косарева А.С. о том, что п. 2.7 Федеральных авиационных правил «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации» установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых необходимо внесение в свидетельство пилота отметки о типе воздушного судна, являются неправомерными.

Судом установлено, что срок действия свидетельства, выданное Косареву А. С., прекращен, в связи с чем, он не лишен возможности получить новое свидетельство, но уже не в ВКК, ГА, а в органе Федерального агентства воздушного транспорта. При этом ранее выданные свидетельства сохраняют свою силу до окончания срока их действия или до их обмена на свидетельства, оформленные в соответствии с Правилами «Требования, предъявляемые к оформлению и форме свидетельств авиационного персонала гражданской авиации», разработанными в соответствии со ст. 53 ВК РФ).

За период с <данные изъяты> по <данные изъяты> сомнений в наличии у Косарева А. С. права управления воздушным судном у специализированных органов (допускающих к полетам) не возникло, к полетам он был допущен, обязанности многократного обращения истца в уполномоченный орган для продления свидетельства, в связи с указанием на срок его действия (на что ссылается истец), не требуется.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований Косарева А.С., поскольку указание на срок действия свидетельства, его наименование - «свидетельство пилота-любителя» - каких-либо прав и законных интересов заявителя не нарушает. Никаких неправомерных действий (бездействия) со стороны ВКК ГА в отношении заявителя не допущено.

С учетом изложенного, у судебной коллегии нет оснований для отмены решения суда.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, суд правильно применил и истолковал закон, нарушений норм процессуального права судом не допущено.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение законность решения суда, сводятся к переоценке выводов суда и не опровергают указанных выводов.

Руководствуясь ст.ст.328,329 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Долгопрудненского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Косарева А.С.- без удовлетоврения.

Председательствующий:

Судьи: