Решение от 14.03.2024 по делу № 33-617/2024 от 31.01.2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

Судья Туаев А.Т.                                                           Дело № 33-617/2024

                                                                                                       2-466/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Владикавказ                                                                          14 марта 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

    председательствующего      Панаиотиди И.В.,

    судей     Гелашвили Н.Р., Ортабаева М.Б.,

    при секретаре     Кучиевой М.З.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ...4, ...5, ...6, ...7, ...8, ...1, ...9, ...3, ...10, ...11, ...25 Азы ...15, ...12, ...13 к Управлению социальной защиты населения по ... РСО-Алания, Министерству труда и социального развития РСО-Алания о признании права на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения взыскании задолженности, по апелляционной жалобе ...4, ...5, ...6, ...7, ...8, ...1, ...9, ...3, ...10, ...11, ...25 Азы ...15, ...12, ...13 на решение Ардонского районного суда РСО-Алания от ....

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания ...14, выслушав ...12 и представителя истцов ...22, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ТО Министерства труда и социального развития РСО-Алания – УСЗН по ... – ...19, представителей Министерства труда и социального развития РСО-Алания – ...20, ...21, полагавших решение суда первой инстанции оставить без изменения, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

у с т а н о в и л а:

...4, ...5, ...6, ...7, ...8, ...1, ...2, ...3, ...10, ...11, ...25, ...12, ...13 обратились в суд с вышеукзанным иском к Управлению социальной защиты населения по ... РСО-Алания, Министерству труда и социального развития РСО-Алания, и в обоснование своих требований сослались на следующие обстоятельства.

Истцы являются педагогическими работниками, проживающими в сельской местности, имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Как педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, им, согласно ст. 55 Закона РФ от ... ... «Об образовании» и п.8 ст. 47 Федерального закона от ... ...-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", предоставлено право на компенсацию расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения.

...г. принят Закон РСО-Алания ...-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности», в ч.1 ст.1 которого указано, что педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия-Алания, предоставляется право на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; ст. 3 Закона предусматривает возмещение указанных расходов в виде ежемесячной денежной компенсации 100% расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением.

Исходя из приведенных нормативных актов, условием для получения компенсационных выплат по услугам ЖКХ, является регистрация в Управлении социальной защиты населения по ... как льготников, куда истцы должны были обратиться с заявлением о постановке на учет.

Однако, о такой необходимости, с начала их работы, истцы никем ни в какой форме не уведомлялись, тогда как из требований Постановления Правительства РСО Алания от ... ... «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания и следует, что Министерство труда и социального развития должно «...проводить работу по реализации настоящего постановления», то есть, для того, чтобы истцы стали на учет как льготники, они должны были быть уведомлены ответчиком о такой необходимости.

Таким образом, в связи с тем, что ответчик, в лице Министерства труда и социального развития по РСО Алания не выполнил свою обязанность и не поставил истцов в известность о необходимости становления на учет как льготников, они лишились права на получение льготных выплат за период с 2016 по 2019 годы.

Кроме того, законом РСО - Алания от ... ...-РЗ «О республиканском бюджете РСО - Алания на 2016 год» вышеуказанный Закон РСО - Алания ...-РЗ от ... был приостановлен.

Из правовой позиции Конституционного суда РФ следует: «...что законодатель вправе приостанавливать действие норм, которыми обеспечивается реализация прав и свобод граждан, если при этом будет предусмотрен надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут изменяться, но объем не должен уменьшаться (Постановление от ... ...).

Между тем, Закон РСО - Алания от ... ...-РЗ с приостановлением мер социальной поддержки, не предусмотрел соответствующее их возмещение.

Таким образом, начиная с 2016 года, меры социальной поддержки в РСО - Алания законодательно приостановлены и в последующие годы, до 2020 года.

Федеральным законом от ... ... ФЗ определен нижний предел будущего правового регулирования в социальной сфере для законодателя субъекта федерации - сохранение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан.

Следовательно, этот законодательный императив не только не предполагает отмену социальных прав, приобретенных специалистами, работающими и проживающими в сельской местности на основании закона, действовавшего до января 2005 года, но, наоборот, обеспечивает гарантии их сохранения в будущем.

Из этого вытекает недопустимость приостановления (даже временного) предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности.

То есть, право истцов на компенсационные выплаты нарушено, в том числе, и неправомерным приостановлением действия закона, предусматривающим указанные выплаты.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истцов в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебное заседание истцы ...4, ...5, ...6, ...7, ...8, ...1, ...2, ...3, ...10, ...11, ...25, ...12, ...13 не явились. Ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель истцов – адвокат ...22 в судебном заседании поддержал исковые требования и просил суд признать их право на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения в период с ... по ... годов и обязать Территориальный Орган Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управление социальной защиты населения по ... РСО-Алания произвести начисления компенсационных денежных выплат за услуги ЖКХ каждому из истцов за период с 01.01.2016г. по 31.12.2019г.

Представитель ответчика - Территориального органа Министерства труда и социального развития Республики Северная Осети-Алания - Управление социальной защиты населения по ..., ...23, действующая на основании доверенности, исковые требования истцов не признала в полном объеме и полагала не подлежащим и удовлетворению по следующим причинам.

Согласно п 2.3 Положения о порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в ...-Алания, утвержденного постановлением Правительства РСО-Алания от 29.03.2016г. ..., в котором указано, что назначение социальных гарантий производится с месяца обращения гражданина с представлением всех необходимых документов.

...4 обратилась в УСЗН 11.03.2020г., компенсация по оплате ЖКУ назначена с 01.03.2020г.

...5 обратилась в УСЗН 20.01.2022г., компенсация по оплате ЖКУ назначена с 01.01.2022г.

...6 обратилась в УСЗН 10.02.2022г, компенсация назначена с 01.02.2022г.

...7 обратилась в УСЗН 13.02.2020г., компенсация назначена с 01.02.2022г.

...8 обратился в УСЗН 20.02.2020г. компенсация назначена с 01.02.2020г.

...10 обратилась в УСЗН 31.01.2020г., компенсация назначена 01.01.2020г.

...11 обратилась в УСЗН 31.01.2020г., компенсация назначена 01.01.2020г.

...25 обратилась в УСЗН 20.01.2021г., компенсация назначена с 01.12.2021г.

...12 обратилась в УСЗН 11.09.2020г., компенсация назначена с 01.09.2020г.

...13 обратилась в УСЗН 20.01.2020г. компенсация назначена с 01.01.2020г.

...1 - состоит на учете в УСЗН, за период с ...- 31.12.2019гг. компенсация назначена и выплачена по категории «Ветеран труда».

...2 - состоит на учете в УСЗН, за период с ...- 31.12.2019гг. компенсация назначена и выплачена по категории «Ветеран труда».

...3 - состояла на учете с 01.01.2014г по 31.12.2019г. Компенсация по оплате ЖКУ выплачена в соответствии с Постановлением Правительства РСО-Алания от ... ... «Об утверждении Правил осуществления компенсационных выплат лицам, имевшим в период ... по ... право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Республики Северная Осетия-Алания от ...г. ...-Р3» и Приказа Министерства труда и социального развития РСО-Алания от ...г. ...-Д за 2016 год, 2017 год и по 30.06.2018г. В соответствии с Постановлением компенсация за период с 01.07.2019г по 31.12.2019г. будет выплачена в 2024г. Сумма, подлежащая выплате в 2024г., составляет 41710,53руб.

Назначение и выплата компенсации по оплате ЖКУ отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, осуществляется с .... В районной газете «РУХС» ... от ... была размещена информация для указанной категории граждан, где разъясняется их право обратиться за назначением компенсации по оплате коммунальных услуг, с указанием адреса, номера телефона организации и перечнем документов, которые необходимо предоставить для назначения компенсации; персональное уведомление каждого гражданина о порядке и условиях получения данной меры социальной поддержки действующее законодательство не предусматривает.

Ни одному заявителю, обратившемуся за назначением компенсации по оплате ЖКУ в период с 01.01.2016г. по 31.12.2019г., отказано не было, т.к. действие Закона Республики Северная Осетия-Алания от ... ...-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» было приостановлено Законом РСО-Алания от ... ...-РЗ «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов» (ст. 13), но не отменено.

В удовлетворении исковых требований истцов просила отказать в полном объеме.

Представители ответчика - Министерства труда и социального развития РСО-Алания и третьего лица - Министерства финансов РСО-Алания в судебное заседание не явились.

Решением Ардонского районного суда РСО-Алания от ... постановлено:

исковые требования ...3 к Управлению социальной защиты населения по ... РСО-Алания, Министерству труда и социального развития РСО-Алания о признании права на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения, взыскании задолженности - удовлетворить.

Признать право ...3 на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения в период с ... по ... годов.

Взыскать с Территориального органа Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания - Управление социальной защиты населения по ... за счет средств республиканского бюджета расходы на оплату коммунальных услуг в пользу ...3 в размере 41 710 (сорок одна тысячи семьсот десять) руб. 53 коп.

В удовлетворении исковых требования ...4, ...5, ...6, ...7, ...8, ...1, ...9, ...10, ...11, ...25 Азы ...15, ...12, ...13 к Управлению социальной защиты населения по ... РСО-Алания, Министерству труда и социального развития РСО-Алания о признании права на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения, взыскании задолженности – отказать.

С указанным решением не согласились ...4, ...5, ...6, ...7, ...8, ...1, ...2, ...3, ...10, ...11, ...25, ...12, ...13 и направили в адрес суда апелляционную жалобу, в которой просят решение Ардонского районного суда РСО-Алания от ... отменить и исковые требования истцов удовлетворить в полном объеме.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по смыслу которой рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания приходит к следующему.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

На основании статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным, то есть должно быть принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, когда факты, имеющие значение для дела, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об относимости и допустимости.

Согласно статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, а также установлено судом первой инстанции, ...г. принят Закон РСО-Алания ...-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности», в ч.1 ст.1 которого указано, что педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия-Алания, предоставляется право на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Ст. 3 Закона предусматривает возмещение указанных расходов в виде ежемесячной денежной компенсации 100% расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением.

Исходя из приведенных нормативных актов, условием для получения компенсационных выплат по услугам ЖКХ, является регистрация в Управлении социальной защиты населения по ... как льготников, куда истцы должны были обратиться с заявлением о постановке на учет.

Однако, о такой необходимости, с началом их работы, истцы никем ни в какой форме не уведомлялись.

Изучив материалы дела, а также доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Назначение и выплата компенсации по оплате ЖКУ отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, осуществляется с .... В районной газете «РУХС» ... от ... была размещена информация для указанной категории граждан, где разъясняется их право обратиться за назначением компенсации по оплате коммунальных услуг, с указанием адреса, номера телефона организации и перечнем документов, которые необходимо предоставить для назначения компенсации, персональное уведомление каждого гражданина о порядке и условиях получения данной меры социальной поддержки действующее законодательство не предусматривает.

Согласно п. 8 ст. 47 Федерального закона от ... N 273-ФЗ (ред. от ...) "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Предоставление льгот федеральное законодательство предусматривает независимо от занимаемой площади помещения или иных обстоятельств (например, нормативов потребления или количества членов семьи, проживающих совместно с педагогическим работником).

В соответствии со ст.72 Конституции РФ, общие вопросы образования, социальная защита граждан находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 76 Конституции РФ, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Таким образом. Конституция наделила органы государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений.

Данное право не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

Нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение п. 8 ст. 47 Федерального закона «Об образовании в РФ», не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности на день вступления в силу указанного Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 160. ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст.1 Закона РСО-Алания от ... ...-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется следующим категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия-Алания, в том числе, педагогическим работникам, руководителям государственных образовательных организаций Республики Северная Осетия-Алания и муниципальных образовательных организаций в ...-Алания и их заместителям, руководителям структурных подразделений указанных образовательных организаций и их заместителям.

Лицам, имевшим в период с ... по ... право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Республики Северная Осетия-Алания от ... ...-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», компенсационные выплаты за указанный период осуществляются в порядке и размере, установленных Правительством Республики Северная Осетия Алания (ст.3 Закона РСО-Алания 09.01.2020г. ...-РЗ).

Действие Закона РСО-Алания от ... ...-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» с ... приостановлено Законом РСО-Алания от ... ...-РЗ «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов» (ст.13), Законом РСО-Алания от ... ...-РЗ «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (ст.13), Законом РСО-Алания от ... ...-РЗ «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» (ст.14), Законом РСО-Алания от ... ...-РЗ «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» (ст.14), соответственно, выплата социальных гарантий не производилась.    В соответствии со ст.5 Закона РСО-Алания от ... ...-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» финансирование возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания.

Порядок возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливается Правительством РСО-Алания (п.44 Закона ...-P3).

Постановлением Правительства РСО-Алания от 29.03.2016г. ... «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в ...-Алания» утверждено Положение о порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в ...-Алания.

В силу п.1.2. Положения решения о предоставлении социальных гарантий принимаются территориальными органами Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания - управлениями социальной защиты населения.

Аналогичный порядок был предусмотрен и постановлением Правительства РСО-Алания от 30.12.2008г. ..., действие которого распространялось на правоотношения до 01.01.2016г.

В перечень документов, необходимых для предоставления мер социальной поддержки по оплате ЖКУ, входят документы, подлежащие обязательному представлению заявителем или лицом, уполномоченным им на основании доверенности, оформленной в установленном порядке, и документы, получаемые по запросам органа социальной защиты населения либо многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в рамках информационного межведомственного взаимодействия (п.2.2 Положения).

Для предоставления мер социальной поддержки по оплате ЖКУ заявителем или лицом, уполномоченным им на основании доверенности, оформленной в установленном порядке, в управление социальной защ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░; ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░ ░░ ░░░░░; ░░░░░░░░(░), ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░, ░ ░░ ░░░░░; ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░ (░.2.2.1).

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ 5.3 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░-░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░.5.1).

░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░.5.2).

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ 15 ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ (5.3).

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░.1 ░░.56 ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░-░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 55, 67, 71, 86 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 56 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328, 329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░-░░░░░░ ░░ 25 ░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░. ░░░░░░░░░) ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                           ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░                                                       ░.░. ░░░░░░░░

                                             ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 15 ░░░░░ 2024 ░░░░.