Решение по делу № 2-5331/2016 от 22.04.2016

Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ          город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Романовой Е.В., при секретаре судебных заседаний Ахметовой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фролова С. А. к Министерству труда, занятости и социального развития <данные изъяты> к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, возложении обязанности выдать удостоверение,

установил: Фролов С.А. обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социального развития <данные изъяты> о признании участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, возложении обязанности выдать удостоверение установленного образца участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения. В обоснование заявленных требований указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ участвовал в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения в должности врача по гигиене труда. Решением Коминтерновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, был установлен факт его участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В последующем он переехал на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в связи с чем не успел получить удостоверение. В выдаче удостоверения участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС Министерством труда, занятости и социального развития <данные изъяты> ему было отказано.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Истец заявленные требования изменил, просил признать его участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Министерству труда, занятости и социального развития <данные изъяты> бланк удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязать Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области оформить бланк и выдать ему удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Истец Фролов С.А., его представитель Вязьмин В.В.заявленные требования поддержали. Пояснили, что в настоящее время истец проживает в Российской Федерации в рамках государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец выполнял трудовые функции в тридцатикилометровой зоне отчуждения Чернобыльской АЭС. Работа в указанной зоне осуществлялась вахтовым методом. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а также установлены решением Коминтерновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Харичева А.Н. с заявленными требованиями не согласилась. Полагала, что факт участия истца в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС не подтверждается материалами дела.

Ответчик Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направил. По определению суда дело рассмотрено при данной явке. Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Пунктом 3 статьи 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС. Территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом (статья 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно статье 8 названного Закона РФ зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до ДД.ММ.ГГГГ - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в ДД.ММ.ГГГГ годах население было эвакуировано.

В соответствии со статьей 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № гражданам, указанным в пунктах <данные изъяты> настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки.

Приказом МЧС России №, Минздравсоцразвития России №, Минфина России №н от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с пунктом 6 Порядка документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел «Сведения о работе») с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы «Прохождение учебных сборов» и «Особые отметки») с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

В силу положений пункта 7 Порядка уполномоченные органы осуществляют прием от граждан документов, указанных в пунктах 4, 5 и 6 настоящего Порядка; снимают и заверяют копии с представленных документов (оригиналы возвращаются заявителю); проводят проверку представленных документов. Решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения принимается уполномоченным органом в месячный срок с момента принятия от гражданина заявления (при необходимости подтверждающих документов) при соблюдении заявителем условий, указанных в пункте 4 либо 5 настоящего Порядка, и оформляется распоряжением руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа.

Бланки удостоверения выдаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представителям уполномоченных органов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, на основании заявки, доверенности, оформленных в установленном порядке, и копий документов, послуживших основанием для принятия решений о выдаче гражданам удостоверения (пункт 8 Порядка).

Из материалов дела следует, что Баштанник С. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, переменил фамилию на Фролов, что подтверждается свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Архангельским территориальным отделом агентства ЗАГС Архангельской области. ДД.ММ.ГГГГ Фролов С.А. обратился в Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрфы на Чернобыльской АЭС. Министерством в адрес Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий была направлена заявка на предоставление бланка удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС для оформления и выдачи Фролову С.А. Поскольку указанная заявка была оставлена без удовлетворения, в выдаче удостоверения Фролову С.А. Министерством труда, занятости и социального развития Архангельской было отказано. Материалами дела подтверждается, что согласно трудовой книжке Баштанника С.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он состоял в трудовых отношениях с Коминтерновской санэпидемстанцией в должности врача по гигиене труда. Приказом санитрно-эпидемиологической службы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Баштанник С.А. был направлен в <адрес> сроком на 28 дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <адрес> санитарно-эпидемиологической службой ДД.ММ.ГГГГ выдана справка Баштаннику С.А., врачу по гигиене труда <адрес>, в том, что он работал в санэпидслужбе <адрес>, в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № находился в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, где принимал участие по оказанию помощи в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Согласно решению Госкмотруда УССР от ДД.ММ.ГГГГ выплачена заработная плата в трехкратном размере <данные изъяты>. и командировочные <данные изъяты>. Справкой Коминтерновской санэпидемстанции подтверждается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Баштанник С.А. участвовал в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Из представления главного врача Вышгородской райсанэпидстанции на имя главного санитарного врача <адрес> следует, что Баштанник С.А. в составе бригады работал в <адрес>, в том числе осуществлял паспортизацию и инвентаризацию защитных сооружений, находился в 30 км зоне в <адрес> и Чапаевка, вел дозиметрический контроль местности, определял уровень гамма излучений. Указанные работы согласно постановлению Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № относятся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне отчуждения Российской Федерации. Таким образом, факт выполнения истцом трудовых обязанностей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне отчуждения и его участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. С учетом изложенного требование истца о признании его участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения подлежит удовлетворению. Факт участия Фролова С.А. в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС был признан и компетентными органами Украины, что следует из решения Коминтерновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам факт причинения вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами; применительно к гражданам, привлеченным по решению государственных органов к работам по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, которые выполняли свои профессиональные и служебные обязанности в публичных интересах в условиях, сопряженных с опасностью для их жизни и здоровья, непосредственно подвергаясь воздействию радиации, превышающему допустимые для человека уровни, конституционно-правовая обязанность государства по возмещению вреда, причиненного чернобыльской катастрофой, возникает не только в случае реального причинения вреда (полученная или перенесенная лучевая болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, инвалидность), но и в связи с риском причинения такого вреда, обусловленным работой на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П). Признание факта выполнения истцом трудовых обязанностей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения является основанием для выдачи истцу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Поскольку в силу Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выдача бланков осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, суд полагает возможным возложить на указанное Министерство обязанность выдать Министерству труда, занятости и социального развития <данные изъяты> бланк удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС для последующей выдачи Фролову С.А. и обязать Министерство труда, занятости и социального развития <данные изъяты> оформить бланк и выдать Фролову С.А. удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В силу положений статьи 98 ГПК РФ уплаченная истцом при подаче иска государственная пошлина подлежит взысканию соответчиков в равных долях в размере <данные изъяты>

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Фролова С. А. к Министерству труда, занятости и социального развития <данные изъяты> к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, возложении обязанности выдать удостоверение удовлетворить.

Признать Фролова С. А. участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области бланк удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС для последующей выдачи Фролову С. А..

Обязать Министерство труда, занятости и социального развития <данные изъяты> оформить бланк и выдать Фролову С. А. удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Взыскать с Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в пользу Фролова С. А. государственную пошлину в возврат в размере <данные изъяты>

Взыскать с Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области в пользу Фролова С. А. государственную пошлину в возврат в размере <данные изъяты>

Решение суда может быть обжаловано Архангельский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья                     Е.В.Романова