Решение по делу № 33а-2916/2019 от 11.07.2019

    Дело № 33а-2916/2019    Председательствующий в

    Категория 19    первой инстанции Милошенко Н.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    10 сентября 2019 года    г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

    председательствующего    Кондрак Н.И.,

    судей    Артамоновой Т.А., Дудкиной Т.Н.,

    при секретаре    Михайловой В.Г.

    с участием представителей:

    административного истца    Джамаля Е.В.,

    административного ответчика    Сучу Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Ивкина Юрия Дмитриевича к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным и отмене уведомления, по апелляционной жалобе представителя административного истца Ивкина Юрия Дмитриевича – Джамаль Евгения Валентиновича на решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 22 мая 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано, -

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ Ивкин Ю.Д. обратился в Балаклавский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просил признать незаконным и отменить уведомление Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии параметров объекта жилищного строительства и (или) недопустимости размещения объекта жилищного строительства.

Решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от 22 мая 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с вышеуказанным решением представитель административного истца подал жалобу, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, постановить новое об удовлетворении иска.

Указывает, что суд первой инстанции безосновательно согласился с выводами административного ответчика о том, что принадлежащий истцу земельный участок имеет вид разрешенного использования «личное крестьянское хозяйство» и согласно Таблицы соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельного участка, утвержденной постановлению Правительства г. Севастополя №228-ПП от 28.03.2016 года относится к коду 1.1 «Растениеводство», код 1.7 «Животноводство», что не позволяет осуществлять строительство объектов индивидуального строительства и садовых домов. Однако согласно правоустанавливающим документам на земельный участок категория земель «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Для ведения личного крестьянского хозяйства», иного вида разрешенного использования не устанавливалось. В соответствии с п. 4 Постановления Правительства Севастополя №228-ПП от 28.03.2016 года «Об утверждении Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя» виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка. Установление вида разрешенного использования земельного участка на основании Таблицы соотношений, утвержденной названным постановлением осуществляется на основании заявления правообладателя, при этом истец с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка не обращался. Указывает, что согласно п. 11 ст. 34 Федерального закона №171-ФЗ от 23.06.2014 года «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору, вследствие чего вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - «Для ведения личного крестьянского хозяйства» является действительным, позволяет возведение жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений, что свидетельствует о незаконности оспариваемого уведомления.

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении апелляционной жалобы настаивал по изложенным в ней доводам.

Представитель административного ответчика против удовлетворения жалобы возражала, полагала решение суда законным и обоснованным.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившегося истца.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия отмечает.

Из материалов дела усматривается, что на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Ивкин Ю.Д. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для ведения личного крестьянского хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом направлено в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома вх. № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения вышеуказанного уведомления Департамент в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ сообщил о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на испрашиваемом земельном участке, поскольку согласно п. 5, п. 8 приложения к Постановлению Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 228-ПП «Об утверждении Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя», указанный в уведомлении вид использования земельного участка, установленный в соответствии с законодательством Украины – для ведения личного крестьянского хозяйства, соответствует код 1.1 «Растениеводство», код 1.7 «Животноводство» классификатора видов разрешенного использования земельного участка, установленным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для которых не предусмотрено строительства объектов индивидуального жилищного строительства и садовых домов.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии закону обжалуемого решения административного ответчика. С такими выводами соглашается коллегия судей и отмечает следующее.

Особенностями настоящего спора является то обстоятельство, что согласно пункту 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

На основании указанного Федерального конституционного закона, ст. 34 Устава города Севастополя, ст. 27 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя", постановлением Правительства Севастополя от 28.04.2015 N 339-ПП утверждено Положение об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя, пункт 1 которого устанавливает особенности выдачи исходно-разрешительной документации на строительство (реконструкцию) и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, разрешительные документы на проектирование и/или строительство которых были выданы до 18.03.2014 в соответствии с законодательством Украины и проектирование и строительство которых начато после 18.03.2014.

Согласно пункта 6 Положения до принятия Правил землепользования и застройки города Севастополя уполномоченный орган осуществляет выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, градостроительных планов земельных участков на основании сведений о разрешенном виде использования (целевом назначении) земельного участка, указанных в правоустанавливающих документах на земельный участок, с учетом:

1) Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114;

2) проектов планировки территории;

3) проектов межевания территории;

4) правовых актов Правительства Севастополя об утверждении режимов использования земель и градостроительных регламентов на территориях зон охраны объектов культурного наследия;

5) детальных планов территорий, утвержденных уполномоченными органами государственной исполнительной власти в установленном законодательством Украины порядке до 18.03.2014, а именно:

- корректировки фрагмента плана детальной планировки Камышовой бухты (район парка Победы), утвержденной решением Севастопольского городского Совета от 23.01.2007 N 1272;

- фрагмента детального плана территории <адрес>, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 15.12.2009 N 8545.

Таким образом, вопрос о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства истцу разрешается на основании сведений о разрешенном виде использования (целевом назначении) земельного участка, указанных в правоустанавливающих документах на земельный участок и Генплана г. Севастополя.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

По смыслу статей 1 и 7 ЗК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона. До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП был утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (далее по тексту - Порядок N 228), регламентирующий процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя.

Пунктами 2, 5 Порядка N 228-ПП предусмотрено, что виды разрешенного использования земельного участка определяются на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" в редакции, действующей на момент рассмотрения вопроса об определении видов разрешенного использования земельного участка.

Определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков, категорий земель. Установленный в соответствии с законодательством Украины вид – для ведения личного крестьянского хозяйства, соответствует видам - код 1.1 «Растениеводство», код 1.7 «Животноводство».

В соответствии с п. 2 ст. 37 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Согласно ч. 39 ст. 1 ГрК РФ, объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Согласно ч. 1 п. 10 ст. 51.1 ГрК РФ, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Как верно указано судом первой инстанции, приобретая в собственность земельный участок, административному истцу были известны сведения об объекте недвижимости, его виде разрешенного использования – для ведения личного крестьянского хозяйства, что соответствует кодам 1.1 «Растениеводство», 1.7 «Животноводство» классификатора видов разрешенного использования земельного участка, установленным Приказом № 540, п. 5, п. 8 приложения к Постановлению Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 228-ПП «Об утверждении Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя», для которых не предусмотрено строительство объектов индивидуального жилищного строительства и садовых домов.

Относительно доводов жалобы о том, что согласно п. 11 ст. 34 Федерального закона №171-ФЗ от 23.06.2014 года «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору, вследствие чего вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - для ведения личного крестьянского хозяйства является действительным и позволяет возведение жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений, судебная коллегия отмечает, что в соответствии с законодательством Российской Федерации до утверждения классификатора вид разрешенного использования земельного участка определен не был и, соответственно, не может являться действительным. Определение вида разрешенного использования осуществляется в соответствии с вышеназванными нормативными правовыми актами города Севастополя исходя из положений пункта 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ.

Надлежит так же отметить, что согласно Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета № 4114 от 13 декабря 2005 года, которым административному ответчику надлежало руководствоваться при оказании испрашиваемой услуги, земельный участок расположен в зоне природно-заповедного фонда и зоне растительности.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм законодательства, по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах и не опровергают выводов суда.

При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, оснований для его изменения или отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 22 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

        Председательствующий

        судьи