Решение от 17.01.2020 по делу № 2а-54/2020 от 18.12.2019

31RS0015-01-2019-000951-89

дело 2а-54/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2020 года г. Новый Оскол

Новооскольский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Казначеевской М.В.,

при секретаре Ереминой Н.В.,

с участием административного истца Тимофеева Э.В., его представителя Поданева И.В., представителя административного ответчика Холиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тимофеева Э.В. к администрации Новооскольского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для ИЖС, обязании согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на плане территории,

установил:

     08.08.2019 г. и 07.10.2019 г. Тимофеев Э.В. обратился в администрацию Новооскольского городского округа с заявлением о рассмотрении вопроса по предоставлению земельного участка по адресу: <адрес>, расположенного между земельными участками с кадастровыми № и №, но письмами заместителя главы администрации Новооскольского городского округа Белгородской области по АПК, имущественным и земельным отношениям № от 06.09.2019 г. и № от 31.10.2019 г. ему в этом отказано.

Считая, что отказы администрации Новооскольского городского округа в выделении испрашиваемого земельного участка не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы Тимофеев Э.В. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать отказ администрации Новооскольского городского округа, содержащийся в письменных ответах от 06.09.2019 г. № (полученный 24.09.2019 г.) и от 31.10.2019 г. № в предоставлении земельного участка для ИЖС, расположенного по адресу: <адрес>, обязать администрацию Новооскольского городского округа Белгородской области согласовать предоставление инициированного по его обращению земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу и утвердить схему расположения земельного участка на плане территории.

В судебном заседании административный истец Тимовеев Э.В. и его представитель Поданев И.В. заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Новооскольского городского округа Холина И.А. полагала иск необоснованным, не подлежащим удовлетворению, поскольку испрашиваемый земельный участок имеет собственника, поэтому его выделение нецелесообразно.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 08.08.2019 г. Тимофеев Э.В. обратился в администрацию Новооскольского городского округа с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 1500 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, между земельными участками с кадастровыми № и №, предоставив копию паспорта, ИНН, СНИЛС, проект дома, скриншот публичной кадастровой карты (л.д. 28,30).

07.10.2019 г. Тимофеев Э.В. подал в администрацию Новооскольского городского округа заявление, в котором просил рассмотреть вопрос предоставления ему земельного участка ориентировочной площадью 1500 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, а также гарантийное письмо, в котором указал, что он осведомлен и гарантирует, что в случае возникновения или установления лиц, заявляющих о своих правах собственности на данный земельный участок, то претензий иметь не будет, при условии, что такие права возникли до даты написания гарантийного письма (л.д. 31,32).

Письмом от 06.09.2019г. № заместитель главы администрации Новооскольского городского округа сообщил Тимофееву о рассмотрении его заявления, в связи с проведением работ по уточнению собственника данного участка оформить земельный участок не представляется возможным (л.д. 6).

Письмом от 31.10.2019 № заместитель главы администрации Новооскольского городского округа отказал Тимофееву Э.В. в предоставлении земельного участка, указав на то, что земельные участки выделялись в указанном массиве ранее, поэтому выделение земельного участка по адресу: <адрес> считает нецелесообразным (л.д. 5).

Из представленной истцом в судебное заседание информации Новооскольского отделения ООО «Белоблтехинвентаризация» от 17.01.2020 г. следует, что в архиве БТИ отсутствуют данные о владельце земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, между земельными участками с кадастровыми № и №.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Постановлением главы администрации МР «Новооскольский район» Белгородской области № от 20.11.2015 г. утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и КФХ» (далее административный регламент), действующий до 30.12.2019 г.

Согласно п.2.2 административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией Новооскольского района в лице отдела земельных ресурсов управления имущественных и земельных отношений администрации МР «Новоскольский район».

Пунктом 2.3 предусмотренно, что результатом предоставления муниципальной услуги является заключение договора купли-продажи, аренды либо отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка или принятие решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет 23 дня ( п.2.4.2).

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги установлены п. 2.8 административного регламента, согласно которому муниципальная услуга не представляется в случаях: - с запросом о предоставлении муниципальной услуги обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации;

-земельный участок ограничен правами третьих лиц;

-не представлены документы, указанные в п.2.6 Регламента, за исключением документов, обязанность по предоставлению которых не возложена на заявителя (п.2.6.7 регламента);

-земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность;

-невозможность формирования земельного участка с учетом зонирования территорий, экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующих территорий и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами с соответствующими государственными органами, муниципальными организациями и заинтересованными службами инженерных коммуникаций при предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, на основании соответствующего заключения отдела архитектуры администрации Новооскольского района.

Согласно п.3.4.2. при наличии оснований для отказа в представлении земельного участка или в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается решение об отказе в предоставлении земельного участка или решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Указанный отказ должен быть мотивирован.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и анализируя установленные на их основе обстоятельства, суд полагает, что оспариваемое решение административного ответчика об отказе в рассмотрении по существу заявления в предоставлении земельного участка нельзя признать законным.

Доводы представителя административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок имеет владельца основаны на предположениях и не подтверждены в судебном заседании никакими доказательствами.

Иные доводы административного ответчика, о том, что в настоящее время сделаны запросы в регистрирующие органы и ведется работы по установлению владельца земельного участка не могут быть приняты во внимание, поскольку заявления Тимофеева Э.В. по существу рассмотрены не были, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленном порядке не принималось, межуровневые запросы в органы и организации, в распоряжении которых могут находиться документы не представлены, таким образом отказ в предоставлении земельного участка является немотивированным и необоснованным.

Оспариваемый отказ нарушает право Тимофеева Э.В. на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Разрешая вопрос о восстановлении нарушенного права, суд принимает во внимание объяснения представителей сторон о том, что принятие решения о предоставлении конкретного земельного участка относится к компетенции администрации Новооскольского городского округа.

Последствия вынесенного судом решения о признании отказа администрации Новооскольского городского округа, содержащиеся в оспариваемых ответах заместителя главы администрации Новооскольского городского округа заключаются в том, у принявшего их органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

    ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░ 06.09.2019 ░. № ░ ░░ 31.10.2019 ░░░░ № ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 45 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - 300 ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░