Решение по делу № 33-7154/2019 от 17.05.2019

Судья Горина Л.М. Дело № 33-7154/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 30 мая 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ванюхина Н.Н.,

судей Гулян Р.Ф., Станковой Е.А.,

при секретаре Яковенко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по иску Голодниковой Ольги Петровны к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Ворошиловском районе г. Волгограда об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии, обязании включить периоды в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

по апелляционным жалобам и дополнениям к ним Голодниковой Ольги Петровны

на решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от
11 сентября 2018 г., и на дополнительное решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 19 марта 2019 г., которыми постановлено:

в удовлетворении исковых требований Голодниковой Ольги Петровны к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Ворошиловском районе г. Волгограда об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии, обязании включить в специальный стаж периоды работы: с 21 марта 1989 г. по 12 августа 1990 г., с 31 октября 1990 г. по 10 июня 1991 г., с 20 июня 1991 г. по 9 июля 1993 г., с 16 октября 1993 г. по 30 ноября 1993 г., с 1 декабря 1993 г. по 1 декабря 1994 г., с 1 декабря 1994 г. по 1 января 1998 г., с 10 марта 1999 г. по 19 мая 2004 г., с 26 июня 2014 г. по 5 января 2017 г., назначении пенсии с 30 ноября 2017 г., взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя – отказать.

Заслушав доклад судьи Гулян Р.Ф., выслушав Голодникову О.П., представителя истца Павленко И.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Ворошиловском районе г. Волгограда Руденко Ю.С., возражавшую относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Голодникова О.П. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Ворошиловском районе г. Волгограда об оспаривании решения об отказе во включении периодов работы в специальный стаж, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Требования мотивированы тем, что решением ГУ УПФ РФ в Ворошиловском районе г. Волгограда № <...> от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии, по причине отсутствия требуемого специального стажа.

В специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, ответчик не засчитал периоды работы: с 21 марта 1989 г. по
12 августа 1990 г. в должности техника (временно) в Прикаспийском военизированном отряде Тенгизской военизированной газоспасательной части;
с 31 октября 1990 г. по 10 июня 1991 г. в должности инженера в отделе материально-технического снабжения треста «Тенгизнефтестрой»; с 20 июня
1991 г. по 9 июля 1993 г. в должности товароведа на участке строительных, вспомогательных материалов, ГСМ и химреактивов в объединении Прикаспийсбурнефть; с 12 июля 1993 г. по 8 октября 1993 г. в должности оператора прачечной в Тенгизском газоперерабатывающем заводе; с 16 октября 1993 г. по 30 ноября 1993 г. в должности кладовщика участка реализации в Кульсаринской базе ПТО и КО ГП «Прикаспийнефтесервис», с 1 декабря 1993 г. по 1 декабря 1994 г. в должности кладовщика в СП «Тенгизшеврон»; с 1 декабря 1994 г. по 1 января 1998 г. в должности начальника автозаправочной станции в СП «Тенгизшеврон»; с 1 января 1998 г. по 10 марта 1999 г., в должности аналитика в СП «Тенгизшеврон»; с 10 марта 1999 г. по 19 мая 2004 г. в должности начальника складского хозяйства в СП «Тенгизшеврон» с 8 декабря 2011 г. по
8 декабря 2011 г. в должности координатора в СП «Тенгизшеврон»; с 26 июня 2014 г. по 5 января 2017 г. в должности начальника складского хозяйства в СП «Тенгизшеврон».

Голодникова О.П. просила суд признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Ворошиловском районе г. Волгограда № <...> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии в части не включения спорных периодов; обязать ГУ УПФ РФ в Ворошиловском районе г. Волгограда, включить спорные периоды в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, назначить досрочную страховую пенсию с 30 ноября 2017 г., а также взыскать судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 5000 руб.

Суд постановил указанное выше решение и дополнительное решение.

Не согласившись с постановленным судом решением, Голодникова О.П. обратилась в суд с апелляционными жалобами и дополнением к ним, в которых просит решение и дополнительное решение отменить, как постановленные с нарушением норм материального и процессуального права и вынести новое решение, которым удовлетворить заявленные требования.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от
28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 вышеуказанной нормы установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации ст. 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Пункт 3 Постановления № 665 определяет, какие правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 - 31 Федерального закона № 400-ФЗ, в том числе в случае выбора застрахованным лицом исчисления по нормам законодательства, действовавшего в период выполнения работ: Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516; Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. № 537.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который вступил в силу с 1 января 2002 г. и действовал до
1 января 2015 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Истец Голодникова Ольга Петровна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
30 ноября 2017 г. обратилась с заявлением о назначении пенсии, решением ГУ УПФ РФ в Ворошиловском районе г. Волгограда № <...> от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии, по причине отсутствия требуемого специального стажа.

В специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, ответчик не засчитал периоды работы: с 21 марта 1989 г. по
12 августа 1990 г. в должности техника (временно) в Прикаспийском военизированном отряде Тенгизской военизированной газоспасательной части;
с 31 октября 1990 г. по 10 июня 1991 г. в должности инженера в отделе материально-технического снабжения треста «Тенгизнефтестрой»; с 20 июня 1991 г. по 9 июля 1993 г. в должности товароведа на участке строительных, вспомогательных материалов, ГСМ и химреактивов в объединении Прикаспийсбурнефть; с 12 июля 1993 г. по 8 октября 1993 г. в должности оператора прачечной в Тенгизском газоперерабатывающем заводе; с 16 октября 1993 г. по 30 ноября 1993 г. в должности кладовщика участка реализации в Кульсаринской базе ПТО и КО ГП «Прикаспийнефтесервис»; с 1 декабря 1993 г. по 1 декабря 1994 г. в должности кладовщика в СП «Тенгизшеврон»; с 1 декабря 1994 г. по 1 января 1998 г. в должности начальника автозаправочной станции в СП «Тенгизшеврон»; с 1 января 1998 г. по 10 марта 1999 г., в должности аналитика в СП «Тенгизшеврон»; с 10 марта 1999 г. по 19 мая 2004 г. в должности начальника складского хозяйства в СП «Тенгизшеврон» с 8 декабря 2011 г. по
8 декабря 2011 г. в должности координатора в СП «Тенгизшеврон»; с 26 июня 2014 г. по 5 января 2017 г. в должности начальника складского хозяйства в СП «Тенгизшеврон».

Отказывая во включении периодов работы с 14 марта 1992 г. по 9 июля 1993 г. в должности товароведа на участке строительных, вспомогательных материалов с 1 декабря 1993 г. по 1 декабря 1994 г. в должности кладовщика в СП «Тенгизшеврон»; с 1 декабря 1994 г. по 1 января 1998 г. в должности начальника автозаправочной станции в СП «Тенгизшеврон»; с 1 января 1998 г. по 10 марта 1999 г. в должности аналитика в СП «Тенгизшеврон»; с 10 марта 1999 г. по 19 мая 2004 г. в должности начальника складского хозяйства в СП «Тенгизшеврон»;
с 8 декабря 2011 г. по 8 декабря 2011 г. в должности координатора в СП «Тенгизшеврон»; с 26 июня 2014 г. по 5 января 2017 г. в должности начальника складского хозяйства в СП «Тенгизшеврон», суд первой инстанции верно указал, что доказательств уплаты страховых взносов после 14 марта 1992 г. истцом не представлено, также не представлена справка компетентного органа.

Доводы апелляционной жалобы, что истцом представлена справка работодателя, подтверждающая работу в особых условиях труда, не могут быть приняты судебной коллегией, поскольку для включения в специальный стаж периодов работы после 14 марта 1992 г. необходимы справки, выданные компетентными органами государств – участников Соглашения.

В частности, согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № <...>, в Казахстане органом, в компетенцию которого входит подтверждение периодов уплаты страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение (страхование), является Республиканское Государственное Казенное Предприятие «Государственный центр по выплате пенсий».

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Периоды работы по трудовому договору с 14 марта 1992 г. и по найму
с 1 января 2002 г. подлежат включению в страховой стаж исключительно при уплате страховых взносов на пенсионное обеспечение той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Доказательств уплаты страховых - взносов на пенсионное обеспечение в пенсионный фонд Республики Казахстан материалы дела не содержат, справки компетентного органа, подтверждающей, что соответствующие периоды работы учитывались при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с законодательством Республики Казахстан, не имеется.

Кроме того, Республикой Казахстан с 1 января 1998 г. (даты вступления в действие Закона Республики Казахстан от 16 июля 1996 г. № 32-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской ССР «О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР») был отменен институт досрочных пенсий в связи с работой с особыми условиями труда, и пенсии в этих государствах назначаются при достижении соответствующего пенсионного возраста на общих основаниях.

Работодателем истцу выдана уточняющая справка от ДД.ММ.ГГГГ
№ <...>, которая содержит сведения о работе истца и информацию о том, что на основании приказа ТОО «<.......>» № <...> от ДД.ММ.ГГГГ производственные объекты с ДД.ММ.ГГГГ признаны объектами без вредных и опасных факторов для жизни и здоровья работников.

Таким образом, работодателем ТОО «<.......>» не подтвержден факт работы истца в спорные периоды во вредных условиях труда, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии.

Право на досрочное пенсионное обеспечение работников, занятых в нефтегазодобывающей отрасли промышленности рассматривается с учетом норм раздела XII «Бурение, добыча и переработка нефти, газа и газового конденсата, переработка угля и сланца» Списка № 2 от 1991 года и норм раздела X «Переработка нефти, газа, газового конденсата, угля и сланца» Списка № 1 от 1991 года, которыми должности, занимаемые истцом (кладовщик, начальник автозаправочной станции, аналитик, начальник складского хозяйства, координатор, товаровед, техник, оператор прачечной) не поименованы.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что работа истца в спорные периоды осуществлялась на общих основаниях, то есть не соответствовала Спискам № 1 и № 2.

Судебная коллегия с данными выводами соглашается, поскольку сведений о характере льготной работы истца в спорные периоды суду не представлено. Документы, на которые сторона истца ссылается в обоснование своих доводов, не подтверждают наличие вредных и опасных условий его труда, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отказе истцу во включении в специальный стаж периодов работы до 13 марта 1992 г.

В период с 21 марта 1989 г. по 12 августа 1990 г. истец работала в должности техника (временно) в Прикаспийском военизированном отряде Тенгизской военизированной газоспасательной части;

Согласно Постановлению Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» Списком № 2 разделом X «Химическое производство», подразделом 3 код 2110А030-1754А предусмотрены работники военизированных газоспасательных подразделений, занятые в производстве предприятий химической и нефтехимической промышленности.

Согласно Указанию Министерства социальной защиты населения № 1-7-У от 1 февраля 1993 г., предприятия по производству искусственного и синтетического волокна по характеру производства является химическим и относится к разряду газовзрывоопасных. Условия и характер труда работников газоспасательных подразделений по производству искусственного и синтетического волокна аналогичны условиям и характеру труда работников газоспасательных подразделений предприятий по производству химической продукции, в связи с чем возможно предоставление льготного пенсионного обеспечения работникам газоспасательных подразделений предприятий по производству синтетического и искусственного волокна по разделу X «Химическое производство» Списка № 2.

С 31 октября 1990 г. по 10 июня 1991 г. истец работала в должности инженера в отделе материально-технического снабжения треста «Тенгизнефтестрой». Списком № 2 разделом X «Химическое производство», подразделом 3 код 2130200б-17541 предусмотрены руководители и специалисты промыслово-геофизических партий и отрядов, выполняющих геофизические исследования в скважинах: начальники промыслово-геофизических партий, инженеры, геофизики, геологи, техники, мастера.

С 20 июня 1991 г. по 13 марта 1992 г. истец работала в должности товароведа на участке строительных, вспомогательных материалов, ГСМ и химреактивов в объединении Прикаспийсбурнефть.

Работа по данной специальности предусмотрена Списком № 2 раздела XII подраздела 3 п. 1а позицией 2130301а-16085 операторы товарные.

При этом согласно письму Пенсионного фонда РФ от 19 марта 2004 г., если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками № 1 и № 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 1 января 1992 г. рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер. Письмом ГУ ПФР РФ № <...> от
ДД.ММ.ГГГГ «О назначении пенсии» также было установлено, что периоды работы до 1 января 1992 г. необходимо засчитывать в льготный стаж без проверки полной занятости.

Судебная коллегия, полагает подлежащими включению периоды
с 21 марта 1989 г. по 12 августа 1990 г. в должности техника (временно) в Прикаспийском военизированном отряде Тенгизской военизированной газоспасательной части; с 31 октября 1990 г. по 10 июня 1991 г. в должности инженера в отделе материально-технического снабжения треста «Тенгизнефтестрой»; с 20 июня 1991 г. по 13 марта 1992 г., в должности товароведа на участке строительных, вспомогательных материалов, ГСМ и химреактивов в объединении Прикаспийсбурнефть, а всего 2 года 8 месяцев 14 дней, что является недостаточным для назначения досрочной страховой пенсии.

Руководствуясь ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 24 января
2019 г. и дополнительное решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 19 марта 2019 г. по иску Голодниковой Ольги Петровны к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Ворошиловском районе г. Волгограда об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии, обязании включить периоды в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости – отменить в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы: с 21 марта 1989 г. по 12 августа 1990 г. в должности техника (временно) в Прикаспийском военизированном отряде Тенгизской военизированной газоспасательной части; с 31 октября 1990 г. по 10 июня 1991 г. в должности инженера в отделе материально-технического снабжения треста «Тенгизнефтестрой»; с 20 июня 1991 г. по 13 марта 1992 г., в должности товароведа на участке строительных, вспомогательных материалов, ГСМ и химреактивов в объединении Прикаспийсбурнефть, включив данные периоды работы в специальный стаж.

В остальной части решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 24 января 2019 г. и дополнительное решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 19 марта 2019 г. по иску Голодниковой Ольги Петровны к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Ворошиловском районе г. Волгограда оставить без изменения, апелляционные жалобы и дополнения к ним Голодниковой Ольги Петровны - оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: