Решение от 16.11.2017 по делу № 2а-944/2017 от 02.11.2017

Дело №2а-944/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рі. Еманжелинск                                                                16 РЅРѕСЏР±СЂСЏ 2017 РіРѕРґР°                                             

Еманжелинский городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи Беляева Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Пащак И.С.,

рассмотрел РІ открытом судебном заседании РІ зале СЃСѓРґР° административное дело РїРѕ РёСЃРєСѓ РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР° АДРЕС РІ интересах неопределенного РєСЂСѓРіР° лиц Рє администрации Еманжелинского муниципального района АДРЕС Рѕ признании бездействия незаконным, возложении обязанности,       

                                              РЈРЎРўРђРќРћР’ИЛ

Прокурор АДРЕС обратился в суд с исковым заявлением к администрации Еманжелинского муниципального района АДРЕС о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении в прокуратуру АДРЕС проектов постановлений главы администрации Еманжелинского муниципального района от ДАТАг. НОМЕР «О внесении изменений в постановление администрации Еманжелинского муниципального района от ДАТА НОМЕР» и от ДАТА НОМЕР «О внесении изменений в постановление администрации Еманжелинского муниципального района от ДАТА НОМЕР» в целях проведения антикоррупционной экспертизы и возложении обязанности на администрацию Еманжелинского муниципального района представлять в прокуратуру АДРЕС проекты нормативных правовых актов в целях проведения антикоррупционной экспертизы.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора АДРЕС помощник прокурора Редько О.В. поддержала административные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Еманжелинского муниципального района АДРЕС Русанова С.В., действующая на основании доверенности от ДАТА НОМЕР, в судебном заседании исковые требования признала в части наличия обязанности направлять в прокуратуру нормативные правовые акты в целях проведения антикоррупционной экспертизы, при этом считает, что указанные в иске постановления главы администрации АДРЕС не обладают признаками нормативного правового акта, а в силу ст. 43 Федерального закона от ДАТА N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" являются правовым актом главы муниципального образования, представила отзыв на исковое заявление в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать.

      Р˜Р·СѓС‡РёРІ материалы дела, заслушав пояснения представителя административного истца, СЃСѓРґ РїСЂРёС…РѕРґРёС‚ Рє следующему.

Согласно статьи 1 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от ДАТА № 172-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения. Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Понятие и признаки, форма и содержание, позволяющие определять правовой акт как нормативный, в общем виде отражены в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА N 48. В нем, в частности, указывается, что под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, содержащий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Из материалов дела следует, что прокуратурой АДРЕС РІ С…РѕРґРµ осуществления надзора Р·Р° законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления Еманжелинского муниципального района было установлено, что главой администрации Еманжелинского муниципального района ДАТА принято постановление НОМЕР «О внесении изменений РІ постановление администрации Еманжелинского муниципального райо░Ѕ░° ░ѕ░‚ ░”░ђ░ў░ђ ░ќ░ћ░њ░•░ ░», ░є░ѕ░‚░ѕ░Ђ░‹░ј ░І░Ѕ░µ░Ѓ░µ░Ѕ░‹ ░░░·░ј░µ░Ѕ░µ░Ѕ░░░Џ ░І ░Ђ░°░·░ј░µ░Ђ░µ ░„░░░Ѕ░°░Ѕ░Ѓ░░░Ђ░ѕ░І░°░Ѕ░░░Џ ░ј░ѓ░Ѕ░░░†░░░ї░°░»░Њ░Ѕ░ѕ░№ ░ї░Ђ░ѕ░і░Ђ░°░ј░ј░‹ ░«░§░░░Ѓ░‚░°░Џ ░І░ѕ░ґ░°░» ░Ѕ░° ░‚░µ░Ђ░Ђ░░░‚░ѕ░Ђ░░░░ ░•░ј░°░Ѕ░¶░µ░»░░░Ѕ░Ѓ░є░ѕ░і░ѕ ░ј░ѓ░Ѕ░░░†░░░ї░°░»░Њ░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░Ђ░°░№░ѕ░Ѕ░° ░Ѕ░° 2014-2020 ░і░ѕ░ґ░‹.

░љ░Ђ░ѕ░ј░µ ░‚░ѕ░і░ѕ, ░і░»░°░І░ѕ░№ ░°░ґ░ј░░░Ѕ░░░Ѓ░‚░Ђ░°░†░░░░ ░•░ј░°░Ѕ░¶░µ░»░░░Ѕ░Ѓ░є░ѕ░і░ѕ ░ј░ѓ░Ѕ░░░†░░░ї░°░»░Њ░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░Ђ░°░№░ѕ░Ѕ░° ░”░ђ░ў░ђ░і. ░ї░Ђ░░░Ѕ░Џ░‚░ѕ ░ї░ѕ░Ѓ░‚░°░Ѕ░ѕ░І░»░µ░Ѕ░░░µ ░ќ░ћ░њ░•░  ░«░ћ ░І░Ѕ░µ░Ѓ░µ░Ѕ░░░░ ░░░·░ј░µ░Ѕ░µ░Ѕ░░░№ ░І ░ї░ѕ░Ѓ░‚░°░Ѕ░ѕ░І░»░µ░Ѕ░░░µ ░°░ґ░ј░░░Ѕ░░░Ѓ░‚░Ђ░°░†░░░░ ░•░ј░°░Ѕ░¶░µ░»░░░Ѕ░Ѓ░є░ѕ░і░ѕ ░ј░ѓ░Ѕ░░░†░░░ї░°░»░Њ░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░Ђ░°░№░ѕ░Ѕ░° ░ѕ░‚ ░”░ђ░ў░ђ ░ќ░ћ░њ░•░ ░», ░є░ѕ░‚░ѕ░Ђ░‹░ј ░І░Ѕ░µ░Ѓ░µ░Ѕ░‹ ░░░·░ј░µ░Ѕ░µ░Ѕ░░░Џ ░І ░ѕ░±░Љ░‘░ј░‹ ░„░░░Ѕ░°░Ѕ░Ѓ░░░Ђ░ѕ░І░°░Ѕ░░░Џ ░ј░ѓ░Ѕ░░░†░░░ї░°░»░Њ░Ѕ░ѕ░№ ░ї░Ђ░ѕ░і░Ђ░°░ј░ј░‹ ░«░ћ░±░µ░Ѓ░ї░µ░‡░µ░Ѕ░░░µ ░ґ░ѕ░Ѓ░‚░ѓ░ї░Ѕ░‹░ј ░░ ░є░ѕ░ј░„░ѕ░Ђ░‚░Ѕ░‹░ј ░¶░░░»░Њ░µ░ј ░і░Ђ░°░¶░ґ░°░Ѕ ░ ░ѕ░Ѓ░Ѓ░░░№░Ѓ░є░ѕ░№ ░¤░µ░ґ░µ░Ђ░°░†░░░░░» ░Ѕ░° ░‚░µ░Ђ░Ђ░░░‚░ѕ░Ђ░░░░ ░•░ј░°░Ѕ░¶░µ░»░░░Ѕ░Ѓ░є░ѕ░і░ѕ ░ј░ѓ░Ѕ░░░†░░░ї░°░»░Њ░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░Ђ░°░№░ѕ░Ѕ░° ░Ѕ░° 2014-2020 ░і░ѕ░ґ░‹░», ░ї░Ђ░ѕ░µ░є░‚░‹ ░ѓ░є░°░·░°░Ѕ░Ѕ░‹░… ░ї░ѕ░Ѓ░‚░°░Ѕ░ѕ░І░»░µ░Ѕ░░░№ ░І ░ї░Ђ░ѕ░є░ѓ░Ђ░°░‚░ѓ░Ђ░ѓ ░ђ░”░ ░•░Ў ░ґ░»░Џ ░ї░Ђ░ѕ░І░µ░ґ░µ░Ѕ░░░Џ ░°░Ѕ░‚░░░є░ѕ░Ђ░Ђ░ѓ░ї░†░░░ѕ░Ѕ░Ѕ░ѕ░№ ░Ќ░є░Ѓ░ї░µ░Ђ░‚░░░·░‹ ░Ѕ░µ ░Ѕ░°░ї░Ђ░°░І░»░Џ░»░░░Ѓ░Њ.

░’░ј░µ░Ѓ░‚░µ ░Ѓ ░‚░µ░ј, ░ѓ░є░°░·░°░Ѕ░Ѕ░‹░µ ░І░‹░€░µ ░ї░ѕ░Ѓ░‚░°░Ѕ░ѕ░І░»░µ░Ѕ░░░Џ ░і░»░°░І░‹ ░°░ґ░ј░░░Ѕ░░░Ѓ░‚░Ђ░°░†░░░░ ░•░ј░°░Ѕ░¶░µ░»░░░Ѕ░Ѓ░є░ѕ░і░ѕ ░ј░ѓ░Ѕ░░░†░░░ї░°░»░Њ░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░Ђ░°░№░ѕ░Ѕ░°, ░ї░ѕ ░ј░Ѕ░µ░Ѕ░░░Ћ ░Ѓ░ѓ░ґ░°, ░Ѕ░µ ░ѕ░±░»░°░ґ░°░Ћ░‚ ░ї░Ђ░░░·░Ѕ░°░є░°░ј░░ ░Ѕ░ѕ░Ђ░ј░°░‚░░░І░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░ї░Ђ░°░І░ѕ░І░ѕ░і░ѕ ░°░є░‚░°, ░‚░°░є ░є░°░є ░░░ј░░ ░Ѕ░µ ░ѓ░Ѓ░‚░°░Ѕ░°░І░»░░░І░°░Ћ░‚░Ѓ░Џ ░ї░Ђ░°░І░ѕ░І░‹░µ ░Ѕ░ѕ░Ђ░ј░‹ (░ї░Ђ░°░І░░░»░° ░ї░ѕ░І░µ░ґ░µ░Ѕ░░░Џ), ░ѕ░±░Џ░·░°░‚░µ░»░Њ░Ѕ░‹░µ ░ґ░»░Џ ░Ѕ░µ░ѕ░ї░Ђ░µ░ґ░µ░»░µ░Ѕ░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░є░Ђ░ѓ░і░° ░»░░░†, ░ґ░°░Ѕ░Ѕ░‹░µ ░ї░ѕ░Ѓ░‚░°░Ѕ░ѕ░І░»░µ░Ѕ░░░Џ ░░░Ѕ░ґ░░░І░░░ґ░ѓ░°░»░░░·░░░Ђ░ѕ░І░°░Ѕ░‹ ░░ ░І░ѕ░·░»░°░і░°░Ћ░‚ ░ѕ░±░Џ░·░°░Ѕ░Ѕ░ѕ░Ѓ░‚░░ ░Ѕ░° ░є░ѕ░Ѕ░є░Ђ░µ░‚░Ѕ░‹░№ ░Ѓ░ѓ░±░Љ░µ░є░‚ ░ї░Ђ░°░І░ѕ░ѕ░‚░Ѕ░ѕ░€░µ░Ѕ░░░№.

      ░ў░°░є░░░ј ░ѕ░±░Ђ░°░·░ѕ░ј, ░Ѕ░µ░ї░Ђ░µ░ґ░Ѓ░‚░°░І░»░µ░Ѕ░░░µ ░°░ґ░ј░░░Ѕ░░░Ѓ░‚░Ђ░°░†░░░µ░№ ░•░ј░°░Ѕ░¶░µ░»░░░Ѕ░Ѓ░є░ѕ░і░ѕ ░ј░ѓ░Ѕ░░░†░░░ї░°░»░Њ░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░Ђ░°░№░ѕ░Ѕ░° ░ђ░”░ ░•░Ў ░І ░ї░Ђ░ѕ░є░ѓ░Ђ░°░‚░ѓ░Ђ░ѓ ░ђ░”░ ░•░Ў ░ї░Ђ░ѕ░µ░є░‚░ѕ░І ░ї░ѕ░Ѓ░‚░°░Ѕ░ѕ░І░»░µ░Ѕ░░░№ ░ѕ░‚ ░”░ђ░ў░ђ ░ќ░ћ░њ░•░  ░«░ћ ░І░Ѕ░µ░Ѓ░µ░Ѕ░░░░ ░░░·░ј░µ░Ѕ░µ░Ѕ░░░№ ░І ░ї░ѕ░Ѓ░‚░°░Ѕ░ѕ░І░»░µ░Ѕ░░░µ ░°░ґ░ј░░░Ѕ░░░Ѓ░‚░Ђ░°░†░░░░ ░•░ј░°░Ѕ░¶░µ░»░░░Ѕ░Ѓ░є░ѕ░і░ѕ ░ј░ѓ░Ѕ░░░†░░░ї░°░»░Њ░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░Ђ░°░№░ѕ░Ѕ░° ░ѕ░‚ ░”░ђ░ў░ђ ░ќ░ћ░њ░•░ ░»; ░ѕ░‚ ░”░ђ░ў░ђ░і. ░ќ░ћ░њ░•░  ░«░ћ ░І░Ѕ░µ░Ѓ░µ░Ѕ░░░░ ░░░·░ј░µ░Ѕ░µ░Ѕ░░░№ ░І ░ї░ѕ░Ѓ░‚░°░Ѕ░ѕ░І░»░µ░Ѕ░░░µ ░°░ґ░ј░░░Ѕ░░░Ѓ░‚░Ђ░°░†░░░░ ░•░ј░°░Ѕ░¶░µ░»░░░Ѕ░Ѓ░є░ѕ░і░ѕ ░ј░ѓ░Ѕ░░░†░░░ї░°░»░Њ░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░Ђ░°░№░ѕ░Ѕ░° ░ѕ░‚ ░”░ђ░ў░ђ ░ќ░ћ░њ░•░ ░» ░І ░†░µ░»░Џ░… ░ї░Ђ░ѕ░І░µ░ґ░µ░Ѕ░░░Џ ░°░Ѕ░‚░░░є░ѕ░Ђ░Ђ░ѓ░ї░†░░░ѕ░Ѕ░Ѕ░ѕ░№ ░Ќ░є░Ѓ░ї░µ░Ђ░‚░░░·░‹ ░Ѕ░µ░»░Њ░·░Џ ░ї░Ђ░░░·░Ѕ░°░‚░Њ ░Ѕ░µ ░·░°░є░ѕ░Ѕ░Ѕ░‹░ј, ░І ░Ѓ░І░Џ░·░░ ░Ѓ ░Ќ░‚░░░ј ░І ░ѓ░ґ░ѕ░І░»░µ░‚░І░ѕ░Ђ░µ░Ѕ░░░░ ░░░Ѓ░є░ѕ░І░‹░… ░‚░Ђ░µ░±░ѕ░І░°░Ѕ░░░№ ░ї░Ђ░ѕ░є░ѓ░Ђ░ѕ░Ђ░° ░ђ░”░ ░•░Ў ░Ѓ░»░µ░ґ░ѓ░µ░‚ ░ѕ░‚░є░°░·░°░‚░Њ.

░ ░ѓ░є░ѕ░І░ѕ░ґ░Ѓ░‚░І░ѓ░Џ░Ѓ░Њ ░Ѓ░‚.░Ѓ░‚. 175-181 ░љ░ђ░Ў ░ ░¤, ░Ѓ░ѓ░ґ

░ ░•░░░˜░›

       ░’ ░ѓ░ґ░ѕ░І░»░µ░‚░І░ѕ░Ђ░µ░Ѕ░░░░ ░░░Ѓ░є░ѕ░І░‹░… ░‚░Ђ░µ░±░ѕ░І░°░Ѕ░░░№ ░ї░Ђ░ѕ░є░ѓ░Ђ░ѕ░Ђ░° ░ђ░”░ ░•░Ў ░ѕ ░ї░Ђ░░░·░Ѕ░°░Ѕ░░░░ ░Ѕ░µ░·░°░є░ѕ░Ѕ░Ѕ░‹░ј ░±░µ░·░ґ░µ░№░Ѓ░‚░І░░░Џ ░°░ґ░ј░░░Ѕ░░░Ѓ░‚░Ђ░°░†░░░░ ░•░ј░°░Ѕ░¶░µ░»░░░Ѕ░Ѓ░є░ѕ░і░ѕ ░ј░ѓ░Ѕ░░░†░░░ї░°░»░Њ░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░Ђ░°░№░ѕ░Ѕ░° ░ђ░”░ ░•░Ў ░І ░‡░°░Ѓ░‚░░ ░Ѕ░µ░ї░Ђ░µ░ґ░Ѓ░‚░°░І░»░µ░Ѕ░░░Џ ░І ░ї░Ђ░ѕ░є░ѓ░Ђ░°░‚░ѓ░Ђ░ѓ ░ђ░”░ ░•░Ў ░ї░Ђ░ѕ░µ░є░‚░ѕ░І ░ї░ѕ░Ѓ░‚░°░Ѕ░ѕ░І░»░µ░Ѕ░░░№ ░ѕ░‚ ░”░ђ░ў░ђ ░ќ░ћ░њ░•░  ░«░ћ ░І░Ѕ░µ░Ѓ░µ░Ѕ░░░░ ░░░·░ј░µ░Ѕ░µ░Ѕ░░░№ ░І ░ї░ѕ░Ѓ░‚░°░Ѕ░ѕ░І░»░µ░Ѕ░░░µ ░°░ґ░ј░░░Ѕ░░░Ѓ░‚░Ђ░°░†░░░░ ░•░ј░°░Ѕ░¶░µ░»░░░Ѕ░Ѓ░є░ѕ░і░ѕ ░ј░ѓ░Ѕ░░░†░░░ї░°░»░Њ░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░Ђ░°░№░ѕ░Ѕ░° ░ѕ░‚ 16.12.2013░і. ░ќ░ћ░њ░•░ ░», ░ѕ░‚ ░”░ђ░ў░ђ ░«░ћ ░І░Ѕ░µ░Ѓ░µ░Ѕ░░░░ ░░░·░ј░µ░Ѕ░µ░Ѕ░░░№ ░І ░ї░ѕ░Ѓ░‚░°░Ѕ░ѕ░І░»░µ░Ѕ░░░µ ░°░ґ░ј░░░Ѕ░░░Ѓ░‚░Ђ░°░†░░░░ ░•░ј░°░Ѕ░¶░µ░»░░░Ѕ░Ѓ░є░ѕ░і░ѕ ░ј░ѓ░Ѕ░░░†░░░ї░°░»░Њ░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░Ђ░°░№░ѕ░Ѕ░° ░ѕ░‚ 04.07.2014░і. ░ќ░ћ░њ░•░ ░» ░І ░†░µ░»░Џ░… ░ї░Ђ░ѕ░І░µ░ґ░µ░Ѕ░░░Џ ░°░Ѕ░‚░░░є░ѕ░Ђ░Ђ░ѓ░ї░†░░░ѕ░Ѕ░Ѕ░ѕ░№ ░Ќ░є░Ѓ░ї░µ░Ђ░‚░░░·░‹, ░ѕ░‚░є░°░·░°░‚░Њ.

      ░ђ░ї░µ░»░»░Џ░†░░░ѕ░Ѕ░Ѕ░°░Џ ░¶░°░»░ѕ░±░°, ░ї░Ђ░µ░ґ░Ѓ░‚░°░І░»░µ░Ѕ░░░µ ░ј░ѕ░і░ѓ░‚ ░±░‹░‚░Њ ░ї░ѕ░ґ░°░Ѕ░‹ ░І ░‚░µ░‡░µ░Ѕ░░░µ ░ѕ░ґ░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░ј░µ░Ѓ░Џ░†░° ░Ѓ░ѕ ░ґ░Ѕ░Џ ░ї░Ђ░░░Ѕ░Џ░‚░░░Џ ░Ђ░µ░€░µ░Ѕ░░░Џ ░Ѓ░ѓ░ґ░° ░І ░ѕ░є░ѕ░Ѕ░‡░°░‚░µ░»░Њ░Ѕ░ѕ░№ ░„░ѕ░Ђ░ј░µ ░І ░§░µ░»░Џ░±░░░Ѕ░Ѓ░є░░░№ ░ѕ░±░»░°░Ѓ░‚░Ѕ░ѕ░№ ░Ѓ░ѓ░ґ ░‡░µ░Ђ░µ░· ░•░ј░°░Ѕ░¶░µ░»░░░Ѕ░Ѓ░є░░░№ ░і░ѕ░Ђ░ѕ░ґ░Ѓ░є░ѕ░№ ░Ѓ░ѓ░ґ.

░џ░Ђ░µ░ґ░Ѓ░µ░ґ░°░‚░µ░»░Њ░Ѓ░‚░І░ѓ░Ћ░‰░░░№: