Решение по делу № 2а-2417/2019 от 03.09.2019

                                        Дело №2а-2417/2019

РЕШЕНИЕ

                                                                ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2019 года Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Семенухи Т.Б.,

при секретаре – Воронкиной А.О.,

с участием представителя административного истца Маловой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Ювченко ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения органа государственной власти, понуждении совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Ювченко В.М. обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (далее по тексту Департамент) о признании незаконным решения, выразившегося в письме от 29.08.2019 года за №ГУ-Исх/9913/19 об отказе в определении категории земли и вида разрешенного использования земельного участка, площадью 20002+/-49кв.м., расположенного по адресу: ...

    В обоснование иска указывает, что административный ответчик необоснованно отказал в изменении категории и вида разрешенного использования.

В судебном заседании представитель административного истца доводы иска поддержала, по основаниям в нем изложенным.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил, предоставил материалы, послужившие основанием к вынесению обжалуемого решения.

Поскольку в материалах дела имеется достаточно доказательств, свидетельствующих о взаимоотношениях сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика.

Как следует из материалов дела 26.08.2019 году Ювченко В.М. подал в Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя заявление на получение государственной услуги – изменение категории земельного участка, расположенного по адресу: ... с категории «для ведения фермерского хозяйства» на «земли населенных пунктов», а также вида разрешенного использования на «ведение дачного хозяйства».

    Ответом от 29.08.2019 Департаментом сообщено о том, что вид использования земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством Украины «для ведения фермерского хозяйства птицеводческого направления», путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видом использования земельных участков, в соответствии с Классификатором, а также с учетом Таблицы, Департамент считает возможным определить вид разрешенного использования указанного земельного участка, как «Птицеводство» (код 1.10). А поскольку испрашиваемый вид не является максимальным приближенным по смыслу и функциональному использованию, его определение в рамках Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя не возможно.

Как усматривается из выписки из ЕГРН от 18.07.2019 относительно земельного участка административного истца, ему присвоена категория «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для ведения фермерского хозяйства птицеводческого назначения».

Право собственности на земельный участок Ювченко В.М. возникло в 1996 году на основании государственного акта о праве частной собственности на землю от 02.12.1996 года.

Данный правоустанавливающий документ не был предоставлен административным истцом суду на обозрение, не приложен он и к заявлению Ювченко В.М., поданному в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Однако из ответа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя усматривается, что вид использования земельного участка в соответствии с законодательством Украины: «для ведения фермерского хозяйства птицеводческого назначения».

Данные обстоятельства материалами дела не опровергаются.

В соответствии с ч.1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности и т.п; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 N 172-ФЗ отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Перевод земель, находящихся в частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, из одной категории в другую, осуществляется органами местного самоуправления (пункт 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с предписаниями Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается, в частности несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации (пункт 3 статьи 4).

В соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

В соответствии с ч.3 ст.5 Закона города Севастополя от 22.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» до установления границ населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, границы населенных пунктов определяются в соответствии с документацией по землеустройству, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона, а в случае его отсутствия – в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и детальными планами территорий, утвержденными в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Как видно из ответа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 №4114 испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне лесов, лесопарка и других лесопокрытых территорий, в зоне незастроенных территорий, в проектируемой зоне курортно-рекреационных учреждений с местами длительного отдыха.

Из материалов дела не усматривается, что земельный участок административного истца, который на момент его получения в собственность, использовался как земельный участок сельскохозяйственного назначения, находится в зоне, позволяющей его использование для индивидуального жилищного строительства либо дачного хозяйства.

При таком положении, суд приходит к выводу, что административный ответчик правомерно отказал в предоставлении государственной услуги об изменении категории земельного участка истца.

Относительно изменения вида разрешенного использования земельного участка, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с ч.3 п.2 ст.7 Земельного кодекса Украины виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

На территории города Севастополя правоотношения по определению видов разрешенного использования земель регулируются постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2016 №228-ПП «Об утверждении Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории Севастополя».

В соответствии с указанным Порядком (п.2) виды разрешенного использования определяются исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии с правоустанавливающим документом; градостроительной документацией, утвержденной до 18.03.2014г.; землеустроительной документацией, утвержденной до 18.03.2014г.

Как усматривается из материалов дела целевое назначение земельного участка, установленное в соответствии с законодательством Украины «для ведения фермерского хозяйства птицеводческого направления».

В соответствии со ст.1 Закона Украины «О личном крестьянском хозяйстве» личное крестьянское хозяйство - это хозяйственная деятельность, которая проводится без создания юридического лица физическим лицом индивидуально или лицами, которые находятся в семейных или родственных отношениях и совместно проживают, с целью удовлетворения личных потребностей путем производства, переработки и потребления сельскохозяйственной продукции, реализации ее излишков и предоставления услуг с использованием имущества личного крестьянского хозяйства, в том числе и в сфере сельского зеленого туризма.

Таким образом, приобретая земельный участок, административный истец не предполагал возможность строительства на данном участке жилых либо садовых строений, а потому его доводы о том, что отказывая в установлении вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», административный ответчик нарушает его права на использование земельного участка, суд во внимание не принимает.

При таком положении Департамент правомерно отказал в предоставлении государственной услуги, оснований для удовлетворения административного иска не усматривается.

Руководствуясь ст. 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Ювченко ... в удовлетворении иска к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в письме от 29.08.2019 года за №ГУ-Исх/9913/19 об отказе в определении категории земли и вида разрешенного использования земельного участка.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15.11.2019.

Судья Нахимовского районного

суда г. Севастополя                                                                Т.Б. Семенуха