Решение по делу № 33-15263/2021 от 06.12.2021

Судья Нагорная И.А. дело №33-15263/2021

24RS0050-01-2021-000421-31

2.209

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 декабря 2021 года г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Деева А.В.,

судей Левицкой Ю.В., Гавриляченко М.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Файзуллиной Ю.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Левицкой Ю.В.

гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к индивидуальному предпринимателю Новиковой Татьяне Александровне, АО АПХ «АгроЯрск» о признании бездействия незаконным, обязании прекратить эксплуатацию помещения, запрете предоставлять нежилое помещение

по апелляционной жалобе представителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Чубарова К.Е.

на решение Сухобузимского районного суда Красноярского края от 11 августа 2021 года, которым в удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к индивидуальному предпринимателю Новиковой Татьяне Александровне, АО АПХ «АгроЯрск» о признании бездействия индивидуального предпринимателя незаконным, обязании прекратить эксплуатацию помещения, запрете предоставлять нежилое помещение отказано.

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с иском ИП Новиковой Т.А., АО АПХ «АгроЯрск» о признании бездействия индивидуального предпринимателя незаконным, обязании прекратить эксплуатацию помещения, запрете предоставлять нежилое помещение. В обоснование требований указано, что в ходе внеплановой выездной проверки в отношении ИП Гурулева В.В., осуществляющего деятельность по производству и хранению хлебобулочных изделий по адресу: <адрес>, было обнаружено нарушение п. 1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», положений СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», в связи с чем создается высокий риск возникновения и распространения кишечных инфекций, инфекционных заболеваний, химического, биологического загрязнения пищевой продукции, попадания загрязненных частиц покрытия непосредственно в сырье и изготавливаемую пищевую продукцию (хлеб). Непроведение дератизационных и дезинсекционных мероприятий в помещениях по производству и хранению хлебобулочных изделий создает реальную угрозу возникновения как инфекционных, так и неинфекционных заболеваний среди населения, благоприятные условия для расселения и обитания синантропных грызунов, являющихся переносчиками инфекционных заболеваний. Отсутствие уборки в производственных помещениях приводит к размножению и миграции синантропных членистоногих. При рассмотрении заявления Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю о привлечении ИП Гурулева В.В. к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ (дело № 5-103/2021) судом было установлено, что ИП Гурулев В.В. не осуществляет деятельность по изготовлению хлебобулочных изделий в указанном выше помещении, деятельность по изготовлению хлебобулочных изделий по указанному адресу осуществляет ИП Новикова Т.А. на основании договора аренды от 01 апреля 2021 года №40, заключенного с АО АПХ «АгроЯрск». Считает, что ИП Новикова Т.А. располагала информацией о состоянии нежилого помещения, соответственно, обязана была изначально соблюдать санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию. Просили признать бездействие ИП Новиковой Т.А., выразившееся в неисполнении требований санитарного законодательства, незаконным; обязать ИП Новикову Т.А. прекратить эксплуатацию помещения, в котором осуществляется деятельность по производству хлебобулочных изделий, расположенного по адресу: <адрес>, до устранения нарушений требований санитарного законодательства; запретить АО АПХ «Агроярск» предоставлять нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в пользование другим лицам для осуществления деятельности по производству хлебобулочных изделий до устранения выявленных нарушений требований санитарного законодательства.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Чубаров К.Е. просит отменить решение. Указывает, что спорное нежилое помещение и оборудование для производства хлебобулочных изделий принадлежит АО АПХ «АгроЯрск», что установлено судом. Сдавая помещение в аренду лицам, осуществляющим деятельность по производству хлебобулочных изделий, АО АПХ «АгроЯрск» знало о том, что помещение имеет ряд значительных нарушений требований санитарного законодательства, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

От представителя АО АПХ «АгроЯрск» Кульковой Н.С. поступил отзыв на апелляционную жалобу, в которой заявитель просит в удовлетворении жалобы отказать.

Признав возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Чубарова К.Е., представителя АО АПХ «АгроЯрск» Кульковой Н.С., проверив материалы дела и решение суда первой инстанции в пределах, установленных ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю в отношении индивидуального предпринимателя Гурулева В.В., осуществляющего деятельность по производству и хранению хлебобулочных изделий по адресу: <адрес>, обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, предусмотренных п. 1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ, а именно:

- п. 5.7. СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» (использование материалов для внутренней отделки помещений (стен, потолка), неустойчивых к проведению уборки влажным способом и обработке дезинфицирующими средствами, стены и полы черного цвета, грязные, стены с отколотой керамической плиткой, покрасочное покрытие стен с черными пятнами, полы со сколами, выбоинами, отверстиями, батареи, подоконники с отшелушивающимся покрасочным покрытием);

- п. 10.8 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», п. 3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» (не проводятся мероприятия по дезинсекции и дератизации, в том числе не проводятся инженерно-технические мероприятия по устранению отверстий в углах, полах, не представлены документы по проведению дератизации и дезинсекции в помещениях);

- п. 10.4. СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» (непроведение ежедневной уборки всех помещений с применением моющих средств, мусор и грязь в помещении по периметру возле стен);

- п. 10.5. СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» (непроведение один раз в месяц уборки всех помещений торгового объекта с использованием моющих и дезинфицирующих средств, мусор и грязь в помещении по периметру возле стен; непроведение мойки оборудования с применением моющих и дезинфицирующих средств, мытье и обработка поверхностей производится только моющими средствами (средство для мытья посуды «Биолан», средство чистящее порошкообразное «Биолан»), отсутствие в наличии дезинфицирующих средств, мойка оборудования для хранения хлеба (лотки) только моющими средствами, хранение неупакованного хлеба после его изготовления до упаковки непосредственно в деревянных лотках, дезинфекция которых не проводится, мойка лотков с помощью мыла и щеток, отсутствие дезинфицирующих средств).

Указанные нарушения зафиксированы актом проверки Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 15 апреля 2021 года №10855. В отношении Гурулева В.В. составлен протокол от 16 апреля 2021 года №10963 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

Постановлением Сухобузимского районного суда Красноярского края от 26 мая 2021 года ИП Гурулев В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

При этом суд установил, что с 15 апреля 2021 года в помещении по адресу: <адрес>, деятельность по изготовлению хлебобулочных изделий осуществляла ИП Новикова Т.А. на основании заключенного между ней и АО «АгроЯрск» договора аренды нежилого помещения от 01 апреля 2021 года №40. В соответствии с соглашением от 17 июня 2021 года договор аренды от 01 апреля 2021 года №40 расторгнут. Спорное нежилое помещение, принадлежащее АО АПХ «АгроЯрск», ИП Новикова Т.А. возвратила собственнику, что следует из акта возврата имущества от 18 июля 2021 года.

В ходе рассмотрения настоящего дела ИП Новикова Т.А. пояснила, что договор аренды расторгнут, деятельность по изготовлению хлебобулочных изделий в указанном помещении она не осуществляет, исковые требования признала в полном объеме, о чем имеется письменное заявление от 15 июля 2021 года.

Кроме того, судом установлено, что спорное помещение принадлежит на праве собственности АО АПХ «АгроЯрск», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30 декабря 2014 года.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец заявил требования о признании бездействия ИП Новиковой Т.А., выразившегося в неисполнении требований санитарного законодательства, незаконным; обязании ИП Новиковой Т.А. прекратить эксплуатацию спорного помещения, в котором осуществляется деятельность по производству хлебобулочных изделий, до устранения нарушений требований санитарного законодательства; запрете АО АПХ «Агроярск» предоставлять спорное нежилое помещение в пользование другим лицам для осуществления деятельности по производству хлебобулочных изделий до устранения выявленных нарушений требований санитарного законодательства.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу об отказе в их удовлетворении в полном объеме.

Принимая во внимание, что договор аренды помещения, расположенного по <адрес> края, с ИП Новиковой Т.А. расторгнут, деятельность по изготовлению хлебобулочных изделий в указанном помещении она не осуществляет, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отказе в удовлетворении требований, предъявленных к указанному ответчику.

Отказывая в удовлетворении требования запретить АО АПХ «Агроярск» предоставлять спорное нежилое помещение в пользование другим лицам для осуществления деятельности по производству хлебобулочных изделий до устранения нарушений требований санитарного законодательства, суд исходил из того, что на момент рассмотрения дела АО АПХ «АгроЯрск» помещение, в том числе лицам, осуществляющим деятельность по изготовлению хлебобулочных изделий, в аренду не сдает, что суд установил на основании акта Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 06 августа 2021 года. Кроме того, суд указал на право собственника распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению в пределах, установленных законодательством, в том числе сдавать его в аренду.

Судебная коллегия с выводом суда об отказе в удовлетворении данного требования согласиться не может исходя из следующего.

Как следует из упомянутого выше акта Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 06 августа 2021 года, доступ к помещению по адресу: <адрес> ограничен, территория закрыта. Со слов сотрудников АО АПХ «АгроЯрск» в помещении изготовление хлебобулочной продукции не осуществляется, однако все оборудование до сих пор не вывезено предыдущим арендатором ИП Гурулевым В.В.

Между тем, согласно договору аренды от 01 апреля 2021 года, заключенному между АО АПХ «АгроЯрск» и ИП Новиковой Т.А., последней передается в аренду нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, со смонтированным внутри нежилого здания оборудованием.

Как пояснила представитель АО АПХ «АгроЯрск» Кулькова Н.С. в судебном заседании суда апелляционной инстанции, спорное помещение представляет собой нежилое помещение со встроенной печью, которая топится углем и предназначена для изготовления хлеба по определенному рецепту.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, является одним из способов защиты гражданских прав.

В соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со статьей 11 названного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу статьи 24 указанного закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (пункт 2).

Для решения вопроса о запрещении на основании статьи 1065 ГК РФ деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, должны быть представлены доказательства неустранимости выявленных недостатков, наличие которых создает угрозу причинения вреда, или нежелания их устранить.

Такая опасность должна иметь реальный характер и подтверждаться соответствующими доказательствами. При этом бремя доказывания возможности причинения в будущем вреда и необходимости запрета той или иной деятельности лежит на лице, обратившемся в суд.

Принимая во внимание, что нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, имеет встроенную печь, предназначенную для изготовления хлеба, наличие в указанном помещении многочисленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, судебная коллегия полагает, что использование данного помещения для осуществления деятельности по производству хлебобулочных изделий может повлечь реальную угрозу возникновения и распространения различного рода заболеваний среди населения.

Доводы ответчика АО АПХ «АгроЯрск» о том, что оно не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку деятельность по производству и хранению хлебобулочных изделий осуществлялась арендаторами, основаны на ошибочном толковании ответчиком норм материального права.

В силу пунктов 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

По смыслу данных норм собственник имущества не освобождается от необходимости соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, проявления должной степени заботливости и осмотрительности в отношении принадлежащего ему имущества. Возложение договором на арендатора обязанностей перед арендодателем по соблюдению действующих норм и правил, своевременному выполнению предписаний контролирующих органов по устранению нарушений и ответственности за невыполнение требований соответствующих органов и должностных лиц не исключает обязанности арендодателя выполнять установленную действующим законодательством обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований.

При таких обстоятельствах, АО АПХ «АгроЯрск» как собственник и правообладатель помещения по адресу: <адрес>, является надлежащим ответчиком по делу.

С учетом изложенного, решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований, предъявленных к собственнику помещения АО АПХ «АгроЯрск», подлежит отмене с принятием нового решения о запрете указанному ответчику предоставлять нежилое помещение по адресу: <адрес>, в пользование другим лицам для осуществления деятельности по производству хлебобулочных изделий до устранения нарушений требований санитарного законодательства.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сухобузимского районного суда Красноярского края от 11 августа 2021 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к АО АПХ «АгроЯрск» отменить. Принять в этой части новое решение.

Запретить АО АПХ «АгроЯрск» предоставлять нежилое помещение по адресу: <адрес>, в пользование другим лицам для осуществления деятельности по производству хлебобулочных изделий до устранения нарушений требований санитарного законодательства.

В остальной части указанное решение оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Чубарова К.Е. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 декабря 2021 года.