Решение по делу № 33-3437/2024 от 15.10.2024

    Судья Кириленко Е.А.                                                              Дело № 2-3392/2024

                                                                                                  (первая инстанция)

                                                                                              Дело № 33-3437/2024                                                                                   (апелляционная инстанция)

    ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 октября 2024 года                                                                 г. Севастополь

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи – Устинова О.И.,

судей:                         Жиляевой О.И., Горбова Б.В.,

при секретаре                              – Уласень Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Короткова А. Ф. – Яковенко С. В. на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 2 августа 2024 года по гражданскому делу по иску Короткова А. Ф. к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третьи лица, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Публично-правовая компания «Фонд развития территорий», Короткова Е. Г. о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, заслушав доклад судьи Устинова О.И.,

установила:

Коротков А.Ф. обратился в суд с иском к Департаменту капитального строительства города Севастополя, в котором просил:

- признать незаконным и отменить решение Департамента капитального строительства города Севастополя от 5 марта 2024 года                                                              № об отмене решения о предоставлении жилищного сертификата и отказе в перечислении социальной выплаты истцу;

- признать за Коротковым А.Ф. право на перечисление денежных средств по государственному жилищному сертификату и единовременной выплаты на обзаведение имуществом в порядке постановления Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876;

- обязать Департамент капитального строительства города Севастополя осуществить перечисление денежных средств в размере 100.000 рублей в качестве единовременной выплаты на обзаведение имуществом на основании заявления Короткова А.Ф. от 5 апреля 2023 года №;

- обязать Департамент капитального строительства города Севастополя осуществить перечисление денежных средств в размере 3 млн. 726.954 рублей на основании государственного жилищного сертификата №, выданного 2 августа 2023 года Департаментом капитального строительства города Севастополя в соответствии с заявлением Короткова А.Ф. от 14 января 2023 года №;

- взыскать с Департамента капитального строительства города Севастополя в пользу Короткова А.Ф. расходы по уплате государственной пошлины в размере 1.200 рублей.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 2 августа 2024 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Представитель Короткова А.Ф. – Яковенко С.В. подала апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об удовлетворении иска.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Короткова А.Ф. – Яковенко С.В. на вопрос суда почему заявление было подано в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а не Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пояснила, что это позиция стороны истца. Возражала относительно передачи дела в судебную коллегию по административным делам Севастопольского городского суда.

Коротков А.Ф., а также иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в соответствии с правилами статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия, выслушав позицию представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом (часть 1); судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (часть 2).

Согласно части 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии с частью 2 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениями, содержащимися в абзаце 3 пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», в соответствии с которыми, если при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, судья суда апелляционной инстанции выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. Такой переход может быть произведен и после начала рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.         Из пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями. По итогам рассмотрения дел данной категории судами могут приниматься решения, влекущие имущественные последствия для граждан и организаций, если в соответствии с законодательством это необходимо для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, организации, например, требуется возвратить излишне уплаченные (взысканные) налоговые, таможенные платежи, страховые взносы, исполнительский сбор; выплатить компенсацию за незаконные решения, действия (бездействие) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Между тем данные нормы процессуального права и разъяснения Пленумов Верховного Суда Российской Федерации судом первой инстанции при рассмотрении требований об оспаривании решения Департамента капитального строительства города Севастополя, об отказе в перечислении социальной выплаты не применены.

В силу части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В статьях 2, 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в рамках гражданского судопроизводства рассматриваются и разрешаются дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что предметом судебного разбирательства в производстве, возникающем из административных, публичных правоотношений, является законность актов (решений, действий, бездействия) органов государственной власти, подлежащих применению к другому участнику правоотношений, тогда как в исковом производстве рассматривается спор о праве.

Правильное определение судом вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина и организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой.

Исходя из заявленных Коротковым А.Ф. требований, судебной проверке подлежит законность решения государственного органа об отказе в перечислении социальной выплаты. Данный спор о неправомерности действий государственного органа подлежал рассмотрению по правилам административного судопроизводства.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает необходимым перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства и передать дело в судебную коллегию по административным делам Севастопольского городского суда.

Руководствуясь статьей 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

перейти к рассмотрению гражданского дела по исковому заявлению Короткова А. Ф. к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третьи лица, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Публично-правовая компания «Фонд развития территорий», Короткова Е. Г. о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, по правилам административного судопроизводства.

Передать дело с апелляционной жалобой представителя Короткова А. Ф. – Яковенко С. В. на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 2 августа 2024 года для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам Севастопольского городского суда.

Председательствующий судья                                        О.И. Устинов

Судьи:                                         О.И. Жиляева

                                                                                            Б.В. Горбов