Решение по делу № 2а-4022/2021 от 28.04.2021

Дело №2А-4022/2021 (4) 66RS0004-01-2021-004647-90

Мотивированное решение изготовлено 05 июля 2021 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июня 2021 года г. Екатеринбург

Ленинский районный суд города Екатеринбурга <адрес> в составе председательствующего судьи Степкиной О.В., при секретаре судебного заседания Трофименко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шубиной С. Г. к Администрации г. Екатеринбурга о признании решения об отказе в присвоении адреса объекты адресации незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Шубина С.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Екатеринбурга о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса объекту адресации (исх. №.11 -24/003/921 от <//>), возложении на административного ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений прав административного истца путём присвоения адреса «г. Екатеринбург, <адрес>в» объекту адресации - зданию с назначением многоквартирный дом с кадастровым номером 66:41:0601054:69 с одновременным присвоением адресов помещений с нумерацией с № по №.

В обоснование иска указано, что Шубина С.Г. является собственником жилого помещения № в многоквартирном <адрес> г. Екатеринбурга с кадастровым номером 66:41:0601054:69.

В соответствии с требованиями п.п. 3, 5 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <//> №, каждому зданию должен быть присвоен уникальный адрес.

Поэтому <//> собственники помещений в многоквартирном <адрес> г. Екатеринбурга, который вынужденно идентифицируется с использованием временного адреса из ГИС ЖКХ «Большакова, 13В», приняли решение обратиться в Администрацию города Екатеринбурга с заявлением о присвоении адреса «г. Екатеринбург, <адрес>в» объекту адресации - зданию с назначением многоквартирный дом, поставленному на кадастровый учет в ЕГРН в 2012 году с кадастровым номером 66:41:0601054:69 и не имеющему согласно сведениям ФИАС уникального адреса, с одновременным присвоением согласно п. 10 Правил адресов помещений с нумерацией с № по №, поскольку законодательство Российской Федерации не содержит императивного требования о нумерации помещений, начиная с «1».

Решение собственников оформлено протоколом общего собрания собственников помещений в МКД № от <//>.

Также собственники приняли решение о наделении собственника помещения Шубину С.Г. полномочиями, необходимыми для обращения в Администрацию города Екатеринбурга с заявлением о присвоении адреса объекту адресации.

<//> административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением и необходимыми документами о присвоении адреса объекту адресации.

<//> истцом получено решение Администрации города Екатеринбурга об отказе в присвоении адреса объекту адресации, поскольку в соответствии с подпунктом «г» пункта 40 Правил, пунктом 24 Административного регламента в присвоении объекту адресации адреса может быть отказано, в частности, при отсутствии случаев и условий для присвоения объекту адреса или аннулирования его адреса, указанных в пунктах 5, 8-11 и 14-18 Правил, пунктах 2 и 3 Административного регламента»

Вместе с тем, форма указанного решения об отказе не соответствует требованиям пункта 42 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <//> №, а также пункта 16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Присвоении адреса объекту адресации, аннулирование адреса объекта адресации», утвержденного Постановлением Администрации города Екатеринбурга от <//> №.

В решении об отказе указаны сведения о местонахождении зданий с кадастровыми номерами №, что не соответствует сведениям в заявлении о присвоении адреса объекту адресации: «окружен границами земельных участков №, № По причине неисполнения Администрацией города Екатеринбурга ПАГ № от <//> земельный участок многоквартирного дома Большакова, <адрес>, не поставлен на кадастровый учет.

Требования указанных в решении об отказе пунктов 5, 8-11 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <//> №, выполнены согласно заявлению о присвоении адреса объекту адресации в полном объеме, поэтому согласно пункту 16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту адресации, аннулирование адреса объекта адресации» муниципальная услуга по присвоению адреса объекту адресации должна быть предоставлена административному истцу.

Таким образом, вышеназванный отказ административного ответчика является необоснованным, нарушающим права и законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме с кадастровым номером №, который вынужденно идентифицируется с пользованием временного адреса из ГИС ЖКХ как «Большакова, 13В».

Определением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от <//> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «УК ЖКХ <адрес>».

Административный истец Шубина С.Г. и ее представитель Гордеев Н.В., также являющийся представителем заинтересованного лица ООО «УК ЖКХ <адрес>», в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации города Екатеринбурга Булатова А.Е. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, указав, что по итогам рассмотрения заявления истца, в порядке предоставления муниципальной услуги, административным ответчиком было принято решение об отказе в присвоении адреса объекту адресации от <//> иск. №.11-24/003/921, которое соответствует требованиям п. 41 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <//> №. В 1980 году многоквартирному дому присвоен адрес: «Российская Федерация, <адрес>, муниципальное образование «город Екатеринбург», город Екатеринбург, <адрес>», объект поставлен на кадастровый учет с кадастровыми номерами №, адрес присвоен в установленном порядке. Присвоение нового адреса (адресов) возможно только после аннулирования адреса: «Российская Федерация, <адрес>, муниципальное образование «город Екатеринбург», город Екатеринбург, <адрес>». Ввиду отсутствия условий, указанных в п. 17 Правил, необходимых для аннулирования адреса объекта адресации, отказ в присвоении адреса объекту адресации соответствует положениям подп. «г» п. 40 Правил, согласно которым в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано, в частности, в случае, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в п. 5,8 - 11 и 14 -18 Правил.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Под бездействием следует понимать неисполнение государственным органом (должностным лицом) обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Согласно подпункту 27 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от <//> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, требования к структуре адреса установлены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <//> №.

Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы (пункт 6 Правил).

В соответствии с пунктом 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.

В соответствии с пунктом 27 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право пожизненно наследуемого владения; право постоянного (бессрочного) пользования.

Заявление представляется в уполномоченный орган или многофункциональный центр по месту нахождения объекта адресации (абзац 4 пункта 31 Правил).

Согласно пункту 20 Правил присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

В силу подпункта «г» пункта 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случае, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, в Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга в рамках оказания муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту адресации, аннулирование адреса объекта адресации» поступило заявление Шубиной С.Г. от <//> вх. № о присвоении адреса зданию с кадастровым номером №. К заявлению Шубиной С.Г. приложены копии паспорта гражданина Российской Федерации и протокола внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного <адрес>.

Порядок предоставления услуги присвоение адреса объекту адресации, аннулирование адреса объекта адресации определен Административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации от <//> № (далее - Регламент).

Решением Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга от <//> Шубиной С.Г. было отказано в присвоении адреса данному объекту адресации со ссылкой на п. п. «г» п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <//> №.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в 1980 году многоквартирному дому присвоен адрес: «Российская Федерация, <адрес>, муниципальное образование «город Екатеринбург», город Екатеринбург, <адрес>», объект поставлен на кадастровый учет с кадастровыми номерами №90, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, адрес присвоен в установленном порядке.

Аннулирование адреса объекта адресации осуществляется в случаях: а) прекращения существования объекта адресации; б) отказа в осуществлении кадастрового учета объекта адресации по основаниям, указанным в пунктах 1 и 3 ч. 2 ст. 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»; в) присвоения объекту адресации нового адреса (п. 14 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование адресов).

Таким образом, в данном случае присвоение нового адреса (адресов) возможно только после аннулирования адреса: «Российская Федерация, <адрес>, муниципальное образование «город Екатеринбург», город Екатеринбург, <адрес>».

Ввиду отсутствия условий, необходимых для аннулирования адреса объекта адресации, отказ в присвоении адреса объекту адресации соответствует положениям подп. «г» п. 40 Правил.

Согласно п. 3 Регламента аннулирование адреса объекта адресации осуществляется в следующих случаях: в случае прекращения существования объекта адресации; в случае отказа в осуществлении кадастрового учета в отношении объекта адресации по основаниям, указанным в п. 1 и 3 ч. 2 ст. 27 Федерального закона «О кадастровой деятельности»; в случае присвоения объекту адресации нового адреса.

Согласно п. 17 Регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги и подлежащих предоставлению заявителем.

Как следует из п. 35 Регламента основанием для начала выполнения административной процедуры является подача заявления и документов, указанных в п. 17 Регламента.

Пункт 4 Регламента содержит указание на лиц, которым предоставляется данная услуга.

Аналогичный перечень содержит п. 27 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов.

В силу п. 29 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов от имени собственников помещений в многоквартирном доме с заявлением вправе обратиться представитель таких собственников, уполномоченный на подачу такого заявления принятым в установленном законодательством Российской Федерации порядке - решением общего собрания указанных собственников.

С учетом вышеприведенных правовых норм, поскольку единый адрес присвоен трем многоквартирным домам как единому объекту адресации, имеющему также сквозную нумерацию помещений (квартир), собственникам всех домов с кадастровыми номерами № необходимо совместно принять решение о подаче заявления об аннулировании адреса, так как это непосредственно касается прав всех собственников всех трех домов.

Учитывая, что аннулирование единого адреса объектов и присвоение им самостоятельных адресов возможно осуществить только после аннулирования единого ранее присвоенного адреса, между тем, соответствующее решение всеми собственниками помещений в многоквартирных жилых домах по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, не принято, заявление об аннулировании существующего адреса и документы, подтверждающие выраженную на то волю собственников помещений домов с кадастровыми номерами №:90 в Администрацию г. Екатеринбурга не поступало, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в присвоении адреса объекту адресации соответствует нормам действующего законодательства и вынесено правомерно, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Шубиной С. Г. к Администрации г.Екатеринбурга о признании решения об отказе в присвоении адреса объекты адресации незаконным – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбург.

Судья (подпись).

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>