Решение по делу № 2-1889/2023 от 07.07.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

           04 сентября 2023 года Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Комиссаровой Г.С.,

при секретаре судебного заседания Березовской А.А.,

      с участием Румянцева А.А., представителя ответчиков ОМВД России «Павлово-Посадский» и ГУ МВД России по Московской области Соколовой Н.С.,

      рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1889/2023 по иску Румянцева Алексея Алексеевича к ОМВД России «Павлово-Посадский», ГУ МВД России по Московской области о возложении обязанности включить в выслугу лет в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы период службы с 02.02.2004г. по 01.02.2005г. в должности милиционера ОКС ИВС ОВД Павлово-Посадского района ГУВД Московской области, -

                                          у с т а н о в и л :

            Румянцев А.А. обратился в суд с иском к ОМВД России «Павлово-Посадский», ГУ МВД России по Московской области о возложении обязанности включить в выслугу лет в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы период службы с 02.02.2004г. по 01.02.2005г. в должности милиционера ОКС ИВС ОВД Павлово-Посадского района ГУВД Московской области. В обоснование иска указал, что возможность льготного исчисления спорного периода службы прямо предусмотрена законом ( л.д.8-11).

Представитель ОМВД России «Павлово-Посадский» и ГУ МВД России по Московской области Соколова Н.С. возражала против удовлетворения иска, представила письменный текст возражений на иск. Указала, что правовых оснований для исчисления выслуги лет в льготном порядке за период службы Румянцева А.А. с 2 февраля 2004 года по 1 февраля 2005 года в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых не имеется. Также указала, что в соответствии с п. 3 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 № 7, пенсионное обеспечение пенсионеров МВД России в системе МВД России осуществляется отделом пенсионного обеспечения пенсионеров центрального аппарата Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий Министерства внутренних дел Российской Федерации, центрами пенсионного обслуживания, отделами (отделениями, группами) пенсионного обслуживания центров финансового обеспечения территориальных органов МВД России на региональном уровне. Согласно п. 4.1 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 № 7, работа по пенсионному обеспечению пенсионеров МВД России включает в себя, в том числе, назначение и перерасчет пенсий, организацию выплаты пенсий. Следовательно, в компетенцию ОМВД России «Павлово-Посадский» назначение пенсий не входит.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, суд находит, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям:

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из представленных суду сведений установлено, что Румянцев А.А. уволен из органов внутренних дел 15 июня 2023 года на основании приказа МО МВД России «Павлово-Посадский» от 15 июня 2023 г. № 206л/с по пункту 9 части 3 статьи 82 (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно данному приказу выслуга лет Румянцева А.А. на дату увольнения в календарном исчислении составляет 19 лет 07 месяцев 14 дня, в льготном исчислении - 19 года 10 месяц 15 дней.

          С 01.11.2003г. по 17.01.2023г. Румянцев А.А. проходил службу в Органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе: с 01.11.2003г. по 01.02.2004г. - стажером по должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС ОВД Павлово-Посадского района ГУВД Московской области; с 02.02.2004г. по 01.02.2005г. - в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД Павлово-Посадского района ГУВД Московской области; с 01.02.2005 по 01.05.2005г. - техником по ремонту и обслуживанию транспортных средств Управления материально-технического и хозяйственного обеспечения № 10 ОВД Павлово-Посадского района ГУВД Московской области; с 02.05.2005 по 16.06.2011г. - в должности милиционера склада Управления материально-технического и хозяйственного обеспечения ОВД Павлово- Посадского района ГУВД Московской области; с 16.06.2011г. по 14.07.2011г. - находился в распоряжении Межмуниципального отдела МВД России «Павлово-Посадский» ГУ МВД России по Московской области; с 14.07.2011г. по 15.06.2023г. - в должности участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции по делам несовершеннолетних Межмуниципального отдела МВД России «Павлово- Посадский» ГУ МВД России по Московской области.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон № 4468-1), условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на следующие категории лиц, в том числе: на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Статья 5 Закона № 4468-1 предусматривает приобретение права на пенсию за выслугу лет вышеуказанными лицами, если они имеют предусмотренную выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

По правилам статьи 13 Закона № 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

В соответствии со статьей 18 Закона № 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного Закона, в том числе лицам рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (далее - Постановление № 941) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются, в том числе: служба в милиции (полиции), исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

В соответствии с абзацем 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления № 941 Правительства Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается на льготных условиях, один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 09.10.2004 № 640 был утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

В данный перечень должностей занимаемая истцом в спорный период (с 2 февраля 2004 года по 1 февраля 2005 года) должность милиционера охранноконвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых не входила.

В пункт 18 Перечня должностей, по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, была включена должность милиционера взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания

В настоящее время данный приказ утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 20.12.2016 № 868, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

В Перечень должностей изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, введенных до 23 августа 2014 года, утвержденного приказом МВД России от 20.12.2016 № 868, занимаемая Истцом в спорный период (с 2 февраля 2004 года по 1 февраля 2005 года) должность милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых также не входит.

В пункте 18 Перечня должностей изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, введенных до 23 августа 2014 года, утвержденного приказом МВД России от 20.12.2016 № 868, включена должность милиционера взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

То обстоятельство, что в Перечень, утвержденный Приказом МВД России от 9 октября 2004 г. N 640, включены наименования должностей и структурных подразделений в соответствии с типовыми штатами, утвержденными Приказом МВД России от 20 мая 2004 г. N 309, без указания на тождество данных наименований тем, которые предусматривались типовыми штатами ранее, само по себе не может являться основанием для невключения спорных периодов в выслугу лет в льготном исчислении.

Типовым штатным расписанием изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых предусмотрена должность «милиционер».

Также должность «милиционер» была предусмотрена приложением к Приказу МВД России от 9 октября 2004 года N 640.

Как следует из примечания к указанному типовому штатному расписанию, изменение структуры и штатной численности подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых может осуществляться только по согласованию с МВД России.

В период с 1 января 2001 года по 20 мая 2004 года должности в изоляторах временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделениях конвойной службы милиции, как и сами подразделения именовались в соответствии с приказом МВД России от 30 декабря 1993 года N 605 "Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции", конвойные отделения входили в состав изоляторов временного содержания, являясь их структурными подразделениями.

Во время работы Румянцева А.А. в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС изменения в штатное расписание изолятора временного содержания ОВД Павлово- Посадского района не вносились, исключение должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС из штата не производилось.

Согласно должностной инструкции по должности милиционера охранноконвойной службы изолятора временного содержания ОВД по Павлово-Посадском району подтверждается факт выполнения Румянцевым А.А. обязанностей по конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

При таких обстоятельствах вывод ответчика о том, что период службы с 02.02.2004г. по 01.05.2005г. в должности милиционера ОКС ИВС ОВД Павлово-Посадский ГУВД по Московской области не может быть включен в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, основан на ошибочном толковании норм материального права, поскольку противоречит требованиям Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

В соответствии с п. 7 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 № 7, каждый период службы (военной службы), подлежащий зачету на льготных условиях, должен содержать ссылку на соответствующий нормативный правовой акт и подтверждающие документы с указанием номера, даты и организации, выдавшей документ (издавшей приказ).

Однако, в соответствии с п. 3 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 № 7, пенсионное обеспечение пенсионеров МВД России в системе МВД России осуществляется отделом пенсионного обеспечения пенсионеров центрального аппарата Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий Министерства внутренних дел Российской Федерации, центрами пенсионного обслуживания, отделами (отделениями, группами) пенсионного обслуживания центров финансового обеспечения территориальных органов МВД России на региональном уровне.

Согласно п. 4.1 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 № 7, работа по пенсионному обеспечению пенсионеров МВД России включает в себя, в том числе, назначение и перерасчет пенсий, организацию выплаты пенсий.

Следовательно, в компетенцию ОМВД России «Павлово-Посадский» назначение пенсий не входит.

В удовлетворении требования Румянцева Алексея Алексеевича об обязании ОМВД России «Павлово-Посадский» назначить пенсию по выслуге лет – отказать.

            На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, -

                                       РЕШИЛ:

    Иск Румянцева Алексея Алексеевича удовлетворить частично.

    Обязать ОМВД России «Павлово-Посадский» включить в выслугу лет в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы период службы Румянцева Алексея Алексеевича с 02.02.2004г. по 01.02.2005г. в должности милиционер ОКС ИВС (охранно-конвойной службы изолятора временного содержания) ОВД Павлово-Посадского района ГУВД Московской области, произведя перерасчет выслуги.

    В удовлетворении требования Румянцева Алексея Алексеевича об обязании ОМВД России «Павлово-Посадский» назначить пенсию по выслуге лет – отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца.

            Председательствующий                                      Г.С. Комиссарова