Решение по делу № 2-656/2015 от 14.09.2015

Дело № 2-656/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2015 года пос. Игра Удмуртской Республики

Игринский районный суд УР в составе:

Председательствующего судьи Старковой Т.М.

С участием помощника прокурора Игринского района УР Шайхутдиновой А.И.

при секретаре Исуповой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах несовершеннолетнего Л.А.К. к Управлению социальной защиты населения в Игринском районе, Министерству социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики о понуждении к обеспечению несовершеннолетнего Л.А.К. техническими средствами реабилитации в порядке очередности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Игринского района Удмуртской Республики обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетнего Л.А.К. к Управлению социальной защиты населения в Игринском районе, Министерству социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики о понуждении к обеспечению несовершеннолетнего Л.А.К. техническими средствами реабилитации, указывая при этом, что прокуратурой Игринского района УР по обращению М.Н.Н. проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой выявлено нарушение социальных прав несовершеннолетнего ребенка - Л.А.К. на получение кресла-коляски с ручным приводом для больных ДЦП комнатной, в том числе, для детей-инвалидов, с дополнительными функциями, за ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 1 статьи 39 Конституции РФ гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды. Статьей 6.3 указанного Федерального закона предусмотрено, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года. В ходе проверки установлено, что индивидуальной программой реабилитации несовершеннолетнему Л.А.К. предусмотрено предоставление кресла-коляски с ручным приводом для больных ДЦП комнатной, в том числе для детей-инвалидов, с дополнительными функциями. Заявление о предоставлении вышеуказанных средств законным представителем несовершеннолетнего было подано ДД.ММ.ГГГГ. Управлением социальной защиты населения в Иrpинском районе Л.А.К. поставлен на учет по обеспечению креслом-коляской с ручным приводом для больных ДЦП комнатной, в том числе для детей-инвалидов, с дополнительными функциями. Уведомление о постановке на учет № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 07.04.2008 года № 240 «О порядке обеспечения инвалидов и техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» обеспечение инвалидов и ветеранов, соответственно, техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). В ходе проверки установлено, что, несмотря на то, что Л.А.К. поставлен на учет, обязанность по обеспечению ребенка - инвалида креслом-коляской с ручным приводом для больных ДЦП комнатной, в том числе, для детей-инвалидов, с дополнительными функциями, ответчиками не исполнена. Согласно информации, представленной Управлением социальной защиты населения в Игринском районе, Л.А.К. в ДД.ММ.ГГГГ не обеспечен креслом-коляской с ручным приводом для больных ДЦП комнатной, в том числе, для детей-инвалидов, с дополнительными функциями по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. Из пунктов 1, 4 Положения об Управлении социальной защиты населения в Игринском районе, утвержденного приказом Министерства социальной, семейной и демографической политики УР от 20.02.2015 года №83, Управление социальной защиты населения в Игринском районе является территориальным органом Министерства социальной, семейной и демографической политики УР, юридическим лицом. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту социальных прав граждан. Л.А.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не может самостоятельно осуществить свое право на судебную защиту в силу состояния здоровья, а так же в силу несовершеннолетнего возраста. Основанием для обращения прокурора в суд послужило обращение законного представителя Л.А.К. – М.Н.Н. в прокуратуру Игринского района УР о защите социальных прав ребенка - инвалида. В своем исковом заявлении прокурор Игринского района УР просил суд обязать Управление социальной защиты населения в Игринском районе, Министерство социальной, семейной и демографической политики УР, предоставить ребенку - инвалиду Л.А.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ кресло-коляску с ручным приводом для больных ДЦП комнатную, в том числе, для детей инвалидов, с дополнительными функциями.

В судебном заседании представитель прокуратуры Игринского района УР Шайхутдинова А.И. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объёме, при этом, требования уточнила, просила суд обязать Управление социальной защиты населения в Игринском районе, Министерство социальной, семейной и демографической политики УР в порядке очередности предоставить ребенку - инвалиду Л.А.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ кресло-коляску с ручным приводом для больных ДЦП комнатную, в том числе, для детей инвалидов, с дополнительными функциями.

Законный представитель несовершеннолетнего Л.А.К. – М.Н.Н. исковые требования прокурора Игринского района УР считает законными, просит их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Управления социальной защиты населения в Игринском районе Р.А.А. исковые требования прокурора не признала, при этом пояснила, что несовершеннолетний Л.А.К. состоит на учете в Управлении социальной защиты населения в Игринском районе. За время постановки на учет был обеспечен техническими средствами реабилитации: креслом-коляской прогулочной (ДД.ММ.ГГГГ), ортопедической обувью ( ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), опорой для сиденья, ползанья и стояния ( ДД.ММ.ГГГГ), пеленками и подгузниками – по мере заключения государственных контрактов. ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний Л.А.К. поставлен на учет на получение кресла-коляски с ручным приводом для больных ДЦП комнатная, в том числе для детей-инвалидов (стоит на учете первый по очередности). После заключения соответствующего государственного контракта он будет обеспечен в порядке очередности. Просит в удовлетворении исковых требований прокурора Игринского района УР в интересах несовершеннолетнего Л.А.К. отказать.

Представитель Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики.

В своем письменном отзыве на исковое заявление прокурора Министерство первоначально указало, что в соответствии с п.1 Положения о Министерстве социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики, утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 08.12.2014 года №510 Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики. Поскольку суть искового заявления сводится к нарушению Министерством прав инвалида путем непредоставления технических средств реабилитации, то предъявленные требования подлежат рассмотрению в порядке ст.ст. 218, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В силу ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Из материалов дела усматривается, что законный представитель несовершеннолетнего – М.Н.Н. обратилась в территориальный орган Министерства с заявлением о предоставлении технических средств реабилитации ДД.ММ.ГГГГ. Период предоставления технических средств реабилитации начался по истечении 15 дней с момента подачи заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, М.Н.Н. знала о нарушении права ее несовершеннолетнего ребенка Л.А.К. на получение технических средств реабилитации. Заявление в суд о нарушении права Л.А.К. на предоставление технических средств реабилитации подано в ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленного законом трехмесячного срока. В связи с этим, ответчик просил применить трехмесячный срок, установленный ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ и отказать прокурору Игринского района, действующему в интересах Л.А.К., в удовлетворении заявления.

Впоследствии в своем письменном отзыве на исковое заявление Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики указало, что с исковыми требованиями прокурора Игринского района УР Министерство не согласно. Право на обеспечение техническими средствами реабилитации имеют в равной степени все инвалиды, указанные в ФЗ №181-ФЗ. Внеочередное или первоочередное обеспечение техническими средствами кого-либо из таких граждан данные закон не предусматривает. Соответственно, если инвалид в установленном порядке подтвердил свое право на обеспечение техническими средствами, но в течение календарного срока, предусмотренного в индивидуальной программе реабилитации, не был обеспечен такими средствами, эта услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее получение. Заявление законного представителя М.Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении техническими средствами реабилитации» было рассмотрено Управлением социальной защиты населения в Игринском районе и в установленном порядке Л.А.К. поставлен на учет по обеспечению техническим средствам в порядке очередности. Исходя из изложенного, технические средства реабилитации будут выданы Л.А.К. исходя из последовательности, определяемой датой постановки на учет по обеспечению техническим средством. В противном случае будут нарушены права иных инвалидов, заявления которых были приняты ранее.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав и проанализировав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статья 7 Конституции РФ провозглашает, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39 Конституции РФ).

Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, дети- инвалиды (п. 9 ст. 6.1). Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (п. 2 ст. 6.3).

Из свидетельства о рождении Л.А.К. видно, что он родился ДД.ММ.ГГГГ. Его родителями являются Л.К.В., М.Н.Н..

Согласно справке серии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Л.А.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком - инвалидом, инвалидность установлена до ДД.ММ.ГГГГ.

Справкой серии № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Л.А.К. относится к категории «ребенок-инвалид», инвалидность установлена до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду

Государством в силу ст. 10 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам гарантируется за счет средств федерального бюджета проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, который утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 года №2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. В данном перечне указано, что к техническим средствам реабилитации относится, в том числе, кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом, малогабаритные, и противопролежневые матрацы и подушки.

Данные технические средства указаны также в ст. 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в которой также сказано, что технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Согласно п.п. 2, 4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года №240, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, протезно-ортопедическими изделиями осуществляется на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, в соответствии с индивидуальными программами реабилитации.

В соответствии с п. 3 указанных Правил обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется, в частности, путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Пункты 4, 5 Правил предусматривают, что заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, по месту жительства инвалида. При подаче заявления представляется документ, удостоверяющий личность инвалида или лица, представляющего его интересы, программа реабилитации и страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования инвалида. Уполномоченный орган рассматривает заявление, и в 15-дневный срок с даты его поступления в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством. Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами.

Согласно представленной в судебное заседание индивидуальной программе реабилитации ребенка - инвалида, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, Л.А.К. нуждается в технических средствах реабилитации, в том числе, кресле-коляске с ручным приводом для больных ДЦП комнатная, в том числе, для детей инвалидов в количестве 1 шт.

ДД.ММ.ГГГГ М.Н.Н. обратилась с заявлением в Управление социальной защиты населения в Игринском районе о предоставлении технических средств реабилитации, в том числе кресла-коляски с ручным приводом для больных ДЦП комнатная, в том числе, для детей- инвалидов, с дополнительными функциями.

Согласно Решению Управления социальной защиты населения в Игринском районе об обеспечении техническими средствами реабилитации и (или) услугами, протезами, протезно-ортопедическими изделиями от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлению о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Л.А.К. поставлен на учет в Управлении социальной защиты населения в Игринском районе для обеспечения его, в том числе, креслом -коляской с ручным приводом для больных ДЦП комнатной, в том числе, для детей- инвалидов с дополнительными функциями.

Из списка очередников следует, что Л.А.К. стоит в очереди первым на получение кресла-коляски с ручным приводом для больных ДЦП комнатной, в том числе, для детей-инвалидов с дополнительными функциями

Распоряжением Правительства РФ от 05.12.2011 года № 2174-р утверждено Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством УР о передаче Правительству УР осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Постановлением Правительства УР от 12 марта 2012 года № 81 «Об организации осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, переданных Правительству УР», утвержден Порядок организации предоставления инвалидам технических средств реабилитации, протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий, согласно п.2 которого обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами осуществляется территориальным органом Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики по месту жительства инвалида.

Технические средства реабилитации приобретаются Министерством за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном ФЗ от 05.04.2013 года №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Учитывая положения вышеуказанных норм права, нельзя признать обоснованными доводы Управления социальной защиты населения в Игринском районе и Министерства социальной, семейной и демографической политики УР о том, что в удовлетворении требований прокурора должно быть отказано.

Непредоставление ребенку-инвалиду Л.А.К. кресла-коляски с ручным приводом для больных ДЦП комнатной, в том числе, для детей-инвалидов, с дополнительными функциями, нарушает принадлежащее ему право на обеспечение техническими средствами реабилитации.

Нарушенное право в силу ст. 12 ГК РФ, ст.ст. 3, 4 ГПК РФ подлежит защите путем понуждения ответчика к исполнению возложенной на него обязанности.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, указанный прокурором – до ДД.ММ.ГГГГ, до которого он просит обязать ответчиков Управление социальной защиты населения в Игринском районе, Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики предоставить Л.А.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, технические средства реабилитации в виде кресла-коляски с ручным приводом для больных ДЦП комнатной, в том числе для детей-инвалидов, с дополнительными функциями, суд находит достаточным для исполнения данной обязанности. Доказательств невозможности исполнения решения в указанный срок ответчиками не представлено. Кроме того, при наличии объективных причин невозможности исполнения решения суда в указанный срок, ответчики не лишены права поставить перед судом вопрос об отсрочке исполнения решения.

Таким образом, суд находит исковые требования прокурора Игринского района УР, действующего в интересах Л.А.К., к Управлению социальной защиты населения в Игринском районе, Министерству социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики о понуждении к обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации в порядке очередности, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы, изложенные представителем Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики в первоначальном письменном отзыве, о том, что настоящее гражданское дело подлежит рассмотрению по Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, и при этом, в удовлетворении иска должно быть отказано в связи с пропуском срока на обращение в суд, не основаны на требованиях закона.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах несовершеннолетнего Л.А.К. к Управлению социальной защиты населения в Игринском районе, Министерству социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики о понуждении к обеспечению несовершеннолетнего Л.А.К. техническими средствами реабилитации в порядке очередности, удовлетворить.

Обязать Управление социальной защиты населения в Игринском районе, Министерство социальной, семейной и демографической политики УР в порядке очередности предоставить ребенку - инвалиду Л.А.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ кресло-коляску с ручным приводом для больных ДЦП комнатную, в том числе, для детей- инвалидов, с дополнительными функциями.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в апелляционном порядке в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Игринский районный суд УР.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>