Решение по делу № 11а-765/2022 (11а-15496/2021;) от 15.12.2021

Дело № 11а-765/2022                         Судья Шевякова Ю.С.

                                     Дело № 2а-3064/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 января 2022 года                              город Челябинск

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего    Смолина А.А.,

судей:                Магденко А.В., Никитиной О.В.,

при секретаре            Овчинниковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Саватеева К. К.ича на решение Златоустовского городского суда Челябинской области 15 октября 2021 года по административному иску Саватеева К. К.ича к территориальной избирательной комиссии города Златоуста Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Магденко А.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, прокурора прокуратуры Челябинской области – Соколова Н.Ф..,

установила:

Саватеев К.К. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие территориальной избирательной комиссии города Златоуста Челябинской области (далее по тексту ТИК г.Златоуста Челябинской области), выразившееся в отказе в ознакомлении его с избирательными документами и материалами, а также в предоставлении заверенных копий таких документов (копии протоколов об итогах голосования) в ответ на заявление, поступившее в избирательную комиссию 08 сентября 2019 года; определить меры по восстановлению нарушенного права административного истца - обязать ТИК г.Златоуста Челябинской области ознакомить его с избирательными документами и материалами, а также выдать ему заверенные копии таких документов (копии протоколов об итогах голосования), указанных в заявлении, поступившем в избирательную комиссию 08 сентября 2021 года и зарегистрированном за вх. №, в течение одного рабочего дня со дня вынесения решения суда; обратить решение суда к немедленному исполнению (л.д. 4-6).

В обоснование заявленных требований указано на то, что Саватеев К.К. являясь членом ТИК г. Златоуста Челябинской области с правом совещательного голоса, обратился в ТИК г. Златоуста Челябинской области с заявлением об ознакомлении с избирательными документами и материалами, получении заверенных копий таких документов и материалов, которые касались проведения 13 сентября 2020 года выборов депутатов Законодательного Собрания Челябинской области. С документами, указанными в заявлении, зарегистрированном за № от 08 сентября 2021 года, административный истец ознакомлен не был, несмотря на наличие у него такого права, закрепленного Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан». Ссылаясь на допущенные административным ответчиком нарушения его прав, Саватеев К.К. обратился в суд с настоящим иском.

В ходе судебного разбирательства, судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Избирательная комиссия Челябинской области (л.д. 60).

Решением Златоустовского городского суда Челябинской области от 15 октября 2021 года Саватееву К.К. в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда, административный истец Саватеев К.К. обратился в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.

В качестве доводов апелляционной жалобы Саватеев К.К. указывает на то, что судом не применены положения Постановления Избирательной комиссии Челябинской области от 08 июня 2020 года № 144/1213-6 «О порядке хранения и передачи в архивы документов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва, и Порядке уничтожения документов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва». Полагает, что поскольку окружная избирательная комиссия Златоустовского одномандатного избирательного округа, полномочия которой были возложены на ТИК г. Златоуста, действительно прекратила свое существование, избирательные документы, запрошенные истцом, не должны были быть уничтожены. Судом не учтено, что в силу пункта 10 статьи 70 Федерального закона № 67-ФЗ, документация комиссий всех уровней, включая подписные листы с подписями избирателей, участников референдума, бюллетени, открепительные удостоверения и списки избирателей, участников референдума, подлежит хранению в течение сроков, установленных законом. Устанавливаемые сроки хранения протоколов об итогах голосования и сводных таблиц избирательных комиссий об итогах голосования не могут быть менее одного года со дня объявления даты следующих выборов того же уровня. Полагает, что ТИК г.Златоуста, в период на который распространялись полномочия административного истца, также участвовала в проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Челябинской области на этапе хранения избирательной документации. Кроме того, суд не учел, что заявление Саватеева К.К. об ознакомлении с документами и материалами по выборам 13 сентября 2020 года носило не субъективный интерес, а было обусловлено фальсификацией итогов голосования на выборах 13 сентября 2020 года председателем ТИК г. Златоуста ФИО7, со стороны которого по избирательному округу № 66 были совершены действия по подмене итогов голосования за политические партии «Единая Россия» и «Зеленая Альтернатива», в результате чего была искажена действительная воля избирателей. Кроме того полагает, что судом не применена подлежащая применению статья 8 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации…».

Административным ответчиком ТИК г. Златоуста и заинтересованным лицом избирательной комиссией Челябинской области представлены письменные возражения по апелляционной жалобе, в которых выражено несогласие с доводами жалобы указано на их необоснованность.

Административный истец Саватеев К.К. в судебное заседание суда апелляционной инстанции при надлежащем извещении не явился.

Представитель Избирательной комиссии Челябинской области – Кашнова В.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласилась, поддержала письменные возражения.

Прокурор Соколова Н.Ф. в суде апелляционной инстанции просила отказать в удовлетворении жалобы.

Представитель административного ответчика ТИК <адрес> при надлежащем извещении в суд апелляционной инстанции не явился, заявили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с частью 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Заслушав прокурора, представителя Избирательной комиссии Челябинской области, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Постановлением ЦИК России от 28 апреля 2021 года №4/28-8 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва на избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные избирательные комиссии» в соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона от 22 февраля 2014 года №20 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва в Златоустовском одномандатном избирательном округе №193 возложены на территориальную избирательную комиссию города Златоуста Челябинской области.

17 июня 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации «http://publication.pravo.gov.ru/» был опубликован Указ Президента Российской Федерации от 17 июня 2021 года № 367 «О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва».

05 августа 2021 года постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации № зарегистрирован федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации восьмого созыва, выдвинутый политической партией «Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» (л.д. 39-40).

31 августа 2021 года Региональным советом Челябинского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» принято решение № «О назначении члена территориальной избирательной комиссии города Златоуста Челябинской области с правом совещательного голоса», в соответствии с которым Саватеев К.К. назначен членом ТИК г. Златоуста Челябинской области с правом совещательного голоса.

Саватееву К.К. выдано удостоверение члена ТИК г. Златоуста Челябинской области с правом совещательного голоса № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

08 сентября 2021 года Саватеев К.К. обратился в ТИК г. Златоуста Челябинской области с заявлением об ознакомлении с избирательной документацией по избирательным участкам УИК № 66, 70, 71, 73, 76, 77, 78, 79, 85, 89, 90, 91, 92, 93, 95, 96, 99, 100, 106, 107, 108 на выборах депутатов Законодательного собрания Челябинской области, состоявшихся 13 сентября 2020 года, а именно с протоколами об итогах голосования (оригиналами с подписями членов УИК), в том числе с протоколами об итогах голосования с отметками «Повторный» (в случае наличия таких повторных протоколов), списками избирателей, бюллетенями, решениями УИК, связанными с подведением итогов голосования, решениями ТИК г. Златоуста Челябинской области, связанными с подведением итогов голосования и внесением итогов голосования в ГАС «Выборы»; предоставлении заверенных копий протоколов об итогах голосования на вышеперечисленных участках на выборах депутатов Законодательного собрания Челябинской области (л.д. 11-13).

Ответом № от ДД.ММ.ГГГГ Саватееву К.К. в ознакомлении с затребованной избирательной документацией и предоставлении истребуемых документов было отказано со ссылкой на то, что административный ответчик членом окружной избирательной комиссии Златоустовского одномандатного избирательного округа №8 с правом совещательного голоса не является, право на ознакомление с документами данной комиссии, а также получение заверенных копий документов у него отсутствует.(л.д. 52-53).

Указанный ответ направлен ТИК г. Златоуста Челябинской области Саватееву К.К. по электронной почте, указанной им при обращении с заявлением от 08 сентября 2021 года о предоставлении документов (л.д. 54-56).

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции установив, что Саватеев К.К. об ознакомлении с избирательной документацией обратился в избирательную комиссию не компетентную ответить на его заявление, поскольку по состоянию на дату обращения ТИК г. Златоуста Челябинской области статус и полномочия окружной избирательной комиссии Златоустовского одномандатного избирательного округа № 8 были утрачены, пришел к выводу об отсутствии у административного истца нарушенных прав и законных интересов административным ответчиком.

Также суд первой инстанции руководствуясь положениями статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» пришел к выводу о том, что право члена комиссии с правом совещательного голоса знакомиться с документами и материалами распространяется только в отношении тех выборов, которые проводятся в период действия полномочий такого члена комиссии с правом совещательного голоса, следовательно, полномочия Саватеева К.К. в статусе члена ТИК г. Златоуста Челябинской области с правом совещательного голоса ограничены периодом с 31 августа 2021 года до момента окончания избирательной кампании по выбору депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ восьмого созыва.

Оценив представленные в суд доказательства, соотнеся их с нормами права, регламентирующими спорные правоотношения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Вопреки доводам апелляционной жалобы Саватеева К.К., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 20 статьи 29 Федерального закона № 67-ФЗ кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, со дня представления в избирательную комиссию документов для регистрации кандидата, списка кандидатов вправе назначить одного члена этой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, а в случае регистрации кандидата, списка кандидатов - по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую нижестоящую избирательную комиссию. Избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата (зарегистрированных кандидатов) по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, вправе назначить одного члена вышестоящей (по отношению к избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (кандидатов) избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Каждое избирательное объединение может назначить в избирательную комиссию не более одного члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

Полномочия члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса определены пунктом 23 статьи 29 Федерального закона № 67-ФЗ, в том числе согласно подпункту «г» член комиссии с правом совещательного голоса вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, сведениями об избирателях, участниках референдума, подавших заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий.

В соответствии с пунктом 24 статьи 29 Федерального закона № 67-ФЗ срок полномочий членов избирательной комиссии, действующей на постоянной основе, с правом совещательного голоса, назначенных кандидатами, которые были избраны, избирательными объединениями, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов, продолжается до окончания регистрации кандидатов, списков кандидатов на следующих выборах в тот же орган или на ту же должность. Полномочия остальных членов избирательной комиссии, действующей на постоянной основе, членов участковой комиссии, сформированной в соответствии с пунктом 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, с правом совещательного голоса прекращаются в день окончания соответствующей избирательной кампании. Полномочия членов иных избирательных комиссий, а также членов комиссий референдума с правом совещательного голоса прекращаются одновременно с прекращением полномочий этих комиссий. Если кандидату отказано в регистрации, а избирательному объединению в регистрации списка кандидатов либо регистрация кандидата, списка кандидатов аннулирована или отменена, либо кандидат выбыл досрочно по иным основаниям, полномочия членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса, назначенных таким кандидатом, избирательным объединением, выдвинувшим такого кандидата, такой список кандидатов, прекращаются соответственно со дня отказа в регистрации, ее аннулирования или отмены, а если решение об отказе в регистрации обжаловано в суд, - со дня вступления в силу решения суда о законности отказа в регистрации либо со дня выбытия кандидата по иным основаниям.

Согласно статье 29 Федерального закона № 67-ФЗ член комиссии с правом совещательного голоса в период, на который распространяются его полномочия, обладает установленными настоящей статьей правами, связанными с подготовкой и проведением всех выборов и референдумов, в проведении которых принимает участие данная комиссия (пункт 25).

Из указанных норм права следует, что право члена комиссии с правом совещательного голоса знакомиться с документами и материалами распространяются только в отношении тех выборов, которые проводятся в период с действия полномочий такого члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что полномочия Саватеева К.К. в статусе члена ТИК г.Златоуста с правом совещательного голоса ограничены временным периодом, начинающимся с 31 августа 2021 года до момента окончания избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва.

При этом полномочия Саватеева К.К. в статусе члена ТИК г.Златоуста, наделенной полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ восьмого созыва в Златоустовском одномандатном избирательном округе №193, с правом совещательного голоса ограничены только избирательной кампанией по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, поскольку Саватеев К.К. наделен соответствующими полномочиями политической партией «Политическая партия Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», федеральный список кандидатов был выдвинут в Златоустовском федеральном избирательном округе № 193 на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва.

Челябинское региональное отделение Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» не принимало дальнейшего участия в выборах депутатов Законодательного Собрания Челябинской области 13 сентября 2020 года, в связи с принятием избирательной комиссии Челябинской области постановления № «Об отказе в регистрации регионального списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением» «Челябинское региональное отделение Политической партии Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по единому избирательному округу».

На основании вышеизложенного доводы апелляционной жалобы Саватеева К.К. о том, что он как член комиссии с правом совещательного голоса вправе знакомиться с любыми документами и материалами ТИК г.Златоуста Челябинской области и нижестоящих избирательных комиссий, в том числе касающихся избирательных компаний, завершившихся до 31 августа 2021 года, не влекут отмену судебного решения, поскольку деятельность территориальной избирательной комиссии, не связанная с проведением выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ восьмого созыва, не затрагивает права и законные интересы Саватеева К.К., как члена ТИК г. Златоуста с правом совещательного голоса.

Кроме того, документы ТИК г.Златоуста Челябинской области, касающиеся выборов депутатов Законодательного собрания Челябинской области в 2020 году, не затрагивают права и законные интересы Челябинского регионального отделения Политическая партия «ЯБЛОКО» и назначенного ею члена с правом совещательного голоса Саватеева К.К.

Доводы апелляционной жалобы о неприменении судом положений Постановления Избирательной комиссии Челябинской области от 08 июня 2020 года №144/1213-6 «О порядке хранения и передачи в архивы документов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва, и Порядке уничтожения документов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва», статьи 8 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации…» не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку выводы суда не опровергают. При рассмотрении административного дела судом не установлено нарушений прав административных истца.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в силу пункта 10 статьи 70 Федерального закона № 67-ФЗ ТИК г. Златоуста, в период на который распространялись полномочия административного истца, то есть в сентябре 2021 года, также участвовала в проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Челябинской области на этапе хранения избирательной документации, также не влекут отмену судебного решения, поскольку основаны на ошибочном толковании норм избирательного законодательства, в рамках рассмотрения настоящего дела.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии у Саватеева К.К. предусмотренного законом права знакомиться с избирательной документацией по избирательным участкам УИК № 66, 70, 71, 73, 76, 77, 78, 79, 85, 89, 90, 91, 92, 93, 95, 96, 99, 100, 106, 107, 108 на выборах депутатов Законодательного собрания Челябинской области и требовать предоставления ему заверенных копий протоколов об итогах голосования на вышеперечисленных участках на выборах депутатов Законодательного собрания Челябинской области.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заявление Саватеева К.К. об ознакомлении с документами и материалами по выборам 13 сентября 2020 года обусловлено фальсификацией итогов голосования на выборах 13 сентября 2020 года председателем ТИК г. Златоуста ФИО7, со стороны которого по избирательному округу № 66 были совершены действия по подмене итогов голосования за политические партии «Едина Россия» и «Зеленая Альтернатива», в результате чего была искажена действительная воля избирателей, носят предположительный субъективный характер и доказательствами не подтверждаются.

Судебная коллегия учитывает, что аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда первой инстанции, изложенных в решении, и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба заявителя не содержит.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований действующего законодательства.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 15 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Саватеева К. К.ича – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи