Решение по делу № 2-1983/2018 от 16.02.2018

дело № 2-1983/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2018 года город Челябинск

Курчатовский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Потехиной Н.В.

при секретаре Латышовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бахарева М.Г. к Курчатовскому управлению социальной защиты населения администрации г.Челябинска, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения,

установил:

Бахарева М.Г. просит признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении звания «Ветеран труда», обязать присвоить ей (истцу) звание «Ветеран труда», обязать Курчатовское управление социальной защиты населения администрации г.Челябинска выдать удостоверение «Ветеран труда» с обеспечением мер социальной поддержки населения.

В обоснование исковых требований указала, что проходила службу в органах внутренних дел, в период прохождения службы награждена медалями МВД России «За отличие в службе» III, II, I степеней. В 2017 году обратилась в Курчатовское управление социальной защиты населения администрации г.Челябинска с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако письмом Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении звания «Ветеран труда» отказано, поскольку решение о награждении вышеуказанными медалями принято не на федеральном уровне, данные награды не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания. Считает, что отказ не основан на нормах права (л.д.5-6,7-9).

Истец в судебное заседание не явилась, извещена, не возражала против рассмотрения дела в свое отсутствие.

Представители ответчиков в судебном заседании не участвовали, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Исследовав все материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим мотивам.

Согласно подпункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения. Подпункт 2 пункта 1 ст.7 данного Федерального закона был изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Статья 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена п.1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Указанные изменения вступили в законную силу с 01 июля 2016 года.

Как следует из материалов дела, Бахарева М.Г. проходила службу в органах внутренних дел, имеет выслугу лет в календарном исчислении 20 лет 02 месяца 03 дня, в льготном исчислении – 21 год 05 месяцев 28 дней (л.д.15-35-копия трудовой книжки, л.д.30-выписка из приказа, л.д.26-удостоверение).

Статьями 5, 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" предусмотрена пенсия за выслугу лет при наличии стажа на службе 20 лет и более.

Необходимый стаж в календарном исчислении у истца установлен. Факт награждения истца медалями стороной ответчика не оспаривается и следует из материалов дела.

Бахарева М.Г. является получателем пенсии за выслугу лет (л.д.26-удостоверение).

Приказом начальника Главного управления внутренних дел Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № Бахарева М.Г. награждена медалью МВД России «За отличие в службе» III степени (л.д.27).

Приказом начальника Главного управления внутренних дел Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № Бахарева М.Г. награждена медалью МВД России «За отличие в службе» II степени (л.д.28).

Приказом начальника Главного управления внутренних дел Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № Бахарева М.Г. награждена медалью МВД России «За отличие в службе» I степени (л.д.29).

ДД.ММ.ГГГГ Бахарева М.Г. обратилась в Курчатовское УСЗН администрации г.Челябинска с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ письмом № Министерством социальных отношений Челябинской области Бахарева М.Г. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что решение о награждении ее медалями «За отличие в службе» принято не на федеральном уровне (Министром внутренних дел РФ), а начальником ГУВД Челябинской области, в связи с чем данные награды не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемыми при присвоении звания «Ветеран труда».

Порядок присвоения звания «Ветеран труда» на территории Челябинской области установлен Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20 апреля 2006 года.

В соответствии с п.2 указанного Положения в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 12 апреля 2011 года № 137, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда" для указанных лиц, являются удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Приказом МВД России от 24 августа 2016 года № 481, изданным в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах», в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», установлены нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медали «За трудовую доблесть», «За безупречную службу в МВД», «За отличие в службе» 1 и 2 степеней.

Приказом МВД России от 31 октября 2012 года № 989 установлено, что право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

В связи с указанными изменениями законодательства в Положение, утвержденное постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111, были внесены изменения постановлением от 29 июня 2016 года № 173.

Так, в соответствии с п.4-1 Положения, в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 29 июня 2016 года № 173, для лиц, указанных в ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", документами, подтверждающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Таким образом, из системного толкования изложенных выше правовых норм, следует, что после 01 июля 2016 года на присвоение звания «Ветеран труда» вправе претендовать сотрудники МВД России, награжденные ведомственным знаком отличия - медалью «За отличие в службе» 1 или 2 степеней, решение о награждении которых принято руководителем территориального органа МВД России при наличии других обязательных условий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах», в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года N388-ФЗ.

Указание в п.4-1 Положения, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111, на то, что решение о награждении ведомственным знаком должно быть принято определенными лицами, не свидетельствует о том, ведомственный знак отличия - медаль «За отличие в службе» 1 и 2 степеней, решение о награждении которым было принято до 01 июля 2016 года руководителям территориального органа МВД, не может приниматься в качестве ведомственного знака, дающего право на присвоение звания ветерана труда.

Федеральный закон «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-Федерального закона порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания ветеран труда, отнес к компетенции, в том числе, федеральных государственных органов. МВД России в рамках предоставленных им полномочий установило перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания ветеран труда, приказом от 24 августа 2016 года № 481, порядок же награждения этими знаками определен приказом от 31 октября 2012 года №989, в соответствии с которым Министр МВД России делегировал свое право на принятие решения о награждении медалью «За отличие в службе» начальникам территориальных органов МВД субъектов РФ.

Кроме того, 20 апреля 2017 года был принят приказ МВД России № 220, согласно которому к ведомственным знакам отличия МВД РФ относится медаль МВД России «За отличие в службе». При этом пункт 9 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, являющегося приложением № 2 к указанному приказу, содержит аналогичные нормы о делегировании Министром внутренних дел Российской Федерации права награждения медалью МВД России "За отличие в службе" начальникам территориальных органов МВД России.

Изложенное выше свидетельствует о том, что истец была награждена ведомственными знаками отличия, при этом приказы о награждении изданы начальником Главного управления внутренних дел Челябинской области в пределах полномочий, переданных Министром внутренних дел РФ.

Поскольку Бахарева М.Г. является получателем пенсии за выслугу лет, имеющиеся у неё (истца) награды - медали «За отличие в службе» 2 и 1 степеней подтверждают факт награждения ведомственным знаком отличия, с учетом вышеприведенных правовых норм требования Бахарева М.Г. о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить ей (истцу) звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.

С учетом того обстоятельства, что в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 18 июля 2012 года N 388-П Об Административном регламенте предоставления государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда" и выдача удостоверения "Ветеран труда" надлежащим ответчиком по иску является Министерство социальных отношений Челябинской области, требования к Курчатовскому управлению социальной защиты населения администрации г.Челябинска удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.12, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск Бахарева М.Г. удовлетворить частично.

Признать отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении Бахарева М.Г. звания «Ветеран труда» незаконным.

Признать за Бахарева М.Г. право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Министерство социальных отношений Челябинской области выдать Бахарева М.Г. удостоверение «Ветеран труда».

В иске к Курчатовскому управлению социальной защиты населения администрации г.Челябинска отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Председательствующий