Решение по делу № 21-1638/2019 от 29.11.2019

Судья Мельников А.Н.

Дело № 7-2717/2019 / 21-1638/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 23 декабря 2019 г. в г. Перми жалобу защитника акционерного общества "Центр Энергетики МГТУ имени Н.Э. Баумана" - Н. на постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 27 августа 2019 г., решение судьи Губахинского городского суда Пермского края от 1 ноября 2019 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенных в отношении акционерного общества "Центр Энергетики МГТУ имени Н.Э. Баумана",

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды № 486 от 27 августа 2019 г. акционерное общество "Центр Энергетики МГТУ имени Н.Э. Баумана" (далее по тексту - АО "Центр Энергетики МГТУ имени Н.Э. Баумана") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Губахинского городского суда Пермского края от 1 ноября 2019 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы, постановление должностного лица от 27 августа 2019 г. оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, заявитель просит решение и постановление изменить в части назначения наказания, заменив, в силу статьи 4.1.1 КоАП РФ, назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Кроме того, обращают внимание на то, что протокол составлен в отсутствие представителя общества и без надлежащего его уведомления о дате и времени его составления.

В судебном заседании в краевом суде законный представитель юридического лица, защитник, извещенные о времени и месте, участия не принимали.

Должностное лицо в судебное заседание не явилось, направило письменный отзыв, в котором просило рассмотреть жалобу его без участия.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда оснований к отмене или изменению состоявшихся по делу актов не находит.

В соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статья 11 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. "Об отходах производства и потребления" обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В силу частей 1, 2 статей 16 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды" (далее по тексту - Федеральный закон № 7-ФЗ от 10 января 2002 г.) негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Статьей 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. предусмотрено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (часть 1).

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (часть 2).

В соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что АО "Центр Энергетики МГТУ имени Н.Э. Баумана" является лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду (далее по тексту – НВОС).

Материалами дела подтверждается и юридическим лицом не оспаривается, что хозяйственная деятельность АО "Центр Энергетики МГТУ имени Н.Э. Баумана" связана с негативным воздействием на окружающую среду, поскольку имеет объекты негативного воздействия III категории.

Таким образом, предприятие в силу предписания закона обязано вносить в установленные сроки авансовые платежи за НВОС.

Тем самым, авансовый платеж за НВОС за 2018 г. подлежал внесению АО "Центр Энергетики МГТУ имени Н.Э. Баумана" в установленный срок.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что юридическим лицом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Должностное лицо и судья городского суда, оценив по правилам статьи 26.11 КоАП РФ представленные в материалы дела доказательства, обоснованно признали, что действия АО "Центр Энергетики МГТУ имени Н.Э. Баумана" образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 КоАП РФ.

Выводы о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, подробно изложены в постановлении о назначении административного наказания и решении судьи городского суда. Данные выводы основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании материалов дела. Поэтому правовых оснований для иной оценки материалов дела не имеется.

Вопреки доводам заявителя жалобы должностное лицо административного органа о времени и месте составления протокола об административном правонарушении известило АО "Центр Энергетики МГТУ имени Н.Э. Баумана" надлежащим образом, что подтверждается извещением-письмом на электронную почту, использован способ извещения, прямо предусмотренный положениями статьи 25.15 КоАП РФ, то есть с использованием средств электронной связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Кроме того, как правильно указал судья городского суда несвоевременное получение этого извещения обусловлено самопроизвольным, не связанным с объективными причинами приостановлением деятельности АО "Центр Энергетики МГТУ имени Н.Э. Баумана", поэтому риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Довод заявителя о наличии правовых оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение суд находит несостоятельным, в силу следующего.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Однако выявленное административное правонарушение в части не соблюдения экологического законодательства создает угрозу безопасности окружающей среде, что исключает в данном случае возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

При наличии указанных обстоятельств административное наказание в виде административного штрафа, назначенное юридическому лицу, не подлежит замене на предупреждение.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.41 КоАП РФ, как правильно указал судья городского суда посягает на установленный порядок регулирования хозяйственной и иной деятельности, связанной с негативным воздействием на окружающую среду, соответственно, нарушение этого порядка создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, что препятствует применению административного наказания в виде предупреждения.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, вынесено административной комиссией в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вопреки доводам жалобы имущественное положение юридического лица и отсутствие на наличие картотеки по счетам юридического лица не влекут отмены вынесенных постановления должностного лица и решения судьи городского суда.

Административное наказание назначено АО "Центр Энергетики МГТУ имени Н.Э. Баумана" в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.41 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении АО "Центр Энергетики МГТУ имени Н.Э. Баумана" допущено не было.

При таких обстоятельствах основания для изменения, либо отмены постановления должностного лица и решения судьи городского суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ № 486 ░░ 27 ░░░░░░░ 2019 ░., ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 1 ░░░░░░ 2019 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ "░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░"- ░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░.