Решение по делу № 33-11570/2024 от 03.07.2024

УИД 61RS0049-01-2024-000056-11

Судья Золотухина О.В. № 2-119/2024 (1-я инст.)

№ 33-11570/2024 (2-я инст.)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 июля 2024 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Корниловой Т.Г.,

судей Быченко С.И., Гросс И.Н.,

при секретаре Сорокобаткиной В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Песчанокопского района Ростовской области интересах Крамской Таисии Николаевны к ГБУ РО «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании назначить и выплатить единовременную страховую выплату, взыскании компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Песчанокопского районного суда Ростовской области от 08 апреля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Корниловой Т.Г., судебная коллегия,

установила:

прокурор Песчанокопского района Ростовской области, действуя в интересах Крамской Т.Н., обратился в суд с иском к ГБУ РО «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе, Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании назначить и выплатить единовременную страховую выплату, взыскании компенсации морального вреда, указав, что прокуратурой Песчанокопского района Ростовской области в соответствии с полномочиями предоставленными статьями 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», на основании обращения Крамской Т.Н. по факту невыплаты единовременной страховой выплаты медицинскому работнику, проведена проверка исполнения ГБУ РО «ЦРБ» в Песчанокопском районе законодательства о социальном страховании и оплаты труда.

В ходе проведенной поверки установлено, что Крамская Т.Н. работает в ГБУ РО «ЦРБ» в Песчанокопском районе медицинской сестрой палатной в соответствии с трудовым договором от 22.12.2008 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (дополнительное соглашение от 31.12.2015 к трудовому договору от 22.12.2008 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

Деятельность истицы в ГБУ РО «ЦРБ» в Песчанокопском районе в указанной должности состояла в том числе, в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, людям из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

В рамках исполнения трудовых обязанностей Крамская Т.Н. заболела новой коронавирусной инфекцией, заболевание связано с её трудовой деятельностью, в связи с чем Крамская Т.Н. имела право на получение единовременной страховой выплаты.

С учетом приведенных доводов истец просил признать бездействие Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе, выразившееся в несоблюдении Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у нее полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2021 №239, незаконным; обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области назначить и выплатить Крамской Таисии Николаевне единовременную страховую выплату в размере 68 811 рублей; взыскать с Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе в пользу Крамской Таисии Николаевны компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области просил отказать в иске.

ГБУ РО «ЦРБ» В Песчанокопском районе требования иска признали, указав, что единовременная выплата подлежит взысканию с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области.

Песчанокопским районным судом Ростовской области 08.04.2024 принято решение, которым исковое заявление прокурора Песчанокопского района Ростовской области удовлетворено.

Суд признал незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе, выразившееся в несоблюдении Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Обязал Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области назначить и выплатить Крамской Таисии Николаевне, единовременную страховую выплату в размере 68 811 рублей 00 копеек.

Взыскал с ГБУ Ростовской области «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе в пользу Крамской Т.Н. компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

С решением суда не согласился ОСФР по Ростовской области, просит решение суда отменить в части удовлетворения исковых требований о признании заболевания страховым случаем и обязании ОСФР по Ростовской области произвести единовременную денежную выплату, принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заявитель указывает, что пунктами 1 и 3 Перечня утративших силу актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2022 №1508 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», с 30.08.2022 отменены распоряжение от 15.05.2020 №1272-р и постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2021 №239, утверждавшее Временное положение о расследовании страховых случаев. Таким образом, после 29.08.2022 включительно проведение расследования случаев заболевания должность заболевание, для признания их страховыми по п.п. «б» п.2 Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2020 №313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» по Временному положению о расследовании страховых случаев невозможно в силу его отмены и отсутствия в постановлении нормы, позволяющей его применять к расследованию указанных случаев.

По смыслу положений о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 № 967, в расследовании случая профессиональным заболеванием в обязательном порядке, кроме работодателя, который обязан создать комиссию по расследованию, принимают участие учреждение здравоохранения, Роспотребнадзор и Центр профпатологии, на основании заключений которых комиссия работодателя делает вывод о наличии у медицинского работника профессионального заболевания или его отсутствия и составляет соответствующий акт, который является основанием для осуществления единовременной страховой выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2020 №313.

Между тем, за период с марта 2022 года по 30.08.2022 специалист ОСФР по Ростовской области для работы в комиссии не приглашался, уведомление об установлении факта заболевания медицинским работником Крамской Т.Н. новой коронавирусной инфекцией в ОСФР по Ростовской области не поступало. Таким образом, ГБУ РО «ЦРБ» в Песчанокопском районе был нарушен порядок расследования стразовых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника.

Кроме того, обращений от Крамской Т.Н. в 2022 году в адрес Фонда не поступало, справка для осуществления выплаты не направлялась, что, учитывая вышеизложенное, опровергает доводы истцовой стороны о нарушении со стороны ОСФР по Ростовской области прав Крамской Т.Н. Учитывая, что с 30.08.2022 Временное положение отменено, ненадлежащее составление протокола и признание работодателем случая страховым, не влечет правовых последствий и не порождает у ОСФР по Ростовской области каких-либо обязательств, поскольку профессиональное заболевание не может являться страховым случаем, если не установлены все существенные обстоятельства.

По мнению апеллянта, лишение Крамской Т.Н. возможности реализации права на расследование случая на заболевания с целью получения единовременной страховой выплаты произошло не по вине ОСФР по Ростовской области, а в результате незаконного бездействия работодателя, тем самым последним ей причинен материальный ущерб, подлежащий возмещению в соответствии с положениями статей 401, 405, 1064, 1068 ГК РФ. Обоснованность данной позиции подтверждается сложившейся в Ростовской области судебной практикой.

В возражениях, поданных на апелляционную жалобу ГБУ РО «ЦРБ» в Песчанокопском районе просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседание судебной коллегии Крамская Т.Н. не явилась, о месте, времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом и заблаговременно; не сообщила причины неявки и не ходатайствовала об отложении слушания дела; судебная коллегия с учетом положений ч.3 ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ признала возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, возражениями, выслушав представителя ОСФР по РО - Чучко М.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя ЦРБ в Песчанокопском районе Коновалова С.В., прокурора Жван Ю.А., просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Крамская Т.Н. на основании трудового договора от 22.12.2008 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (дополнительное соглашение от 31.12.2015 к трудовому договору от 22.12.2008 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) работает в ГБУ РО «ЦРБ» в Песчанокопском районе (ранее до 31.12.2022 - МБУЗ «ЦРБ» Песчанокопского района) медицинской сестрой палатной инфекционного отделения с 19.03.2002 по настоящее время (т.1, л.д. 27-32).

Согласно дополнительному соглашению к трудовому договору НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 22.12.2008 работодатель предоставил Крамской Т.Н. работу в должности медицинской сестры палатной инфекционного отделения, которая обязуется, в том числе: своевременно и в полном объеме выполняет указания по назначению врача, оказывает неотложную доврачебную помощь, оказывает помощь при гипертермии, осуществляет забор биологических материалов для лабораторных исследований; осуществляет уход за больными в отделении, все манипуляции проводит в боксах у постели больного; следит за состоянием больных (измеряет температуру, ведет записи в температурных листах, измеряет суточное количество мочи и мокроты, измеряет давление, снимает ЭКГ, раздает больным лекарства, заносит данные в историю болезни), осуществляет уход за тяжелобольными; осуществляет медицинские манипуляции: делает ингаляции, обрабатывает зев, нос, глаза, делает в/м, в/в, в/кап инъекции, производит забор крови у больных с особо опасной инфекцией (т.1, л.д.30).

Согласно табелю от 31.03.2024 МБУЗ «ЦРБ» Песчанокопского района (инфекционное отделение), Крамская Т.Н. работала в инфекционном отделении 22.03.2022, 23.03.2022, 25.03.2022, 26.03.2022, 27.03.2022 в качестве медицинской сестры процедурной (т.1, л.д.48-49).

В соответствии со своими должностными обязанностями Крамская Т.Н. в рабочую смену 22.03.2022 в период лечения Тарасова А.И. в инфекционном отделении в том числе, ставила внутривенные и внутримышечные инъекции, измеряла артериальное давление, сатурацию (т.1, л.д.51-52).

Из медицинской карты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН стационарного больного Тарасова А.И. следует, что он поступил в инфекционное отделение 22.03.2022 в экстренном порядке с диагнозом: внебольничная двухсторонняя полисегментарная пневмония диагноз, новая коронавирусная инфекция COVID-19 (подтверждена лабораторно методом ПЦР НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 26.03.2022 РНК коронавируса SARS-Cov-2).

Согласно выписке из медицинской карты от 18.04.2022, выписного эпикриза из медицинской карты стационарного больного НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН МБУЗ «ЦРБ» Сальского района Крамская Т.Н. заболела с 31.03.2022, появилась слабость, сухой кашель, першение в горле, ломота в теле, тяжесть в груди, подъем температуры тела до 38 гр. Учитывая ежедневные контакты с пациентами инфекционного отделения, Крамская Т.Н. 31.03.2022 сдала мазок на COVID. Анализ мазка Крамской Т.Н. РНК вируса SARS-CoV-2 – обнаружено, дата от 31.03.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Находилась на амбулаторном лечении с 01.04.2022 по 01.04.2022, и с 13.04.2022 по 18.04.2022 под наблюдением врача-терапевта ФИО10, на стационарном лечении в инфекционном отделении МБУЗ «ЦРБ» Сальского района с 02.04.2022 по 12.04.2022 с диагнозом: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, вызванная COVID-19 (подтвержденная), среднетяжелая форма; Осложнения: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ст.Сопутствующий: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

В связи с подтверждением указанного заболевания Крамской Т.Н. открыт лист нетрудоспособности с 01.04.2022 по 18.04.2022 (т.1, л.д.36).

Согласно протоколу заседания комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника МБУЗ «ЦРБ» Песчанокопского района НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 23.08.2022 при проведении расследования комиссией установлено, что Крамская Т.Н. работает в должности медицинской сестры палатной инфекционного отделения МБУЗ «ЦРБ» Песчанокопского района, в марте 2022 года Крамская Т.Н. выходила на работу согласно графику, выполняла свои должностные обязанности, используя средства индивидуальной защиты (маскировочный костюм, одноразовые резиновые перчатки, одноразовая лицевая маска) по обслуживанию пациентов инфекционного отделения МБУЗ «ЦРБ» Песчанокопского района. С 22.03.2022 по 27.03.2022 в инфекционном отделении проходил лечение ФИО9, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, которому медицинская сестра палатная Крамская Т.Н. ставила внутривенные и внутримышечный инъекции, измеряла АД, сатурацию, и у которого была обнаружена новая коронавирусная инфекция COVID- 19 (73065а-Определение РНК коронавируса SARS-Cov-2 в мазках со слизистой носоглотки методом ПЦР НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 26.03.2022 - обнаружено, ГАУ РО «ОКДЦ» Лаборатория клинической патоморфологии и молекулярно-биологических исследований). Крамская Т.Н. заболела с 31.03.2022. Анализ мазка Крамской Т.Н. РНК вируса SARS-Cov-2- обнаружено дата от 31.03.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, 01.04.2022 Крамскую Т.Н. на дому посетила врач-терапевт ФИО10, которая назначила ей амбулаторное лечение и открыла больничный лист. Члены врачебной комиссии решили признать случай повреждения здоровья медицинского работника подлежащим оформлению справкой в соответствии с требованиями Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Комиссия пришла к выводу, что полученное Крамской Т.Н. заболевание входит в перечень заболеваний, осложнений, инфекцией COVID-19, вызвавших причинение вреда здоровью отдельных категорий лиц, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06 мая 2020 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Период перенесенного Крамской Т.Н. заболевания составил 19 дней. Указанный протокол не содержит подписи одного из членов комиссии (том 1 л.д. 33-35).

Указом Президента РФ от 15.07.2022 N 464 «О признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации», признан утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 06.05.2020 N 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников».

Однако п. 2 Указа Президента РФ от 15.07.2022 N 464 «О признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации», установлено, что при наступлении (возникновении) до дня вступления в силу настоящего Указа страховых случаев, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2020 N 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», и оснований, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2021 N 60 «О дополнительных государственных гарантиях отдельным категориям граждан», обязательства по предоставлению дополнительных страховых гарантий (дополнительных государственных гарантий) перечисленным в названных указах Президента Российской Федерации работникам медицинских организаций подлежат исполнению в полном объеме.

Порядок расследования страховых случаев на период возникновения спорных отношений был установлен Временным положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20.02.2021 N 239, в соответствии с которым при установлении работнику диагноза заболевания, включенного в перечень, медицинская организация, установившая случай заболевания работника, обязана незамедлительно уведомить о заболевании работника Фонд социального страхования Российской Федерации и руководителя организации (руководителя структурного подразделения организации), в которой работает работник (далее - работодатель).

Работодатель в день получения уведомления обязан создать врачебную комиссию по расследованию страхового случая (далее - врачебная комиссия) в составе не менее 3 человек, включающую представителей работодателя (председатель врачебной комиссии), медицинской организации, указанной в пункте 2 настоящего Временного положения, и Фонда социального страхования Российской Федерации.

По результатам расследования страхового случая врачебной комиссией в Фонд социального страхования Российской Федерации направляется справка, подтверждающая факт осуществления работы работником, содержащая следующую информацию: фамилия, имя, отчество (при наличии) работника; дата рождения работника (число, месяц, год); реквизиты документа, удостоверяющего личность работника (серия, номер, дата выдачи, кем выдан); страховой номер индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования; адрес места постоянного проживания работника (субъект Российской Федерации, город, улица, дом, квартира); наименование работодателя; должность работника; период работы работника в указанной должности; перенесенное заболевание; предпочтительный способ получения работником выплаты.

Фонд социального страхования Российской Федерации в день получения справки, указанной в пункте 5 настоящего Временного положения, подготавливает документы для осуществления единовременной страховой выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2020 N 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» работнику, и осуществляет ее не позднее следующего дня со дня получения справки.

Доказательства направления по результатам расследования страхового случая врачебной комиссией справки, подтверждающей факт осуществления работы работником в Фонд социального страхования РФ, как того требовал п. 5 Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких, в материалы дела не представлены.

Страховые случаи, наступившие (возникшие) до 15.07.2022, которые не были расследованы до 30.08.2022 в соответствии с Постановлением № 239, в целях осуществления установленных Указом № 313 дополнительных страховых гарантий в виде единовременной страховой выплаты должны расследоваться в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 N 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний».

В связи с тем, что Постановление Правительства РФ от 15.12.2000 N 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний» с 01.03.2023 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 05.07.2022 N 1206, утвердившего Правила расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, страховые случаи должны расследоваться в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.07.2022 N 1206 «О порядке расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников».

Расследование связи заболевания Крамской Т.Н. с профессией в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 N 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний» не проводилось.

В соответствии с п. 4 Правил расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2022 N 1206, при установлении работнику предварительного диагноза - острое профессиональное заболевание медицинская организация обязана в течение суток направить извещение об установлении указанного предварительного диагноза в органы государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в соответствии с их компетенцией по месту нахождения объекта, где работником выполнялась работа (далее - объект), и работодателю по форме, установленной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Под медицинской организацией в настоящих Правилах понимается медицинская организация в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Под органом государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в настоящих Правилах понимаются органы и учреждения федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, предусмотренные пунктом 2 статьи 46 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Работодатель направляет сведения, необходимые для составления санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника, в орган государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в течение суток со дня, следующего за днем получения извещения об установлении работнику предварительного диагноза - острое профессиональное заболевание.

Согласно п.5 Правил расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2022 N 1206, орган государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в течение суток со дня получения извещения об установлении работнику предварительного диагноза - острое профессиональное заболевание приступает к выяснению обстоятельств и причин возникновения заболевания путем проведения на рабочем месте необходимых экспертиз, лабораторно-инструментальных и других гигиенических исследований, опроса пострадавшего, свидетелей и направления запросов для получения необходимой информации от работодателя.

Орган государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) на основании полученных данных в 2-х недельный срок со дня получения извещения об установлении работнику предварительного диагноза - острое профессиональное заболевание в целях расследования профессионального заболевания работника составляет санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника и направляет ее в медицинскую организацию, направившую извещение об установлении работнику этого предварительного диагноза, которая в течение недели со дня получения санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника направляет документы, указанные в подпунктах "а" и "в - д" пункта 10 настоящих Правил, в специализированную медицинскую организацию или специализированное структурное подразделение медицинской организации в области профессиональной патологии при выявлении профессионального заболевания (далее - центр профессиональной патологии), для проведения экспертизы связи заболевания с профессией.

Как следует из п. 10 Правил расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2022 N 1206, медицинская организация, установившая предварительный диагноз - хроническое профессиональное заболевание, в месячный срок со дня получения санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника обязана направить работника в центр профессиональной патологии для проведения экспертизы связи заболевания с профессией, а также для оказания (при наличии показаний) медицинской помощи с представлением вместе с направлением следующих документов:

а) выписка из медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и (или) медицинской карты стационарного больного;

в) санитарно-гигиеническая характеристика условий труда, а также (при наличии) возражения к ней;

г) копия трудовой книжки и (или) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

д) карта эпидемиологического обследования (в случае заражения инфекционным или паразитарным заболеванием при выполнении профессиональных обязанностей);

Истцом представлена карта эпидемиологического обследования НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН очага инфекционного заболевания Крамской Т.Н. 01.04.2022 новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в период выполнения служебных обязанностей, в п. 31 карты указано лицо, предположительно являющееся источником заражения – ФИО9 (т.1 л.д. 59-60).

15.11.2023 филиалом ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Сальске проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза условий труда Крамской Т.Н.. (т.1, л.д.12-26).

В соответствии с п. 11 Правил расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2022 N 1206, центр профессиональной патологии на основании клинических данных состояния здоровья работника и документов, указанных в пунктах 5 и 10 настоящих Правил, проводит экспертизу связи заболевания с профессией в соответствии с частью 6 статьи 63 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

На основании п. 4 ст. 63 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» экспертиза связи заболевания с профессией проводится в целях установления причинно-следственной связи заболевания с профессиональной деятельностью.

Экспертиза связи заболевания с профессией проводится специализированной медицинской организацией или специализированным структурным подразделением медицинской организации в области профессиональной патологии при выявлении профессионального заболевания. По результатам экспертизы связи заболевания с профессией выносится медицинское заключение о наличии или об отсутствии профессионального заболевания (п. 5 ст. 63 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Порядок проведения экспертизы связи заболевания с профессией и форма медицинского заключения о наличии или об отсутствии профессионального заболевания устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 6 ст. 63 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

На основании результатов экспертизы центр профессиональной патологии устанавливает заключительный диагноз - острое профессиональное заболевание или хроническое профессиональное заболевание (возникшее в том числе спустя длительный срок после прекращения работы в контакте с вредными веществами или производственными факторами), составляет медицинское заключение о наличии или об отсутствии профессионального заболевания (далее - медицинское заключение) в 4 экземплярах и в течение 3 рабочих дней со дня составления медицинского заключения направляет извещение об установлении заключительного диагноза - острое профессиональное заболевание или хроническое профессиональное заболевание, его уточнении или отмене (далее - извещение о заключительном диагнозе) в орган государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), работодателю, в медицинскую организацию, направившую работника, и в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - страховщик).

Один экземпляр медицинского заключения в течение 3 рабочих дней со дня составления медицинского заключения выдается центром профессиональной патологии работнику под расписку, направляется страховщику и в медицинскую организацию, направившую работника (п. 12 Правил расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2022 N 1206).

В соответствии с п. 2 Приложения № 13 к Постановлению министерства здравоохранения Ростовской области «О порядках выполнения работ государственными учреждениями, подведомственными министерству здравоохранения Ростовской области» от 13.10.2017 № 1, работы по проведению экспертизы профессиональной пригодности и экспертизы связи заболевания с профессией выполняются центром профессиональной патологии на базе государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Лечебно-реабилитационный центр N 2», имеющим лицензию на оказание медицинской помощи, включая работы и услуги по специальностям «профпатология», «экспертиза связи заболевания с профессией» и «экспертиза профессиональной пригодности».

ГБУ РО «Лечебно-реабилитационный центр № 2», имеющим лицензию на проведение экспертизы связи заболевания с профессией (ЛО-61-01-006219 от 08. 02.2018), проведена экспертиза связи заболевания Крамской Т.Н., медицинской сестры Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе, новой коронавирусной инфекцией COVID-19, с профессией.

ГБУ РО «Лечебно-реабилитационный центр № 2» представлено медицинское заключение о наличии профессионального заболевания от 10.01.2024 №1, согласно которому: учитывая работу в должности палатной медицинской сестры инфекционного отделения ГБУ РО «ЦРБ» в Песчанокопском районе, контакт с больным новой коронавирусной инфекцией COVID-19, в инкубационный период по данным санитарно-гигиенической характеристики условий труда от 23.11.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (выполняла медицинские манипуляции по назначению врача, в\в инъекции, капельные вливания, кормление через зонд, смена постельного белья, делала забор биологического материала на новую коронавирусную инфекцию у больному ФИО9, у которого был отобран материал для проведения ПЦР теста и получен положительный результат НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 26.03.2022 в рабочую смену 22.03.2022, 23.03.2022, 25.03.2022, 26.03.2022 выполняла манипуляции с больным ФИО9 и 31.03.2022 заболела, что подтверждено положительным мазком из носа т носоглотки методом ПЦР от 31.03.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Находилась на л/н с 01.04.2022 по 18.04.2022, установлена причинно-следственная связь заболевания с профессиональной деятельностью – заболевание профессиональное, диагноз: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

Судом принято в качестве допустимого доказательства медицинское заключение ГБУ РО «Лечебно-реабилитационный центр № 2», имеющего лицензию ЛО-61-01-006219 от 08.02.2018 на проведение такого рода экспертиз, как соответствующее требованиям ст. 86 ГПК РФ.

Согласно положениям Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», принято решение о реорганизации в форме присоединения Государственного учреждения – Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области. Наименование изменено на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области.

Доказательств оплаты ответчиками единовременной страховой выплаты в размере 68 811 рублей Крамской Т.Н., не представлено.

Поскольку в рамках рассмотрения спора судом была установлена причинно-следственная связь заболевания Крамской Т.Н. в период с 01.04.2022 по 18.04.2022 коронавирусной инфекцией с профессиональной деятельностью, суд пришел к выводу, что имеются правовые основания для признания заболевания истца страховым случаем, и обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области назначить и выплатить единовременную страховую выплату в размере 68 811 рублей.

Доводы ответчика о том, что недополученный доход Крамской Т.Н. в виде единовременной страховой выплаты в размере 68 811 рублей подлежит взысканию в порядке, установленном статьями 401, 405, 1064, 1068 ГК РФ с причинителя вреда Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе, судом отклонен.

Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2020 № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», который действовал в момент наступления страхового случая, прямо предусмотрено, что единовременная страховая выплата в размере 68 811 рублей осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых Фонду социального страхования Российской Федерации (в настоящее время Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области), причин для возложения указанной ответственности на работодателя не установлено.

Кроме того, п. 7 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 05.12.2022 № 467-ФЗ «О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» установлено, что остатки межбюджетных трансфертов из федерального бюджета по состоянию на 01.01.2023, образовавшиеся в бюджете Фонда в результате неполного их использования Фондом социального страхования Российской Федерации в 2022 году на осуществление специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), направляются Фондом в 2023 году в объеме до 400 000,0 тыс. рублей, в том числе на основании вступивших в законную силу судебных актов, на осуществление специальной социальной выплаты, подлежавшей назначению до 14.07.2022 включительно, указанным в настоящем пункте категориям граждан. В объеме указанных средств в сводной бюджетной росписи бюджета Фонда на 2023 год Фондом предусматриваются бюджетные ассигнования сверх сумм, установленных пунктом 2 части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, без внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Учитывая, что в порядке, предусмотренном, Временным положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 20.02.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расследование страхового случая причинения вреда здоровью Крамской Т.Н. работодателем ГБУ РО «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе надлежащим образом не проводилось, в протоколе отсутствует подпись члена комиссии – представителя ФСС, суд пришел к выводу о признании незаконным бездействия ГБУ РО «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе, выразившееся в несоблюдении вышеуказанного Временного положения.

В силу ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Факт нарушение трудовых прав истца со стороны работодателя установлен, в связи с чем суд взыскал с ГБУ РО «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд пришёл к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку установлены условия, при которых Крамская Т.Н. как медицинская сестра, имеет право на дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты, заболевание или осложнение вызваны новой коронавирусной инфекцией, факт заражения подтвержден лабораторными методами исследования, медицинский работник заразился новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) при исполнении трудовых обязанностей, то есть установлена причинно-следственная связь заболевания с профессией, требования о признании страховым случаем, обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области назначить и выплатить Крамской Т.Н. единовременную страховую выплату в размере 68 811 рублей подлежат удовлетворению.

В том числе требования о признании незаконным бездействия ГБУ РО «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе, выразившееся в несоблюдении вышеуказанного Временного положения и взыскании компенсации морального вреда с работодателя подлежат удовлетворению в размере 5 000 рублей.

У судебной коллегии не имеется оснований не согласиться с указанными выводами, поскольку они основаны на правильно установленных обстоятельствах, а также собранных по делу доказательствах, которым дана правильная и надлежащая оценка в соответствии с положениями статей 12, 56, 67 ГПК Российской Федерации, правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебной коллегией отклоняются как несостоятельные и не влекущие отмену обжалуемого судебного постановления.

Ссылка в жалобе о том, что суд необоснованно возложил на ОСФР по РО обязанность по выплате страхового возмещения отклоняются. Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2020 № 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников", прямо предусмотрено, что единовременная страховая выплата производится Фондом социального страхования Российской Федерации (в настоящее время – ОСФР по Ростовской области. В этой связи суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что возмещение вреда в виде страховых выплат осуществляется за счет средств Фонда социального страхования в полном объеме, причин для возложения дополнительной ответственности на работодателя не установлено.

Ссылки, содержащие в апелляционной инстанции, о не легитимности врачебной комиссии, в связи с не участием в ней представителя Фонда социальной страхования, отсутствии уведомления о заболевании истца, неисполнении работодателем обязанности по созданию врачебной комиссии по своевременному расследованию страхового случая в день уведомления, в связи с чем работодателем истцу причинен материальный ущерб, подлежащий возмещению согласно положениям статей 401, 405, 1064, 1068 ГК РФ, судебная коллегия отклоняет, как основанный не неверном толковании норм права.

Довод о том, что работодатель должен был провести расследование случая профессионального заболевания Крамской Т.Н. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 № 967, как рекомендовано в письмах Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 01.11.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и от 03.11.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН судебной коллегией отклоняются как несостоятельные, поскольку в августе 2022 года таких разъяснений дано не было.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, не проведение в установленном законом порядке расследования случая заболевания работника работодателем, неосведомленность территориального органа фонда о страховом случае, не может быть поставлено в вину Крамской Т.Н. и, как следствие, не может лишать ее предусмотренных законом социальных гарантий.

Таким образом, анализ материалов дела свидетельствует о том, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильной оценке подлежащих применению норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что позиция суда первой инстанции не соответствует сложившейся в Ростовской области судебной практике, отклоняется, поскольку законодательство Российской Федерации не является прецедентным. Высказанная судами правовая позиция по иным делам и по иным основаниям заявленных исковых требований, не распространяется на отношения, являющиеся предметом судебного разбирательства по настоящему делу.

Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене судебного постановления не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия апеллянта с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для переоценки доказательств отсутствуют.

Поскольку нарушений норм процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Песчанокопского районного суда Ростовской области от 08 апреля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Полный текст составлен 25.07.2024