Решение по делу № 33а-1851/2022 от 28.02.2022

Судья Алешков А.Л. апелляционное дело № 33а-1851/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 марта 2022 года     г.Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

Председательствующего Симоновича В.Г.,

Судей Волкова А.Е., Назарука М.В.

при секретаре Толстоплётове А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1306/2021 по апелляционной жалобе администрации городского поселения Федоровский Сургутского района ХМАО-Югры на решение Сургутского районного суда ХМАО-Югры от 16 ноября 2021 года по административному исковому заявлению прокурора Сургутского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Федоровский, Межведомственной комиссии о признании распоряжения администрации и заключения Межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения, незаконными, которым суд постановил:

«Признать незаконным заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 18.05.2021 № 42-21.

    Признать незаконным распоряжение администрации г.п. Федоровский от 27.05.2021    № 136-р «О признании утратившим силу распоряжения от 18.11.2019 № 258-р «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу».

Заслушав доклад судьи Волкова А.Е., объяснения представителя административного ответчика г.п. Федоровский Ибатуллина Р.Р., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя прокуратуры ХМАО-Югры Обухова Р.В., возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Прокуратурой Сургутского района на основании обращений Загатиной Е.Н. и других жителей дома № 2 по ул. Строителей г.п. Федоровский Сургутского района ХМАО-Югры проведена проверка соблюдения Федерального законодательства по факту произошедшего 18 мая 2021 года пожара. В результате проверки установлено, что на заседании 18 мая 2021 года Межведомственной комиссией г.п. Федоровский дано заключение, в соответствии с которым, основания для признания многоквартирного дома № 2 по ул. Строителей в г.п. Федоровский аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отсутствуют.    Указанное решение принято с учетом заключения эксперта ООО «Западно-сибирский Центр Независимых Экспертиз» от 10 марта 2021 года и рецензии от 31 марта 2021 года на заключение ИП Мельник М.В. от 26 августа 2019 года № 102/19-04.    В дальнейшем распоряжением администрации г.п. Федоровский от 27 мая 2021 года № 136-р признано утратившим силу распоряжение администрации г.п. Федоровский от 18 ноября 2019 года № 258-р «О признании жилого дома аварийным и подлежащими сносу», которым ранее жилой дом (адрес) признан аварийным и подлежащим сносу со сроком расселения жильцов до 01 января 2024 года.

В свою очередь, обследованием, проведенным ИП Мельник М.В. в августе 2019 года, установлены значительные искривления и неравномерная осадка сдельных участков стен фундамента, отсутствие его гидроизоляции, элементы глубокого поражения коррозией свайного основания, деревянные элементы фундаментной части (подпорные балки конструкции пола и его основание) поражены гнилью и жучком, наблюдается разрушение элементов. Наблюдаются трещины на поверхностях стен, вспучивание поверхности на отдельных участках, смещение по вертикальной оси (более чем на 10 см), имеются участки с полностью разрушенным отделочным слоем; наблюдаются перекосы дверных коробок, провисы дверных блоков. Установлены значительные отклонения перегородок и горизонтальных осей (более 5 мм), местами наблюдаются сквозные щели в местах сопряжения перегородок с потолком и полом. Особое внимание при обследовании дома обращено на тот факт, что 01 августа 2019 года в квартире № 11 произошло возгорание электропроводки, в результате чего, воздействию огня подверглось более 70% конструкций и внутренней отделки. Данное обстоятельство напрямую связано со снижением конструкций и внутренней отделки. Общий физический износ здания составляет 77%.     В соответствии с заключением эксперта ООО «Западно-Сибирский Центр Независимых Экспертиз» от (дата) № (номер), сделанным по заказу администрации г.п. Федоровский, жилой дом находится в ограниченно работоспособном состоянии. Физический износ здания составил 62%. Для дальнейшей нормативной эксплуатации жилого дома, необходимо восстановление эксплуатационной функции и проведение мероприятий по обеспечению безопасности дальнейшей эксплуатации жилого здания, в частности, проведение противоаварийных страховочных мероприятий, мониторинг технического состояния здания, в случае дальнейшего развития деформаций необходимо произвести срочное прекращение эксплуатации здания. При условии проведения противоаварийных мероприятий и поддержания здания в данном состоянии, срок эксплуатации может составить до 3 лет.    При этом, названным заключением, как и заключением ИП Мельник М.В. от 26 августа 2019 года, при оценке технического состояния лестниц и кровли многоквартирного дома установлен ряд повреждений и деформаций, свидетельствующих об исчерпании их несущей способности; отсутствие гидроизоляции фундамента, его поражение коррозией, поражение гнилью, выявлен перекос, щели наружных стен, перегородок, поражение их гнилью, повреждения дверных коробок, оконных переплетов. По мнению экспертов ООО «Западно-Сибирский Центр Независимых Экспертиз» в аварийном состоянии находятся лестницы и кровля, в ограниченно работоспособном состоянии - фундамент, стены здания, перекрытия.    Межведомственной комиссией г.п. Федоровский, располагавшей обоими заключениями экспертов на момент принятия решения в форме заключения, выводы экспертов о наличии ряда повреждений и деформаций конструкций, свидетельствующих об исчерпании их несущей способности, не опровергнуты. Данные факты не учтены и при принятии решения о признании утратившим силу распоряжения администрации г.п. Федоровский от 18 ноября 2019 года № 258-р «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу». Более того, членами комиссии, заседание которой состоялось спустя несколько часов после пожара в доме, не приняты во внимание последствия происшествия, поскольку, исходя из материалов заседания, обследование дома ими не осуществлялось. Дополнительная экспертиза проведена до пожара.    Указанные обстоятельства нашли отражение в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам суда ХМАО-Югры по гражданскому делу по иску прокурора Сургутского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации г.п. Федоровский о возложении обязанности установить разумный срок отселения граждан из многоквартирного дома от 01 июня 2021 года. Кроме того, в заседании Межведомственной комиссии г.п. Федоровский, состоявшемся 18 мая 2021 года, не принимали участие собственники жилых помещений дома № 2 по ул. Строителей, представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, а именно Сургутского отдела инспектирования Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры (сведения о надлежащем уведомлении отсутствуют), Сургутского отдела Северо-Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и Сургутского отдела управления Росреестра по ХМАО-Югре, включенные в состав Межведомственной комиссии г.п. Федоровский постановлением администрации г.п. Федоровский от 31 июля 2015 года № 382п-нпа, что противоречит п. 4.6, абз.5 п.7 Положения о Межведомственной комиссии г.п. Федоровский.

По мнению прокурора, законодательством не предусмотрена процедура пересмотра принятых органом местного самоуправления решений относительно признания дома аварийным и подлежащим сносу. В связи с чем, оснований для проведения заседания 18 мая 2021 года Межведомственной комиссии по дому № 2 по ул.Строителей г.п. Федоровский для решения вопроса о его техническом состоянии, а также отмены ранее принятого решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу, не имеется. Таким образом, заключение об оценке соответствия помещения многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 18 мая 2021 года № 42-21 и распоряжение администрации г.п. Федоровский от 27 мая 2021 года № 136-р «О признании утратившим силу распоряжения от 18 ноября 2019 года № 258-р «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу» являются незаконными.    

    В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Сургутского района Лученок М.Е. заявленные требования поддержал.

    Представитель административного ответчика - администрации г.п. Федоровский Петрик А.В. в судебном заседании требования административного искового заявления не признал.

    Представитель административного ответчика - Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории г.п. Федоровский Пастушок С.И. в судебном заседании административное исковое заявление также не признал.

    Заинтересованные лица - собственники и наниматели квартир (адрес) г.(адрес): (ФИО)20 ((адрес)) и (ФИО)18 (ФИО)8 ((адрес)), (ФИО)9 и (ФИО)10 ((адрес)), (ФИО)11 ((адрес)), (ФИО)12 ((адрес)), (ФИО)19 ((адрес)) и (ФИО)13 ((адрес)) в судебном заседании требования административного искового заявления прокурора поддержали.

    Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

С решением суда администрация г.п. Федоровский не согласилась, представила апелляционную жалобу, в которой, повторяя позицию, озвученную её представителем в суде первой инстанции, дополнительно указала, что принимая к рассмотрению административное исковое заявление, суд не учел отсутствие у прокурора полномочий на обращение в суд в интересах граждан, которые могут сами обратиться в суд за защитой своих интересов. Также администрация г.п. Федоровский не согласна с выводом суда о признании заключения эксперта Калагурского П.В. недопустимым доказательством. Полагает, что отказом в выплате вознаграждения эксперту Калагурскому П.В. за выполнение исследования судом применены меры воздействия на эксперта за его неудовлетворительный вывод о техническом состоянии здания (отсутствии аварийности). По мнению апеллянта, суд ничем не мотивировал свое предпочтение экспертизе ИП Мельник М.В. перед двумя другими экспертизами, в том числе не дал должную оценку заключению эксперта ООО «Западно-Сибирский Центр Независимых Экспертиз» от 10 марта 2021 года. При этом именно экспертиза ИП Мельник М.В. не имеет правовых оснований, а потому полученные по результату экспертизы выводы нельзя считать достоверными и объективными, а тем более использовать как основу решения по делу. Приобщенные прокуратурой документы (справка, фотоматериалы, экспертное заключение СУ.09.У.03002.10.21) получены и составлены только одной стороной без представителя ответчика и потому указанные документы, по мнению администрации, не могут являться допустимыми доказательствами и учитываться при вынесении решения судом.

Заместителем прокурора Сургутского района Трофимовым А.А. представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых он просит решение суда оставить без изменения, доводы жалобы без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Межведомственной комиссии г.п. Федоровский, заинтересованные лица собственники и наниматели квартир (адрес) г.(адрес): (ФИО)20, (ФИО)18, (ФИО)8, (ФИО)9, (ФИО)10, (ФИО)11, (ФИО)12, (ФИО)19, (ФИО)13 не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Судом установлено, что жилой (адрес) г.(адрес) ХМАО-Югры представляет собой сборно-щитовое двухэтажное строение, 1985 года постройки, состоит из 16 квартир, наружные, внутренние стены и перегородки деревянные.

    Согласно заключению от (дата) (номер) Межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, основанием для выявления условий признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу явилось экспертное заключение ИП (ФИО)4 (номер) от (дата).

    В результате обследования установлено, что техническое состояние конструкций фундамента, несущих стен здания, перегородок, пола, перекрытий, лестниц, кровли, стропильной системы, оконных и дверных заполнений, инженерных систем характеризуется как аварийное. Общий физический износ здания составляет 77%.

    Экспертом установлены значительные искривления и неравномерная осадка отдельных участков стен фундамента, отсутствие его гидроизоляции, элементы глубокого поражения коррозией свайного основания, деревянные элементы фундаментной части (подпорные балки конструкции пола и его основание) поражены гнилью и жучком, наблюдается разрушение элементов. Наблюдаются трещины на поверхностях стен, вспучивание поверхности на отдельных участках, смещение вертикальной оси (более чем на 10 см), имеются участки с полностью разрушенным отделочным слоем; наблюдаются перекосы дверных коробок, провисы дверных блоков. Установлены значительные отклонения перегородок от вертикальной и горизонтальных осей (белее 55 мм), сквозные щели в местах сопряжения перегородок с потолком и полом. Особое внимание при обследовании дома обращено на тот факт, что (дата) в (адрес) произошло возгорание электропроводки, в результате чего, воздействию огня подверглось более 70% конструкций и внутренней отделки. Данное обстоятельство напрямую связано со снижением несущей способности конструктивных элементов.

    Распоряжением администрации г.п. Федоровский от (дата) (номер)-р многоквартирный жилой (адрес), г.(адрес) признан аварийным и подлежащими сносу, срок расселения жильцов установлен до 01 января 2024 года. Расселение осуществлялось в рамках муниципальной программы, утвержденной постановлением администрации Сургутского района от (дата) (номер).

    Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, на основании обращения Загатиной Е.Н., обратился в суд к администрации г.п. Федоровский с иском о возложении обязанности установить разумный срок отселения граждан из многоквартирного дома.

    Решением Сургутского районного суда требования прокурора удовлетворены, на администрацию г.п. Федоровский возложена обязанность отселить жителей (адрес) г.п. Федоровский в разумный срок, до 01 марта 2022 года.

    Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ХМАО-Югры от 01 июня 2021 года указанное решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г.п. Федоровский, без удовлетворения.

    Указанными судебными инстанциями принято во внимание и дана правовая оценка тому, что имеется реальная угроза обрушения дома, проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья граждан, в связи с чем, установленный ответчиком срок для расселения жильцов и сноса жилого дома - до 01 января 2024 года, не отвечает требованиям разумности.

    Выводы судов о наличии угрозы для жизни и здоровья граждан подтверждены заключением по результатам обследования многоквартирного дома ИП Мельник М.В. (номер) от 26 августа 2019 года, содержащим сведения о физическом износе здания 77%, о запрете дальнейшей эксплуатации и выполнении демонтажа здания.

    Апелляционной инстанцией также принято во внимание и дана оценка заключению эксперта ООО «Западно-Сибирский Центр Независимых Экспертиз» от (дата) № (номер), представленному суду администрацией г.п. Федоровский.

    Судом апелляционной инстанции установлено, что данная экспертиза не опровергает выводы суда первой инстанции, основанные на заключении ИП Мельник М.В. (номер) от (дата) об аварийном техническом состоянии жилого дома, представляющим опасность для жизни и здоровья граждан, а её рецензия на заключение ИП Мельник М.В. (номер) от (дата) не является допустимым доказательством по делу, поскольку является субъективным мнением иного специалиста.

    В настоящее время указанное решение суда вступило в законную силу, а установленные судом вышеуказанные факты в силу требований ст. 64 КАС РФ не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

    Вместе с тем, вопреки установленным вступившими в законную силу судебными постановлениями обстоятельствам, распоряжением администрации г.п. Федоровский от (дата) (номер)-р признано утратившим силу распоряжение от 18 ноября 2019 года № 258-р «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу». Согласно заключению от 18 мая 2021 года № 42-21 межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлено отсутствие оснований для признания жилого дома, расположенного по адресу: (адрес), (адрес) аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, администрации поселения рекомендовано издать соответствующее распоряжение. Данное заключение основано на выводах эксперта ООО «Западно-Сибирский Центр Независимых Экспертиз» от (дата) и рецензии от (дата) на заключение ИП Мельник М.В. (номер) от (дата).

    Судом также установлено, что ранее, в ночь с 17 на 18 мая 2021 года в (адрес) (адрес) произошел пожар. В результате пожара огнем повреждены (адрес), (номер), по всей площади, первый подъезд частично термически поврежден и закопчен по всей площади. Квартиры в разной степени залиты водой при тушении пожара. На месте пожара трое жильцов обратились за медицинской помощью.

    Прокуратурой Сургутского района на основании обращений Загатиной Е.Н. и других жителей (адрес) в г.(адрес) проведена проверка соблюдения Федерального законодательства по факту произошедшего (дата) пожара.

    По результатам проверки (дата) прокуратурой района принесены протесты на не соответствующие Федеральному законодательству правовые акты, однако, в их удовлетворении отказано.

    По результатам проверки и выше установленных фактов, прокурор обратился с настоящим административным иском в суд.

Давая оценку представленным доказательствам, и удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности заключения администрации г.(адрес) от (дата) (номер) и распоряжения администрации г.(адрес) от (дата) (номер)-р «О признании утратившим силу распоряжения от (дата) (номер)-р «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу».

Выводы суда первой инстанции являются верными, достаточно мотивированы, и оснований не согласиться с ними судебная коллегия не находит.

    В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    Довод жалобы административного ответчика о том, что прокурор не обладал правом на обращение в суд с такого рода административным иском, поскольку в рассматриваемом случае затрагиваются права определенного круга лиц основан на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. Выявленные недостатки многоквартирного жилого дома создают потенциальную угрозу жизни и здоровью не только проживающим в нем лицам, он и тем гражданам, которые могут быть вселены в жилой дом, а также находится в нем по иным основаниям.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, оснований для переоценки которых у судебной коллегии не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Сургутского районного суда ХМАО-Югры от 16 ноября 2021 года оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы администрации городского поселения Федоровский - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.

Председательствующий                      Симонович В.Г.

Судьи                                 Назарук М.В.

Волков А.Е.