Решение по делу № 33а-2580/2022 от 13.01.2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33а-2580/2022 (2а-4243/2021)

город Уфа                                16 февраля 2022 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Каримовой Ф.М.,

судей Багаутдиновой А.Р., Зиновой У.В.,

при секретаре судебного заседания Галиеве Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федотова Дмитрия Сергеевича, Федотовой Ларисы Станиславовны к начальнику отдела - старшему судебному приставу Октябрьского районного отдела судебных приставов             г. Уфы Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Хафизову И.И., врио начальника отдела - старшему судебному приставу Октябрьского районного отдела судебных приставов г. Уфы Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Габбасовой Г.Н., Октябрьскому районному отделу судебных приставов г. Уфы Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, руководителю Управления - главному судебному приставу Республики Башкортостан Махмутову И.А., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан о признании бездействий незаконными,

по апелляционной жалобе представителя Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Хазиевой Э.Ф.

на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 сентября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Каримовой Ф.М., судебная коллегия

установила:

Федотов Д.С., Федотова Л.С. обратились в суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела - старшему судебному приставу Октябрьского районного отдела судебных приставов г. Уфы (далее - Октябрьское РОСП г. Уфы) Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан (далее - УФССП по РБ) Хафизову И.И., врио начальника отдела - старшему судебному приставу Октябрьского РОСП г. Уфы Габбасовой Г.Н., Октябрьскому РОСП г. Уфы, руководителю управления - главному судебному приставу РБ Махмутову И.А., УФССП по РБ о признании бездействий незаконными, в обоснование требований указав, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 сентября 2018 года по апелляционной жалобе Федотовой Л.С. (дело №33а-18162/2018) отменено решение Октябрьского районного суда г. Уфы от 06 июля 2018 года по административному иску Федотовой Л.С. об обжаловании действий судебных приставов Октябрьского РОСП г. Уфы в рамках исполнительного производства №... от 07 сентября 2017 года (дело № 2а-4137/2018) и принято по делу новое решение, которым признано незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Уфы Хадимуллиной А.А. от 10 октября 2017 года о взыскании с Федотовой Л.С. исполнительского сбора в размере 7 224 рубля. Решением Октябрьского районного суда г. Уфы от 19 июля 2018 года по административному иску Федотова Д.С. об обжаловании действий судебных приставов Октябрьского РОСП г. Уфы в рамках исполнительного производства      №... от 15 ноября 2017 года (дело № 2а-4121/2018), вступившему в законную силу 29 октября 2018 года (апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан, дело № 33а- 21101/2018) было постановлено признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Уфы Хадимуллиной А. А. от 6 марта 2018 года о взыскании с Федотова Д.С. исполнительского сбора в размере 9 366 рублей;

Об обязанности вернуть незаконно взысканные деньги Федотова Л.С. и Федотов Д.С. неоднократно извещали органы УФССП РФ по РБ (письменное обращение к старшему судебному приставу - начальнику Октябрьского РОСП             г. Уфы от 10 декабря 2019 года, письменное обращение к главному приставу УФССП по РБ 12 декабря 2019 года и 10 марта 2021 года посредством электронного обращения).

Ответа от старшего судебного пристава - начальника Октябрьского РОСП г. Уфы административные истцы не получили. Главный судебный пристав РБ не обеспечил надлежащего контроля за соблюдением законности в подчиненном ему структурном подразделении. Незаконно взысканный исполнительский сбор в размере 7 224 рубля и 9 366 рублей соответственно до сих пор не возвращён Федотовой Л.С., Федотову Д.С.

Административные истцы просили признать незаконным бездействие старшего судебного пристава - начальника Октябрьского РОСП г. Уфы по заявлениям Федотовой Л.С. и Федотова Д.С. от 12 декабря 2019 года, выразившееся в отсутствии возврата исполнительского сбора в установленный законом срок; признать незаконным бездействие главного судебного пристава РБ, выразившееся в отсутствии надлежащего ответа по заявлениям Федотовой Л.С. и Федотова Д.С. от 10 марта 2021 года и в отсутствии надлежащего контроля за соблюдением законности в подчинённом главному судебному приставу РБ структурном подразделении (Октябрьский РОСП г. Уфы).

11 августа 2021 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник отдела - старший судебный пристав Октябрьского РОСП г. Уфы Хафизов И.И., врио начальника отдела - старшего судебного пристава Октябрьского РОСП г. Уфы Габбасова Г.Н., руководитель УФССП по РБ - главный судебный пристав Махмутов И.А., УФССП по РБ.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 сентября 2021 года административное исковое заявление удовлетворено частично, постановлено признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Октябрьского РОСП                    г. Уфы Хафизова И.И., выразившееся в отсутствии возврата в установленный законом срок исполнительского сбора по заявлениям Федотовой Л.С. и Федотова Д.С. от 12 декабря 2019 года; признать незаконным бездействие руководителя Управления ФССП по РБ - главного судебного пристава РБ, выразившееся в отсутствии надлежащего контроля за соблюдением законности в подчинённом главному судебному приставу структурном подразделении - Октябрьском РОСП г. Уфы.

В апелляционной жалобе представитель УФССП по РБ Хазиева Э.Ф. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административных истцов, мотивируя тем, что судебным приставом – исполнителем 24 декабря 2019 года административным истцам был дан ответ о частичном удовлетворении их ходатайства, а именно, для возврата исполнительного сбора по исполнительному производству имущественного характера в УФССП по РБ направлена служебная записка о возврате исполнительного сбора, при поступлении денежных средств они будут перечислены судебным приставом – исполнителем на расчетный счет административных истцов.

Определением суда от 10 декабря 2021 года административному ответчику восстановлен срок для подачи апелляционной жалобы на решение суда.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав Федотова Д.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены состоявшегося по делу решения не усматривает.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В полномочия главного судебного пристава субъекта Российской Федерации входит осуществление руководства деятельностью службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц; организация в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности (статья 9 Федерального закона).

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, по исполнительному производству №...- ИП судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г. Уфы Хадимуллиной А.А. вынесено постановление о взыскании с Федотовой Л.С. исполнительского сбора в размере 7244 рубля.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 сентября 2018 года отменено решение Октябрьского районного суда г. Уфы РБ от 06 июля 2018 года по административному делу № 2а-4137/2018 по административному исковому заявлению Федотовой Л.С. к судебным приставам-исполнителям Октябрьского РОСП г. Уфы, по делу принято новое решение, которым постановлено признать незаконным постановление судебного пристава – исполнителя Октябрьского РОСП г. Уфы УФССП по РБ Хадимуллиной А.А. №... от 10 октября 2017 года о взыскании с Федотовой Л.С. исполнительского сбора.

В рамках исполнительного производства №...- ИП судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г. Уфы Хадимуллиной А.А. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Федотова Д.С. в размере 9 366 рублей.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы РБ от 19 июля 2018 года по административному делу № 2а-4121/2018 по административному исковому заявлению Федотова Д.С. к судебным приставам-исполнителям Октябрьского РОСП г. Уфы, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 октября 2018 года, постановлено признать незаконным постановление №... от 06 марта 2018 года о взыскании с Федотова Д.С. исполнительского сбора.

10 декабря 2019 года административные истцы обратились с заявлениями на имя старшего судебного пристава Октябрьского РОСП                     г. Уфы о возврате исполнительских сборов, к которым приложили банковские реквизиты, копии судебных актов по административным делам (л.д.19-20).

12 декабря 2019 года Федотовым Д.С., Федотовой Л.С. были направлены заявления на имя главного судебного пристава Республики Башкортостан о возврате взысканных сумм исполнительского сбора и применении мер дисциплинарного характера в отношении должностных лиц Октябрьского РОСП г. Уфы (л.д.21-22).

10 марта 2021 года Федотовым Д.С., Федотовой Л.С. на имя главного судебного пристава Республики Башкортостан повторно были направлены заявления о возврате взысканных сумм исполнительского сбора (л.д. 24-25).

09 апреля 2021 года административным истцам и.о. руководителя УФССП по РБ – главного судебного пристава Кирюба С.Н. даны ответы за № 02918/21/48949, № 02918/21/48948 о том, что УФССП по РБ принимаются меры по возврату взысканных в качестве исполнительского сбора денежных средств (л.д.26-27).

В служебных записках от 16 декабря 2019 года, адресованных в УФСП по РБ, начальник отдела – старший судебный пристав Октябрьского РОСП                   г. Уфы в связи с отменой постановлений о взыскании исполнительского сбора просил вернуть на депозитный счет отдела денежные средства Федотова Д.С. и Федотовой Л.С. в размере 9366 рублей и 7244 рубля соответственно (л.д.35-36).

Такие же письма направлены в отдел организации исполнительного производства УФССП по РБ врио начальника отдела - старшего судебного пристава Габбасовой Г.Н. 28 июня и 1 июля 2021 года (л.д.45-46).

Удовлетворяя административные исковые требования в части признания незаконным бездействия начальника отдела – старшего судебного пристава Октябрьского РОСП г. Уфы Хафизова И.И., выразившегося в отсутствии возврата исполнительского сбора по заявлениям Федотова Д.С.,                   Федотовой Л.С. от 12 декабря 2019 года, суд первой инстанции исходил из того, что в установленный законом тридцатидневный срок, а также на момент вынесения решения суда 10 сентября 2021 года денежные средства административным истцам не возвращены.

Согласно части 10 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случаях отмены:

1) судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ;

2) исполнительного документа;

3) постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 настоящей статьи.

Согласно части 11 статьи 112 названного Федерального закона возвращение должнику исполнительского сбора осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 21 июля 2008 г. № 550 "Об утверждении правил возврата должнику исполнительского сбора" (далее - Правила).

В пункте 3 названных Правил определено, что возврат исполнительского сбора осуществляется на основании заявления, представляемого должником в структурное подразделение территориального органа Федеральной службы судебных приставов, в котором был взыскан исполнительский сбор.

Возврат исполнительского сбора, перечисленного должником, до момента перечисления его на счета, открытые органам Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется структурным подразделением территориального органа Федеральной службы судебных приставов, в котором был взыскан исполнительский сбор (пункт 4 Правил).

Согласно пункту 6 Правил возврат исполнительского сбора производится в срок, не превышающий 30 дней с даты принятия заявления, предусмотренного пунктом 3 настоящих Правил, структурным подразделением территориального органа Федеральной службы судебных приставов, в котором был взыскан исполнительский сбор.

Между тем, как установлено судом первой инстанции, при наличии вступивших в законную силу в 2018 году судебных актов о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании с административных ответчиков исполнительского сбора, спорные денежные средства не были перечислены административным истцам.

В суде апелляционной инстанции административный истец                   Федотов Д.С. пояснил, что исполнительский сбор был возвращен ему и Федотовой Л.С. только в январе 2022 года после их обращения с жалобой в прокуратуру.

Признавая незаконным бездействие руководителя Управления ФССП по РБ Махмутова И.А., выразившееся в отсутствии надлежащего контроля за соблюдением законности в подчиненном структурном подразделении, суд правомерно указал на то, что в нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" главным судебным приставом не принято мер по контролю за соблюдением законности и своевременности исполнения судебных решений в подчиненном ему структурном подразделении.

Вместе с тем судом обоснованно отказано в удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконным бездействия главного судебного пристава Республики Башкортостан, выразившегося в отсутствии надлежащего ответа по заявлениям                  Федотова Д.С., Федотовой Л.С. от 10 марта 2021 года, со ссылкой на то обстоятельство, что данные обращения рассмотрены, ответы по ним даны 09 апреля 2021 года.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Хазиевой Э.Ф. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий                    Ф.М. Каримова

Судьи                                А.Р. Багаутдинова

                                    У.В. Зинова

Справка: судья Дилявирова Н.А.