Решение по делу № 33-7533/2023 от 18.04.2023

УИД 52RS0006-02-2023-000112-50

дело № 2-1321/2023                                              дело №33-7533/2023

судья Головань А.А.

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Нижний Новгород                                                                        23 мая 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Кавелькиной М.Н.,

судей Елагиной А.А., Святкиной Е.Э.,

при секретаре Мазун Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации города Нижнего Новгорода

на решение Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода от 27 февраля 2023 года

по исковому заявлению прокурора Сормовского района г.Нижнего Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МАДОУ «Детский сад №421» и администрации г.Нижнего Новгорода об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

по докладу судьи Елагиной А.А.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Сормовского района г.Нижнего Новгорода обратился в суд с иском к МАДОУ «Детский сад № 421» и администрации г.Нижнего Новгорода об обязании администрации г. Нижнего Новгорода обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраны объекта (территории) МБДОУ «Детский сад № 457 сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а МАДОУ «Детский сад №421» - принять меры к проведению данных мероприятий в течение трех месяцев с момента поступления финансирования.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам прокурорской проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях установлено, что охрана МАДОУ «Детский сад № 421» осуществляется лицами, не обладающими необходимыми навыками и не прошедшими специальную подготовку, переподготовку, не обеспеченными спецсредствами. Указанные нарушения требований действующего законодательства, отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности детей, работников образовательного учреждения, а также иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме. Представитель ответчика - администрации города Нижнего Новгорода в судебное заседание не явился, представил возражения на исковое заявление, пояснив, что в бюджете города Нижнего Новгорода отсутствуют средства на финансирование данных мероприятий.

Решением Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода суда постановлено:

Исковые требования прокурора Сормовского района г. Нижнего Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию г. Нижнего Новгорода обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраны объекта (территории) МАДОУ «Детский сад №421» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МАДОУ «Детский сад № 421» принять меры к обеспечению охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в установленном законом порядке, за счет целевого финансирования соответствующих работ администрацией города Нижнего Новгорода в течение трех месяцев с момента поступления финансирования.

В апелляционной жалобе администрации города Нижнего Новгорода поставлен вопрос об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, с указанием на несогласие с решением суда в части осуществления финансирования МАДОУ «Детский сад №421», поскольку для осуществления данных мероприятий необходимо выделение дополнительного финансирования. В настоящее время в МАДОУ «Детский сад №421» обеспечивается соблюдение требований антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствии с действующим законодательством: в учреждении действует круглосуточная охрана, учреждение оборудовано системой уличного наблюдения, системой контроля управления доступом, в учреждении имеются кнопки экстренного вызова сотрудников полиции. Все двери оснащены замками, закрывающимися на ключ. Возложение судом обязанности по заключению договора на оказание охранных услуг лишает учреждение альтернативы в выборе способа охраны объекта.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, к которым относятся и дела об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе, органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих, является одним из видов судопроизводства, представляющих собой особый порядок осуществления правосудия, регламентированный Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 названного кодекса суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих.

Для этих целей частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению этих прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, а частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрены обязательные для выяснения по данной категории дел обстоятельства.

В порядке гражданского судопроизводства согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Таким образом, федеральным законодателем в рамках реализации предоставленной ему широкой конституционной дискреции произведено разграничение видов судопроизводства, среди которых обособлено производство по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, и сопряженным исключительно с публично-властной деятельностью государственных органов, должностных лиц, организаций, наделенных публично-властными полномочиями.

Вид судопроизводства и процессуальный порядок рассмотрения дела, в котором подлежат защите права, свободы и законные интересы гражданина или организации, определяются судом в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения. Оформление искового заявления вместо административного искового заявления (заявления, подаваемого в порядке главы 24 АПК РФ) не влияет на определение вида судопроизводства (производства по делу).

Таким образом, основными критериями определения порядка рассмотрения спора в гражданском либо административном порядке являются субъектный состав и характер спора, применяемые в совокупности.

Обращаясь в суд, прокурор Сормовского района города Нижнего Новгорода, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в исковом заявлении указал на допущенное администрацией города Нижнего Новгорода бездействие по обеспечению охраной объекта (территории) МАДОУ «Детский сад № 421» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 3(трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и просил возложить на МАДОУ «Детский сад № 421» обязанность по принятию мер к проведению данных мероприятий в течение трех месяцев с момента поступления финансирования.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Таким образом, требования Сормовского районного прокурора города Нижнего Новгорода, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.

Согласно части 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 №16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» разъяснено, что судья суда апелляционной инстанции после поступления дела с апелляционными жалобой, представлением, поданными в установленный статьей 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок и соответствующими требованиям статьи 322 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимает апелляционные жалобу, представление к производству суда апелляционной инстанции и проводит подготовку дела к судебному разбирательству. О подготовке дела к судебному разбирательству в случае необходимости может быть вынесено определение, содержащее указание на те процессуальные действия, которые намерен совершить суд апелляционной инстанции, а также на действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроки их совершения. Если при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, судья суда апелляционной инстанции выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (часть 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Такой переход может быть произведен и после начала рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Принимая во внимание приведенные положения закона, а также учитывая характер заявленных прокурором Сормовского района города Нижнего Новгорода, действующим в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, требований, судебная коллегия приходит к выводу о том, что настоящее дело не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку рассматривается в порядке административного судопроизводства с применением норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и подлежит передаче в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

перейти к рассмотрению гражданского дела по иску Сормовского района г.Нижнего Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МАДОУ «Детский сад № 421» и администрации г.Нижнего Новгорода об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму по апелляционной жалобе администрации города Нижнего Новгорода на решение Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода от 27 февраля 2023 года по правилам административного судопроизводства.

Дело передать для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда.

Председательствующий

Судьи