Решение по делу № 8Г-13485/2021 [88-16816/2021] от 20.05.2021

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

     Дело № 88-16816/2021

№ дела суда 1-й инстанции 2-315/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар                                                                           15 июля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Егоровой Е.С.

судей Мартыновой Н.Н., Губаревой С.А.,

с участием прокурора Руденко М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чертковского района Ростовской области в интересах Токмак Валентины Анатольевны, Смешливой Светланы Александровны, Радченко Елены Васильевны, Коляковой Оксаны Владимировны, Прищепа Марины Сергеевны, Петровой Ольги Борисовны, Белянской Ирины Владимировны, Ткачевой Елены Николаевны, Гребенниковой Людмилы Владимировны, Данильченко Марии Алексеевны и Овчаровой Натальи Евгеньевны к муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница» Чертковского района Ростовской области и Министерству здравоохранения Ростовской области о заключении дополнительного соглашения к трудовому договору и взыскании выплат стимулирующего характера

          по кассационной жалобе Данильченко Марии Алексеевны, Белянской Ирины Владимировны, Гребенниковой Людмилы Владимировны, Смешливой Светланы Александровны, Прищепа Марины Сергеевны, Радченко Елены Васильевны, Овчаровой Натальи Евгеньевны, Ткачевой Елены Николаевны, Токмак Валентины Анатольевны и Петровой Ольги Борисовны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 18 февраля 2021 года.

          Заслушав доклад судьи Егоровой Е.С., судебная коллегия

установила:

прокурор Чертковского района Ростовской области обратился в суд с отдельными исками в интересах Токмак В.А., Смешливой С.В., Радченко Е.В., Коляковой О.В., Прищепы М.С., Петровой О.Б., Белянской И.В., Ткачевой Е.Н., Гребенниковой Л.В., Данильченко М.А., Овчаровой Н.Е. к ответчику муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница» Чертковского района Ростовской области (далее МБУЗ «ЦРБ» Чертковского района), указав в их обоснование, что по коллективному обращению работников инфекционного отделения МБУЗ «Центральная районная больница Чертковского района» от 18 июня 2020 года прокуратурой проведена проверка по факту невыплаты работодателем выплат стимулирующего характера медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, согласно постановлению Правительства РФ от 12 апреля 2020 года №484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19».

Приказом МБУЗ «ЦРБ» Четковского района от 29 апреля 2020 года №165П (с изменениями, внесенными приказом №172П от 18 мая 2020 года) «О стимулирующих выплатах за особые условия труда медицинским и иным работникам МБУЗ «ЦРБ» Чертковского района, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19», утверждено временное положение, которое вступило в силу с 01 апреля 2020 года.

Пунктом 2.5 приказа предусмотрено, что основанием для установления выплат по COVID-19 служит карта вызова по пациенту, размер выплат по COVID-19 конкретным работникам утверждается приказом руководителя учреждения.

В период с мая по июнь 2020 года в инфекционное отделение доставлялись пациенты, у которых имелось подозрение на внебольничную пневмонию, коронавирусную инфекцию (CОVID-19), а в дальнейшем после забора анализов – подтверждался CОVID-19, которым оказывалась медицинская помощь в стационарных условиях, что подтверждается медицинскими картами стационарных больных, журналами учета приема больных и отказов от госпитализации инфекционного отделения МБУЗ «ЦРБ» <адрес>, журналом ПЦР обследования больных с подозрением на COVID-19 МБУЗ «ЦРБ» Чертковского района, а также сведениями из федерального регистра лиц, больных COVID-19.

Во исполнение постановления Правительства РФ от 12 апреля 2020 года №484 стимулирующие выплаты Токмак В.А., Смешливой С.В., Радченко Е.В., Коляковой О.В., Прищепа М.С., Петровой О.Б., Белянской И.В., Ткачевой Е.Н., Гребенниковой Л.В., Данильченко М.А., Овчаровой Н.Е. за май и июнь 2020 года работодателем не производились.

С учетом уточнений, истцы просили:

- заключить дополнительное трудовое соглашение к трудовому договору с Токмак В.А. с указанием стимулирующих выплат и взыскать с МБУЗ «Центральная районная больница» Чертковского района в пользу Токмак В.А. заработную плату (выплаты стимулирующего характера) в сумме 25 000 рублей;

- заключить дополнительное трудовое соглашение к трудовому договору с Гребенниковой Л.В. с указанием стимулирующих выплат и взыскать с МБУЗ «Центральная районная больница» Чертковского района в пользу Гребенниковой Л.В. заработную плату (выплаты стимулирующего характера) в сумме 100 000 рублей и денежную компенсацию за задержку выплаты заработной платы в размере 563 рубля 33 копейки;

- заключить дополнительное трудовое соглашение к трудовому договору с Данильченко М.А. с указанием стимулирующих выплат и взыскать с МБУЗ «Центральная районная больница» Чертковского района в пользу Данильченко М.А. заработную плату (выплаты стимулирующего характера) в сумме 210 000 рублей и денежную компенсацию за задержку выплаты заработной платы в размере 1988 рублей;

- заключить дополнительное трудовое соглашение к трудовому договору с Овчаровой Н.Е. с указанием стимулирующих выплат и взыскать с МБУЗ «Центральная районная больница» Чертковского района в пользу Овчаровой Н.Е. заработную плату (выплаты стимулирующего характера) в сумме 100 000 рублей и денежную компенсацию за задержку выплаты заработной платы в размере 563 рубля 33 копейки;

- заключить дополнительное трудовое соглашение к трудовому договору со Смешливой С.А. с указанием стимулирующих выплат и взыскать с МБУЗ «Центральная районная больница» Чертковского района в пользу Смешливой С.В. заработную плату (выплаты стимулирующего характера) в сумме 100 000 рублей и денежную компенсацию за задержку выплаты заработной платы в размере 563 рубля 33 копейки;

- заключить дополнительное трудовое соглашение к трудовому договору с Радченко Е.В. с указанием стимулирующих выплат и взыскать с МБУЗ «Центральная районная больница» Чертковского района в пользу Радченко Е.В. заработную плату (выплаты стимулирующего характера) в сумме 100 000 рублей и денежную компенсацию за задержку выплаты заработной платы в размере 563 рубля 33 копейки;

- заключить дополнительное трудовое соглашение к трудовому договору с Коляковой О.В. с указанием стимулирующих выплат и взыскать с МБУЗ «Центральная районная больница» Чертковского района в пользу Коляковой О.В. заработную плату (выплаты стимулирующего характера) в сумме 100 000 рублей и денежную компенсацию за задержку выплаты заработной платы в размере 563 рубля 33 копейки;

- заключить дополнительное трудовое соглашение к трудовому договору с Прищепа М.С. с указанием стимулирующих выплат и взыскать с МБУЗ «Центральная районная больница» Чертковского района в пользу Прищепа М.С. заработную плату (выплаты стимулирующего характера) в сумме 100 000 рублей и денежную компенсацию за задержку выплаты заработной платы в размере 563 рубля 33 копейки;

- заключить дополнительное трудовое соглашение к трудовому договору с Петровой О.Б. с указанием стимулирующих выплат и взыскать с МБУЗ «Центральная районная больница» Чертковского района в пользу Петровой О.Б. заработную плату (выплаты стимулирующего характера) в сумме 25 000 рублей;

- заключить дополнительное трудовое соглашение к трудовому договору с Белянской И.В. с указанием стимулирующих выплат и взыскать с МБУЗ «Центральная районная больница» Чертковского района в пользу Белянской И.В. заработную плату (выплаты стимулирующего характера) в сумме 100 000 рублей и денежную компенсацию за задержку выплаты заработной платы в размере 563 рубля 33 копейки;

- заключить дополнительное трудовое соглашение к трудовому договору с Ткачевой Е.Н. с указанием стимулирующих выплат и взыскать с МБУЗ «Центральная районная больница» Чертковского района в пользу Ткачевой Е.Н. заработную плату (выплаты стимулирующего характера) в сумме 25 000 рублей;

- возложить на МБУЗ «ЦРБ» Чертковского района обязанность привести приказ МБУЗ «ЦРБ» Чертковского района №165П от 29 апреля 2020 года (с изменениями, внесенными приказом №172П от 18 мая 2020 года) «О стимулирующих выплатах за особые условия труда медицинским и иным работникам МБУЗ «ЦРБ» Чертковского района, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года №484, дополнив перечень структурных подразделений учреждения - инфекционным отделением с указанием должностей медицинских и иных работников, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера (врачам – 80 000 рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу – 50 000 рублей в месяц, младшему медицинскому персоналу 25 000 рублей в месяц).

Определением суда от 30 июля 2020 года гражданские дела                        №2-315/2020, №2-316/2020, №2-317/2020, №2-318/2020, №2-319/2020, №2-320/2020, №2-321/2020, №2-322/2020, №2-323/2020, №2-324/2020, №2-325/2020, соединены в одно производство для совместного рассмотрения, гражданскому делу присвоен №2-315/2020.

Определением суда от 30 июля 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения Ростовской области.

Решением Чертковского районного суда Ростовской области от                     03 сентября 2020 года, с учетом определения от 07 октября 2020 года об исправлении описки, исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 18 февраля 2021 года решение Чертковского районного суда Ростовской области от 03 сентября 2020 года отменено, по делу принято новое решение, которым отказано в удовлетворении исковых требований прокурора Чертковского района Ростовской области в интересах работников МБУЗ «ЦРБ» Чертковского района Ростовской области (Токмак В.А., Смешливой С.В., Радченко Е.В., Коляковой О.В., Прищепы М.С., Петровой О.Б., Белянской И.В., Ткачевой Е.Н., Гребенниковой Л.В., Данильченко М.А., Овчаровой Н.Е.).

В кассационной жалобе Данильченко М.А., Белянская И.В., Гребенникова Л.В., Смешлива С.А., Прищепа М.С., Радченко Е.В., Овчарова Н.Е., Ткачева Е.Н., Токмак В.А., Петрова О.Б. просят отменить апелляционное определение в связи с нарушением норм материального и процессуального права, оставив в силе решение суда первой инстанции.

В обоснование доводов кассационной жалобы указано, что заявители являются медицинскими работниками, постоянно работающими в инфекционном боксированном отделении МБУЗ «ЦРБ» Чертковского района Ростовской области, за исключением Прищепы М.В., которая работает медицинской сестрой этого же отделения по внутреннему совместительству, что в соответствии с разъяснениями Минздрава Российской Федерации, изложенными в письме от 17 мая 2020 года № Министерством здравоохранения Российской Федерации также не исключает ее право на стимулирующие выплаты. В период с мая по июнь 2020 года в указанном отделении находились на круглосуточном стационарном специализированном лечении пациенты с диагнозом COVID-19, что не оспаривалось представителями ответчиков.

Указывают, что представленными истцами доказательствами подтверждается оказание медицинскими работниками стационарного подразделения МБУЗ «ЦРБ» Чертковского района - инфекционного боксированного отделения, круглосуточной специализированной медицинской помощи пациентам, больным коронавирусом COVID-19, а именно, медицинскими картами стационарных больных.

Оказание специализированной круглосуточной медицинской помощи пациентам инфекционного отделения также подтверждается медицинскими документами (температурные листы, листы врачебных назначений, выписные эпикризы).

Таким образом, в МБУЗ «ЦРБ» Чертковского района пациентам оказывалось непосредственное лечение в случае выявления у них COVID-19, в материалах дела имеются подтверждающие документы того факта, что некоторые пациенты проходили лечение до полного выздоровления, а «незамедлительный перевод» в ковидный госпиталь занимал по времени до недели, в которые пациенты также получали необходимую специализированную медицинскую помощь, вины работников инфекционного отделения МБУЗ «ЦРБ» Чертковского района в том, что медицинским учреждением не получен статус «ковидного» госпиталя, не имеется.

В возражениях на кассационную жалобу сторона ответчика просит оставить без изменения апелляционное определение.

Прокурор Руденко М.В. сочла кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным материалам дела, отсутствуют.

Судом установлено и следует из материалов дела, истцы являлись получателями стимулирующей выплаты в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года №415 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией».

Сторона истцов ссылается на наличие оснований для производства истцам стимулирующих выплат, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года №484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета».

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 22, 57, 129, 135 Трудового кодекса Российской Федерации, статьей 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года № 484 исходил из того, что в период с мая по июнь 2020 года в инфекционном отделении МБУЗ «ЦРБ» Чертковского района Ростовской области находились на лечении пациенты с диагнозом COVID-19; при осуществлении своих трудовых функций истцы контактировали с больными, у которых была выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и пришел к выводу о наличии у них права на получение стимулирующих выплат, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года № 484, согласившись также с представленным в материалы дела расчетом размера денежных компенсаций за задержку выплат, полагающихся истцам.

Не согласившись с данным выводом суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

Распоряжением Губернатора Ростовской области от 16 марта 2020 года №43 «О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением на территории Ростовской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года №5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Ростовской области введен режим функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Президент Российской Федерации 15 апреля 2020 года утвердил «Перечень поручений по вопросам противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в регионах Российской Федерации» (№ Пр-665).

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации установлены стимулирующие выплаты работникам здравоохранения, деятельность которых непосредственно связана с оказанием медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией, определены размеры указанных выплат в стационарах медицинских организаций, осуществляющих лечение больных с коронавирусной инфекцией и в организациях и подразделениях, оказывающих скорую медицинскую помощь больным с новой коронавирусной инфекцией, которые установлены пунктом 11 Правил предоставления в 2020 года иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года №484.

Стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года №484 в размерах, установленных в пункте 11 Правил, являются «единовременными», выплачиваются в полном размере независимо от количества отработанных смен и/или часов, в том числе за апрель, за «риск» работы с больными с новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года №484 полагаются медицинским работникам стационарных подразделений, непосредственно оказывающим медицинскую помощь пациентам, больным коронавирусом COVID-19, а также медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, и водителям, в том числе транспортных организаций, работающих в указанных бригадах для оказания (участия в оказании) медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

Правительством Российской Федерации установлены выплаты стимулирующего характера за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку в соответствии с постановлением №415 от 02 апреля 2020 года. Указанные выплаты осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года №373.

В частности, указанные выплаты получают медицинские работники, контактирующие в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19.

Суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что в настоящее время Правительством РФ для медицинских работников предусмотрены две федеральные выплаты стимулирующего характера:

- за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения этой инфекцией (постановление Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №415);

- за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (постановление Правительства РФ от 12 апреля 2020 года №484).

Разъяснения по перечню лиц, имеющих право на вышеуказанные выплаты, указаны в письме Минздрава России от 21 мая 2020 года №16-3/И/1-6965.

Временный порядок организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержден приказом Минздрава России от 19 марта 2020 года № 198н.

Согласно Временному порядку организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, в случае участия медицинской организации в оказании первичной медико-санитарной помощи пациентам с симптомами ОРВИ, пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также пациентам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19, в отборе биологического материала для исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, руководители медицинской организации определяют структурные подразделения медицинской организации и должности медицинских работников в указанных структурных подразделениях медицинской организации, участвующих в оказании первичной медико-санитарной помощи пациентам с симптомами ОРВИ, пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также пациентам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Руководители медицинской организации обеспечивают прием через приемно-смотровые боксы и (или) фильтр-боксы пациентов с признаками ОРВИ, а также схемы дальнейшей маршрутизации пациентов в медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь в стационарных условиях.

Как следует из пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации №484 от 12 апреля 2020 года бюджетные ассигнования на выплаты за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, выделяются для осуществления выплат медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

В соответствии с пунктом 11 постановления Правительства Российской Федерации №484 от 12 апреля 2020 года, выплаты осуществляются медицинским работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

Пунктом 7 предусмотрена методика расчета размера бюджетных ассигнований на осуществление выплат, которая учитывает показатель количества коек, открытых в медицинских организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, направленной на лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также численность работников оказывающих специализированной медицинской помощи в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в соответствии с временным порядком.

Временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденным приказом Минздрава России от 19 марта 2020 года №198н определено, что непосредственное оказание медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 осуществляется в отдельной определенной для данных пациентов медицинской организации, оказывающую специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, с назначением ответственных лиц, исключив возможность госпитализации указанных пациентов в терапевтические, пульмонологические отделения и отделения анестезиологии и реанимации иных медицинских организаций.

С учетом изложенного, бюджетные ассигнования в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №484 от 12 апреля 2020 года на производство выплат стимулирующего характера выделяются за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и работающим в медицинской организации, оказывающей специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, направленную непосредственно на лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Из материалов дела следует, что в спорный период времени МБУЗ «ЦРБ» Чертковского района Ростовской области участвовало в оказании первичной медико-санитарной помощи пациентам с симптомами ОРВИ, пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также пациентам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

МБУЗ «ЦРБ» Чертковского района Ростовской области не являлась медицинской организацией, оказывающей специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, направленную на лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Ссылаясь на изложенное, суд апелляционной инстанции указал, поскольку в МБУЗ «ЦРБ» Чертковского района Ростовской области пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 не оказывалось непосредственного лечения в рамках специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, выплаты стимулирующего характера истцам правомерно были произведены в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №415 за особые условия труда и дополнительную нагрузку.

При этом суд апелляционной инстанции указал, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 марта 2020 года №198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья и руководители медицинских организаций и их структурных подразделений, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях и условиях дневного стационара определяют медицинские организации, оказывающие первичную медико-санитарную помощь пациентам с симптомами острых респираторных вирусных инфекций (ОРВИ), пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также пациентам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19, обеспечивают готовность медицинских организаций к приему указанных пациентов и оказанию им медицинской помощи, отбору биологического материала для исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 (1.1); принимают меры по выявлению пациентов с симптомами ОРВИ, в том числе из групп риска (лиц в возрасте старше 60 лет, а также лиц, страдающих хроническими заболеваниями бронхолегочной, сердечно-сосудистой и эндокринной систем, беременных женщин) и оказанию им медицинской помощи (1.2); обеспечивают прием через приемно-смотровые боксы и фильтр-боксы пациентов с симптомами ОРВИ, а также схемы дальнейшей маршрутизации пациентов в медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь в стационарных условиях (1.4).

Руководитель медицинской организаций обеспечивает немедленную изоляцию и, при наличии показаний, госпитализацию пациентов в специально созданные для данного контингента медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь в стационарных условиях.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №484 выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с локальными нормативными актами медицинской организации (п.11).

Локальный нормативный акт медицинской организации принимается в связи с наличием граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и устанавливает: перечень наименований структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера; перечень должностей медицинских и иных работников структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера; размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью независимо от количества отработанных смен (часов), но не выше размеров, указанных в постановлении; срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера (п.12).

Приказом Минздрава Ростовской области от 31 марта 2020 года №886 «О дополнительных мерах по организации медицинской помощи при госпитализации больных, зараженных новой короновирусной инфекцией (COVID-19)» определены дополнительные койки и схема маршрутизации пациентов, зараженных новой коронавирусной инфекцией COVID-19, требующих стационарного лечения.

В приложении № 1 «Маршрутизация пациентов, зараженных новой корнавирусной инфекцией, требующих стационарного лечения» и приложением № 2 «Маршрутизация пациентов инфекционного профиля не зараженных новой коронавирусной инфекцией» к приказу Минздрава Ростовской области от 31 марта 2020 года №886, МБУЗ «ЦРБ» Чертковского района закреплена за МБУЗ «ЦГБ» г. Каменска-Шахтинского Ростовской области, где были открыты дополнительные койки, оборудованные необходимым медицинским оборудованием и медицинским персоналом.

В соответствии с пунктами 1.1.3 и 1.1.4 приказа МБУЗ «ЦРБ» Чертковского района №151-П от 13 апреля 2020 года больные с подозрением на внебольничную пневмонию средней и тяжелой степени тяжести подлежали госпитализации в мельцеровский бокс инфекционного отделения больницы, а в случае получения положительного теста на COVID-19 и зарегистрированного в информационном ресурсе учета больных COVID-19, больной из инфекционного отделения госпитализировался сотрудниками бригады скорой медицинской помощи в МБУЗ «ЦГБ» г.Каменска-Шахтинского.

Материалами дела подтверждено, что пациенты, у которых была выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, из инфекционного отделения МБУЗ ЦРБ Чертковского района Ростовской области госпитализировались сотрудниками бригады скорой медицинской помощи в МБУЗ ЦГБ г. Каменска-Шахтинского.

По указанным основаниям, суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении исковых требований, пришел к выводу о том, что Токмак В.А., Смешливая С.В., Радченко Е.В., Колякова О.В., Прищепа М.С., Петрова О.Б., Белянская И.В., Ткачева Е.Н., Гребенникова Л.В., Данильченко М.А., Овчарова Н.Е. не имеют права на выплаты стимулирующего характера в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2020 года №484 и разъяснениями Министерства здравоохранения России от 21 мая 2020 года №16-3/И/1-6965, поскольку МБУЗ ЦРБ Чертковского района Ростовской области не осуществляло оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19. В МБУЗ ЦРБ Чертковского района Ростовской области на базе инфекционного отделения организовано оказание специализированной медицинской помощи больным, нуждающимся в стационарном лечении на койках инфекционного профиля. Таким больным не оказывалось непосредственное лечение в случае выявления у них COVID - 19, пациенты незамедлительно переводились в специализированный госпиталь.

При этом судом апелляционной инстанции отмечено, что сам факт оказания медицинской помощи гражданам в инфекционном отделении МБУЗ ЦРБ Чертковского района Ростовской области, не свидетельствует об оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, направленной на лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Трудовые права истцов на получение выплат стимулирующего характера не нарушены, истцам выплачены стимулирующие выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №415 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации…».

Судебная коллегия Четвертого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции, которые постановлены обоснованно и мотивированно, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и применении норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям.

Доводы кассационной жалобы о несоответствии выводов суда апелляционной инстанции с фактическим обстоятельствам дела, установление в отношении истцов факта непосредственного участия в оказании медицинской помощи вышеуказанной категории пациентов как единственного критерия для назначения выплаты в соответствии с Правилами предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от                12 апреля 2020 года № 484 не могут повлечь отмену обжалуемого судебного акта, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Стимулирующие выплаты, предусмотренные Правилами предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от                  12 апреля 2020 года № 484, могут быть назначены определенным категориям медицинских работников осуществляющих свою деятельность в указанных условиях. При этом, судом апелляционной инстанции подробно мотивированы выводы относительно отсутствия оснований для включения истцов в указанные категории работников.

Не является основанием к отмене обжалуемого апелляционного определения и ссылка жалобы о том, что истцы круглосуточно оказывали именно специализированную помощь пациентам, исходя из следующего.

Так, частью 1 статьи 34 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний, требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.

Исходя из положений приведенной нормы права, конкретных обстоятельств дела, сам факт оказания медицинской помощи гражданам в инфекционном отделении МБУЗ «ЦРБ» Чертковского района, не свидетельствует об оказании именно специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, направленной на лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19, доказательств, свидетельствующих именно об оказании специализированной медицинской помощи в инфекционном отделении МБУЗ «ЦРБ» Чертковского района, материалы дела не содержат.

Другие изложенные в кассационной жалобе доводы, повторяют позицию заявителей по спору, являлись предметом рассмотрения судом апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку, с которой кассационный суд общей юрисдикции соглашается.

Несогласие с оценкой судом доказательств и установленными судом обстоятельствами не может служить основанием для пересмотра судебного постановления суда апелляционной инстанции в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебного акта, не допущено.

При таких обстоятельствах апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 18 февраля 2021 года является законным, принятым в соответствии с нормами материального и процессуального права. Оснований для его отмены согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 18 февраля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Данильченко Марии Алексеевны, Белянской Ирины Владимировны, Гребенниковой Людмилы Владимировны, Смешливой Светланы Александровны, Прищепа Марины Сергеевны, Радченко Елены Васильевны, Овчаровой Натальи Евгеньевны, Ткачевой Елены Николаевны, Токмак Валентины Анатольевны и Петровой Ольги Борисовны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи