Решение по делу № 33-6952/2023 от 05.07.2023

Судья Денисова Ю.С. Дело № 33-6952/2023 (2-1344/2023)

                         25RS0029-01-2023-000213-29

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2023 года              город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Фёдоровой Л.Н.

судей Коржевой М.В., Ильиных Е.А.

при секретаре Поповой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мельникова Николая Андреевича к ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ, Министерству обороны РФ, ФКУ «УФО МО РФ по ВВО», ФКУ «Объединенное стратегическое командование ВВО» о признании действий незаконными и взыскании недополученной заработной платы, компенсации морального вреда,

по апелляционным жалобам ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ, ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 12.05.2023,

Заслушав доклад судьи Ильиных Е.А., судебная коллегия

установила:

Мельников Н.А. обратился в суд с названным иском, указав, что на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ работает в структурном подразделении ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ (ГСН территориальный г. Уссурийск) в должности начальника отделения обеспечения. В ЦГСЭН принят и действует Коллективный договор, приложением № к которому является Положение об оплате труда и приложением № Положение о премировании гражданского персонала. В соответствии с п. 13 Положения об оплате начальник представляет лиц гражданского персонала ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ по результатам исполнения должностных обязанностей к дополнительному стимулированию в соответствии с приказом МО РФ №1010. Расчетная сумма, установленная лицам гражданского персонала, не может быть изменена работодателем без оснований и учета мнения Профсоюза. Вместе с тем руководитель ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ с ДД.ММ.ГГГГ без каких-либо оснований прекратил истцу и другим работникам отделения обеспечения (не медицинским) стимулирующие выплаты за счет экономии бюджетных средств, предусмотренные приказом МО РФ №1010, при этом остальные работники (медицинские) ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ регулярно получают указанные выплаты. По данным фактам военной прокуратурой проведена проверка, по результатам проверки установлены нарушения ст.ст.130, 132 Трудового кодекса Российской Федерации и требований приказа МО РФ №545. В соответствии с пунктами 38, 39, 40 Приказа Министра обороны РФ № 545 от 18.09.2019 расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счет экономии фонда заработной платы в результате сокращения численности личного состава ВС в пределах доводимых Министерству обороны на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащим и оплату труда лиц гражданского персонала. Работодатель мер к устранению нарушений не принимает. Истец, уточнив требования, просил признать незаконными действия начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ по невыплате стимулирующих выплат за счет экономии бюджетных средств, предусмотренных приказом МО РФ №545, за период первого и второго квартала 2021 года, за период первого, второго, третьего квартала 2022 года, обязать ответчика выплатить стимулирующие выплаты за счет экономии бюджетных средств, предусмотренные приказом МО РФ № 545, за период первого и второго квартала 2021 года и за период первого, второго и третьего квартала 2022 года, в счет возмещения причиненного морального вреда взыскать сумму в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании истец на удовлетворении исковых требований в уточненной редакции настаивал.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие ответчиков, представителями ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ и ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» представлены мотивированные возражения, в которых ответчики просили в удовлетворении иска отказать, в том числе по мотиву пропуска срока исковой давности в части требований о взыскании выплат за период, предшествующий 11.01.2022, дело рассмотреть в их отсутствие, от иных лиц возражения не поступили.

Решением Уссурийского районного суда Приморского края от 12.05.2023 исковые требования удовлетворены частично, судом постановлено: Признать незаконными действия ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ в отношении Мельникова Н.А. по невыплате стимулирующих выплат за счет экономии бюджетных средств, предусмотренных приказом Министра обороны РФ № 545 от 18.09.2019 «О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) войсковых частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» за 1, 2 кварталы 2022 года, за сентябрь 2022 года. Обязать ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно- эпидемиологического надзора» МО РФ, ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» выплатить Мельникову Н.А. стимулирующие выплаты за 1, 2 кварталы 2022 года, за сентябрь 2022 года. Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» в пользу Мельникова Н.А. компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей. В удовлетворении требований в оставшейся части, а также к ответчикам Министерству обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование ВВО» - отказать.

Об отмене решения по доводам апелляционных жалоб просят ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ, ФКУ «УФО МО РФ по ВВО».

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Стороны в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

В соответствии со ст. 14 ГПК РФ в составе суда произведена замена судьи Веригиной И.Н. на судью Фёдорову Л.Н., в связи с отпуском.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Между тем, постановленное по настоящему делу решение суда приведенным требованиям не отвечает.

В силу ч. 1 ст. 349 Трудового кодекса Российской Федерации на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с задачами вышеуказанных органов, учреждений и организаций, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества (ч. 2 ст. 349 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработной платой работника признается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, включая компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ч. 1 ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Положениями ст.ст. 21, 22 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Коллективным договором, заключенным между командованием и гражданским персоналом ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ, приложениями №, № к нему установлены общие для всех работников положения об установлении окладов, выплат стимулирующего характера, премиальных выплат, согласно которым предусмотрено премирование (выплаты стимулирующего характера) за счет экономии фонда оплаты труда за своевременное и добросовестное исполнение должностных обязанностей, за сложность, напряженность и специальный режим работы, за интенсивность и высокие результаты работы, за качество работ. Выплаты за сложность, напряженность и специальный режим работы производится по результатам работы за месяц, квартал, год. Общие критерии установления выплаты: перевыполнение норм, участие в особо важных и ответственных заданиях, интенсивность и напряженность работы, обеспечение безаварийной и бесперебойной работы отделов учреждения, интенсивность и напряженность работы, проявление высокого профессионализма при выполнении отдельных задач, качество выполняемых работ; выплата производится на основании приказа начальника с учетом мнения Профсоюза.

Система оплаты труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации установлена приказом Министра обороны РФ от 18.09.2019 №545 «О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных сил Российской Федерации».

В соответствии с приказом Министра обороны РФ № от 18.09.2019 «О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) войсковых частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации», которым утверждено Положение о системе оплаты труда гражданского персонала войсковых частей и организаций Вооруженных сил Российской Федерации, руководители воинских частей и организаций в пределах утвержденных контрольных сумм (лимитов бюджетных обязательств) направляют денежные средства на выплату должностных окладов, ставок заработной платы (тарифных ставок), компенсационных и стимулирующих выплат.

Распорядители (получатели) бюджетных средств в трехдневных срок после начисления заработной платы доводят до руководителей воинских частей и организаций, состоящих у них на финансовом обеспечении, объем средств на выплаты стимулирующего характера, устанавливаемые в пределах контрольных сумм и за счет средств экономии фонда оплаты труда.

Экономия фонда оплаты труда в пределах утвержденных контрольных сумм фондов заработной платы на условиях, предусмотренных положениями об оплате труда (коллективными договорами, локальными нормативными актами), направляется на премии и стимулирующие выплаты, не учитываемые при формировании фонда оплаты труда, установленные гражданскому персоналу воинских частей и организаций положениями об оплате труда (коллективными договорами, локальными нормативными актами) (п. 38 приказа Министра обороны РФ № 545 от 18.09.2019).

Порядок, условия, показатели и размеры премирования и стимулирующих выплат, не учитываемых при формировании фонда оплаты труда, устанавливаются положениями об оплате труда (коллективными договорами, локальными нормативными актами) с участием выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников с учетом требований настоящего приложения.

Конкретный размер премии и стимулирующих выплат (в рублях) гражданскому персоналу определяется с учетом выполнения показателей и критериев оценки эффективности деятельности гражданского персонала.

Премия по результатам работы и стимулирующие выплаты выплачиваются на основании приказов руководителей воинских частей и организаций по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации или иным представительным органом работников.

Руководители воинских частей и организаций имеют право снижать размер вознаграждения, лишать гражданский персонал вознаграждения за установленные случаи неисполнения (недобросовестного исполнения) должностных обязанностей, нарушения трудовой дисциплины, а также в случаях, предусмотренных положениями об оплате труда (коллективными договорами, локальными нормативными актами) (п.53).

Также предусмотрен исчерпывающий перечень оснований невыплаты вознаграждения гражданскому персоналу (п.54).

Как установлено в судебном заседании, между ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ и Мельниковым Н.А. ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор №, согласно которому истец принят на работу в ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ на должность начальника отделения обеспечения.

Согласно п.5 трудового договора, работнику устанавливается должностной оклад (тарифная ставка) в размере 9270 рублей, компенсационные выплаты: районный коффициент-30%, за стаж работы-30%, иные выплаты стимулирующего характера (согласно коллективного договора, положения о премировании, приказа МО РФ от 23.04.2014 №255), премия ежемесячная до 25% от должностного оклада. Указаны показатели премирования и основания, по которым руководитель учреждения имеет право снижать либо лишать работника вознаграждения, премии.

Судом на основании представленных ответчиками сведений и документов установлено, что учреждению ответчика ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ были выделены бюджетные денежные средства для производства выплат работникам стимулирующего характера (премий) за счет средств экономии фонда оплаты труда в 2021-2022 годах за все месяцы кроме июля, августа 2022 года.

Как следует из писем между ответчиками, в частности между ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ и ФКУ «Объединенное стратегическое командование ВВО» весь объем экономии оплаты труда в частности в Центре ГСЭН территориальном г. Уссурийска в спорный период был распределен между медицинским персоналом в целях выполнения требований Указа Президента РФ от 07.05.2012 №597, а именно: совершенствования системы оплаты труда, повышения средней заработной платы социальных работников медицинских организаций.

В части требований Мельникова Н.А. о невыплате стимулирующих выплат за 1 и 2 кварталы 2021 года судом принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований по причине пропуска срока на обращение в суд.

Решение суда в указанной части сторонами по делу не оспаривается, в связи с чем не подлежит проверке судом апелляционной инстанции.

Признавая незаконными действия ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ в отношении Мельникова Н.А. по невыплате стимулирующих выплат за счет экономии бюджетных средств, суд первой инстанции исходил из того, что направление экономии средств фонда оплаты труда отдельных категорий работников на материальное стимулирование других работников, в данном случае медицинских, оказание социальной помощи одной категории работников за счет ущемления прав другой категории работников в пределах одного учреждения противоречит требованиям приказа Министра обороны РФ № 545 от 18.09.2019, поскольку выплата премии за счет экономии фонда оплаты труда учреждения не является мерой государственной социальной поддержки только медицинским работникам (в качестве выплаты в соответствии с приказом №597 - «во исполнение дорожной карты»), кроме того Указом Президента РФ от 07.05.2012 №597 предписано поэтапно совершенствовать систему оплаты труда социальных работников медицинских организаций, а «дорожная карта», согласно которой установлены размеры оплаты труда медицинского персонала, содержит рекомендуемые размеры оплаты, в связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу, что распределение денежных средств из экономии фонда оплаты труда только медицинским работникам свидетельствует о дискриминации в отношении остального гражданского персонала учреждения, в частности истца.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается, поскольку стимулирующие выплаты за счет экономии фонда оплаты труда, предусмотренные приказом Министра обороны РФ № 545 от 18.09.2019 не являются гарантированными выплатами обязательного характера, предусмотренными системой оплаты труда, и осуществляются в пределах утвержденных контрольных сумм фонда заработной платы гражданского персонала.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики предписано Правительству Российской Федерации принять до 1 декабря 2012 года программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев повышение средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) – до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее образование (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), – до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.

В целях реализации данного Указа Президента Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2190-р утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях.

При этом, в соответствии с п. 13 Приложения 3 Приказа Министра обороны РФ № 545 от 18.09.2019 установление выплат стимулирующего характера в пределах контрольных сумм и за счет средств экономии фонда оплаты труда при наличии кредиторской задолженности по выплате заработной платы не допускается.

В соответствии с письмами ФКУ «УФО МО РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № выделены денежные средства за счет экономии фонда оплаты труда, в целях выполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2021 №597 в приоритетном порядке денежные средства направлены на материальное стимулирование отдельных категорий работников (при ежемесячном достижении показателей по оплате труда, установленных Указом, и отсутствии рисков их невыполнения в течении года, экономия средств фонда оплаты труда может быть направлена на материально стимулирование других категорий работников), при этом в соответствии с проектом сведений о выполнении целевого показателя денежные средства были выделены только для медицинских работников.

Как следует из расчетных листков Мельникова Н.А. последнему в спорный период выплачивалось дополнительное материальное стимулирование в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 26.07.2010 № 1010. Стимулирующие выплаты в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 18.09.2019 №545 также выплачивалась Мельникову Н.А. в периоды не указанные в исковом заявлении в рамках выделенных бюджетных ассигнований.

Поскольку стимулирующие выплаты за счет экономии фонда оплаты труда, предусмотренные приказом Министра обороны РФ № 545 от 18.09.2019 не являются гарантированными выплатами обязательного характера, предусмотренными системой оплаты труда, и осуществляются в пределах утвержденных контрольных сумм фонда заработной платы гражданского персонала, решение о производстве стимулирующих выплат в отношении отдельных категорий работников в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597, а также размер премии в ФГКУ «1029 ЦГЭСН» МО РФ в спорный период принималось работодателем в соответствии с вышеуказанными нормами и на основании доведенных объемов бюджетных средств на указанные цели, оснований для вывода о незаконных действиях работодателя судебная коллегия не усматривает.

Поскольку не имеется оснований для удовлетворения требований истца о взыскании стимулирующих выплат, то производные требования о компенсации морального вреда удовлетворению также не подлежат.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Мельникова Н.А.

Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 12.05.2023 отменить в части удовлетворения исковых требований к ответчикам ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ, ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу». Принять в отмененной части новое решение.

Исковые требования Мельникова Николая Андреевича к ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ, ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» о признании незаконными действий по невыплате стимулирующих выплат за счет экономии бюджетных средств, предусмотренных приказом Министра обороны РФ № 545 от 18.09.2019 «О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) войсковых частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» за 1, 2 кварталы 2022 года, за сентябрь 2022 года, выплате стимулирующих выплат за 1, 2 кварталы 2022 года, за сентябрь 2022 года, компенсации морального вреда - оставить без удовлетворения.

В остальной части решение оставить без изменения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24.08.2023.

Председательствующий Судьи