Решение по делу № 2а-2494/2022 от 30.05.2022

Дело №2а-2494/2022

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2022 года                            г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи        Захаровой И.С.,

при секретаре                Пауль К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сердюковой В.П. к Управлению имущественных отношений Алтайского края, заместителю начальника Управления имущественных отношений Алтайского края Аленникову А.А. о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Сердюкова В.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Управления имущественных отношений Алтайского края (далее – Управление, Алтайкрайимущество) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства; возложить обязанность на Управление имущественных отношений Алтайского края принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства; взыскать уплаченную государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб.

В обоснование заявленных требований указала, что обратилась в Управление с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов вышеуказанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что формирование испрашиваемого земельного участка может привести к пересечению границ земельных участков, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>, что приведет к нарушению прав иных лиц. Решение от ДД.ММ.ГГГГ нарушает права административного истца на безвозмездное получение в собственность земельного участка в соответствии с законом Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

В судебное заседание административный истец Сердюкова В.П. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще.

Представитель истца Галандина Д.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений Алтайского края по доверенности Попова А.А. просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Административный ответчик заместитель начальника Управления имущественных отношений Алтайского края Аленников А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Заинтересованные лица Котов Н.З., Кожеурова О.М., представитель Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Суд считает возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150, 152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. п.1, 5, 7, 8 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое распоряжение административным органом ДД.ММ.ГГГГ, в суд административные истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок (первый рабочий день). Таким образом, срок на обращение в суд за защитой нарушенного права не пропущен.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно положениям п. 2 ч. 2 ст. 1 поименованного Кодекса суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно ч. 3.3 ст. 3 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края.

Предоставление земельного участка в случае, указанном в части 3.3 настоящей статьи, осуществляется без учета очередности в порядке, предусмотренном статьями 39.14 – 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (ч. 3.4 ст. 3 Закона Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»).

В соответствии со ст. 1 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края» орган исполнительной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края по предоставлению земельных участков, находящихся в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставляемых для завершения строительства индивидуальных жилых домов, для эксплуатации индивидуальных жилых домов, в том числе самовольно созданных, а также земельных участков, предоставляемых для эксплуатации погребов, гаражей и гаражных боксов, машино-мест, парковочных мест, иных объектов, расположенных в составе объектов недвижимости гаражного назначения, для размещения металлических, сборных железобетонных гаражей, индивидуальных погребов и хозяйственных построек, палаток, лотков, киосков, комплексов мелкорозничной торговли и иных объектов розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания, право собственности на которые не подлежит государственной регистрации в установленном законом порядке; а также земельных участков, предоставляемых гражданам для огородничества, садоводческим, огородническим некоммерческим организациям или их членам в собственность.

В силу п. 1.1 указа Губернатора Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об управлении имущественных отношений Алтайского края» Управление имущественных отношений Алтайского края в соответствии с полномочиями, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Алтайского края и настоящим Положением, является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом Алтайского края, в том числе по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Алтайского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по участию в проведении государственной политики на территории Алтайского края в указанной сфере.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования Сердюковой В.П. к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность оставлены без удовлетворения.

Определением Алтайского краевого от ДД.ММ.ГГГГ решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ отменено, по делу принято новое решение.

Решение Управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность признано незаконным; на Управление имущественных отношений Алтайского края возложена обязанность рассмотреть заявление Сердюковой В.П. от ДД.ММ.ГГГГ № в установленном законом порядке.Впоследствии решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО3 к Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность удовлетворены.

Признано незаконным решение Управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (согласно схеме), для индивидуального жилищного строительства.

Возложена обязанность на Управление имущественных отношений Алтайского края повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление Сердюковой В.П. от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (согласно схеме), для индивидуального жилищного строительства.

Определением Алтайского краевого от ДД.ММ.ГГГГ решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ заявление Сердюковой В.П. от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено повторно, Управлением имущественных отношений Алтайского края заявителю было отказано в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства. В качестве основания отказа указано, что испрашиваемый земельный участок граничит с земельными участками, расположенными по <адрес> и <адрес>, в <адрес>, на которых расположены жилые дома с кадастровыми номерами № и №. Сведения о вышеуказанных земельных участках в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. При таких обстоятельствах формирование испрашиваемого Сердюковой В.П. земельного участка может привести к пересечению границ с соседними земельными участками и нарушению прав иных лиц.

Из материалов дела следует, что ответчиком в адрес Кожеуровой О.М. и Котова Н.З. (собственникам жилых домов, расположенных на участках по <адрес> и <адрес> соответственно) направлялись письма с разъяснением о том, что формирование земельного участка по <адрес> может привести к пересечению границ с их земельными участками; указанным лицам было предложено предоставить в адрес Алтайкрайимущества правоустанавливающие документы, подтверждающие права Кожеуровой О.М. и Котова Н.З. на занимаемые ими земельные участки и объекты недвижимости. Данные письма заинтересованными лицами оставлены без ответа.

Из ответов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии следует, что право собственности на жилые дома и земельные участки по <адрес>, и <адрес>, в г. Барнауле не зарегистрированы.

В инвентарных делах на жилые дома по указанным адресам также отсутствуют сведения о предоставленных в установленном законом порядке Кожеуровой О.М. и Котову Н.З. земельных участков по <адрес>, и <адрес> Данные жилые дома являются самовольными постройками.

АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в адрес суда предоставило информацию о том, что сведения о собственниках жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в Филиале отсутствуют. В качестве собственника дома по <адрес> указан Котов Н.З.; документ, подтверждающий правообладание, не определен.

Согласно ответу Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о границах земельных участков по указанным адресам в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, схемы расположения границ (координаты) данных земельных участков в комитет не передавались. Вместе с тем из представленного топографического материала с отображением границ земельного участка по <адрес> в г. Барнауле следует, что данный земельный участок пересекается, имеет наложения с участком по <адрес> кроме того, граница испрашиваемого истцом участка проходит в непосредственной близости с границей жилого дома по <адрес>

В соответствии с подпунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать установленные федеральными законами требования о недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. (пункты 4, 6 статьи 11.9).

Согласно пп.1 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание, что границы спорного земельного участка фактически пересекаются с земельным участком, расположенным <адрес> в г. Барнауле, суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения Управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Сердюковой В.П. в согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, по <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, поскольку оно не противоречит закону; в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.11 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований истца, оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Сердюковой В.П. к Управлению имущественных отношений Алтайского края, заместителю начальника Управления имущественных отношений Алтайского края Аленникову А.А. о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                И.С. Захарова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>